ЭКОТЕОЛОГИЯГОЛОСА СЕВЕРА И ЮГАПод редакцией Дэвида Г. Холмана. К оглавлению ДЭВИД ХОЛМАНЭТИКА И СБАЛАНСИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕКонференция ООН по проблемам охраны окружающей среды и промышленного развития и вызванный ею резонанс положил начало широчайшей дискуссии по проблемам "сбалансированного развития". Многие аспекты этого спора связаны с этикой. То, как мы этически оцениваем концепцию всеобщего участия в решении экологических проблем, должно влиять на то, как мы относимся к этической стороне концепции сбалансированного развития, как мы формулируем проблемы, связанные с таким развитием. Любые решения будут эффективны, только если они будут основываться на этических принципах, уважающих целостность творения и в первую очередь заботящихся о тех, кого общество склонно оттеснять. Церковь не может претендовать на монополию в сфере нравственности. Более того, когда речь идет о нравственном измерении проблем, связанных с окружающей средой и промышленным развитием, мы обнаруживаем, что многие далекие от Церкви коллеги значительно серьезнее нас отнеслись к их решению. И все же Церковь все еще играет важную роль в постановке нравственных проблем, в дискуссиях о планировании сбалансированного развития и его особенностях, именно Церковь призвана напоминать об этических аспектах обсуждаемой темы, о насущных нравственных принципах. Такая роль Церкви, ее ответственность вытекают из самой сути нашей веры. Мы веруем, во-первых, что Слово стало плотию и живет среди нас. Богу очень важен этот мир. Некоторые теологи считают этот мир телом Божиим. Во-вторых, тот богословский язык, которым выражается наша вера, одновременно позволяет нам углубиться в тайну страдания и освобождения Божьего творения и детей Божиих. В-третьих, наша вера не только интеллектуальна, но и духовна. Западные христиане начинают понимать, что представители автохтонных народов многому могут научить их, когда речь заходит о духовности творения. Находиться в духовных отношениях с творением означает совершенно по-особому строить всю свою жизнь и обратить особое внимание на её этические аспекты. Анна Мария Агард выделила три стадии в процессе этического суждения: (1) вырабатываются "руководящие принципы", которые (2) ведут к "практическим нормам" (представлениям о том, что в данной конкретной ситуации является желаемым, возможным и уместным), а на их основе (3) выносят "суждения о действии". 1 В настоящем докладе будут рассмотрены две недавно выдвинутые концепции относительно тех принципов, которыми мы должны руководствоваться при рассмотрении проблем окружающей среды и промышленного развития, причем одна концепция выдвинута с христианских позиций, а другая с секулярных. Мы также рассмотрим две проблемы (изменение климата и роль транснациональных корпораций в сбалансированном развитии), и то, как христиане попытались перейти от выработки руководящих принципов к практическим нормам и конкретным решениям о необходимых действиях. ДВА ЭТИЧЕСКИХ ПОДХОДА:
"ДЕКЛАРАЦИЯ РИО" И "У ЧЕЛОВЕЧЕСТВА ОДНА ЗЕМЛЯ" Одна из попыток выработать этические или общие руководящие принципы в отношении к окружающей среде и промышленному развитию, связанных с конференцией ОСПР, имела прямое отношение к подготовке этого международного форума. Организаторы конференции в Рио довольно рано пришли к идее подготовить "Хартию Земли", которую лидеры различных стран подписали бы в ходе форума и которая содержала бы изложение принципов, регулирующих отношение людей к Земле так, чтобы являться своего рода дополнением к Всеобщей Декларации прав человека. В ходе переговоров, однако, стало очевидным, что достичь согласия между различными правительствами невозможно отчасти из-за невероятного разнообразия взглядов на то, какой должна быть Хартия Земли. Правительства Севера хотели, чтобы это была расплывчатая поэзия, пробуждающая чувства добрые, а политические лидеры стран Юга были заинтересованы в появлении документа практического, почти юридического, который обязывал бы правительства Севера признать, что именно они более всего ответственны за разрушение окружающей среды и неравномерность в экономическом развитии мира. Как сказал один делегат с Юга: "Вы, северяне, хотите красивую бумажку, которую можно окантовать и повесить у детей в спальне, а у большинства наших детей никаких спален нет". В результате дискуссий и появилась на свет Декларация Рио, документ компромиссный, в котором 27 пунктов были внесены по настоянию Севера, а некоторые имели значение для Юга. Одновременно Всемирный Совет Церквей организовал межрелигиозную консультационную встречу для выработки принципов, которые можно было бы включить в предлагаемую ОСПР Хартию Земли. Затем Объединенная Канадская Церковь организовала обсуждение этих принципов с дружественными группами в Канаде и на Юге и их переработала. Такая процедура была нацелена на выработку этических принципов отношения к природе и промышленному развитию, независимых от неудавшейся Хартии Земли; такие принципы могли бы использоваться как руководящие ориентиры при выработке церковных программ и в отношениях с правительством и промышленностью. В результате появился документ "Одна Земля - одно человечество". 2 Мы кратко сравним некоторые принципы обоих документов, подчеркнув и общие моменты, и расхождение (в приложении к данной статье напечатан полный текст Декларации Рио и наиболее важные выдержки из "Одной Земли").
Декларация Рио Одна Земля - одно человечество
Принцип 1. Забота о сбалансированном развитии направлена прежде всего на человека. Люди наделены правом на здоровую и творческую жизнь в гармонии с природой. Принцип 1. Человеческие сообщества должны нести ответственность за Землю как целое.
Принцип 2. В соответствии с уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право на эксплуатацию своих природных ресурсов в соответствии со своей политикой в отношении природы и промышленного развития, а также ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба природной среде, другим государством или регионам за пределами национальной юрисдикции. Принцип 2. В интересах людей и экологии всякая политика, нацеленная на промышленное развитие, должна быть основана на справедливом международном экономическом порядке, причем беднейшие слои населения обладают правом на особую заботу.
Принцип 5. Все государства и все народы должны сотрудничать в столь важном деле как искоренение бедности, являющемся неотъемлемой частью сбалансированного развития, чтобы уменьшить неравенство в нормах жизни, полнее удовлетворить потребности большинства жителей мира. Принцип 3. Ориентация на высокий уровень материального потребления должна уступить место стремлению к большей обеспеченности всех людей.
Первый принцип Декларации Рио стал результатом победы в переговорах Юга. Многие правительства и неправительственные организации (НПО) из развивающихся стран во время участия в работе ООНСПР были озабочены тем, что экологические принципы Севера отражают эгоистическое стремление защитить расточительный образ жизни северян от последствий экологической катастрофы, не обращая внимания на бедность, которая разъедает страны Юга. Первый принцип Декларации Рио делает благополучие людей приоритетом сбалансированного развития. Слова "в гармонии с природой" несколько дополняют этот тезис, но в целом этот принцип отражает антропоцентрическую традицию сосредотачиваться лишь на потребностях людей и рассматривать остальное творение с чисто утилитарных позиций. Еще ярче это превосходство людей над природой отразилось во втором принципе Декларации Рио, который отражает требование Юга о подтверждении национального суверенитета над природными ресурсами. Вторая половина принципа признает ответственность государств за отрицательные последствия, которые их действия оказывают на соседние страны (например, за Чернобыль).
"Одна Земля - одно человечество" начинается не с описания прав, а с подтверждения принципа ответственности. Первый принцип основывается на понимании человеческих обществ (включая их экономическую систему) как часть более широкой экосистемы, как часть творения, и подтверждает, что творение как целое обладает собственной ценностью, обязывает человечество уважать творение и заботиться о нем. Сразу за этим принципом следует провозглашение единства экологической сбалансированности и экономической справедливости. Всякое развитие должно в качестве первоочередной задачи рассматривать удовлетворение беднейших обитателей планеты, а не получение дохода или накопление богатства сверхразвитыми странами. Второй принцип "Одной Земли" взывает не к чувству милосердия, а к системному мышлению, к осознанию необходимости "справедливости международного экономического порядка". Декларация Рио тоже говорит о необходимости уничтожить бедность (принцип 5), но замалчивает тот факт, что экономическая несправедливость, вызывающая бедность, носит системный характер. Принцип 12 говорит об экономике, но он только благословляет существующий порядок. Фактически, большинство участников ООНСПР были разочарованы именно нежеланием промышленно развитых стран серьезно обсуждать негативное влияние, которое оказывают на природу и развитие мира существующие экономические структуры и процессы (например, Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, торговые соглашения, транснациональные корпорации). Главная проблема этики сбалансированного развития рассматривается в третьем принципе декларации "Одна Земля". В промышленно развитых странах главным источником разрушения окружающей среды, самой серьезной опасностью для мирового сообщества является высокий уровень потребления природны ресурсов и энергии промышленностью, армией и населением этих стран. Более того, как отметил индийский экономист Вандана Шива, своим развитием Север обязан не только собственным природным ресурсам, но и пяти векам колониальной эксплуатации многих стран Юга. "Одна Земля" подчеркивает, что потребление, о котором идет речь, необходимо сократить так, чтобы достойный уровень жизни был обеспечен всем. Декларация Рио лишь косвенно признает, что в промышленно развитых странах больше нагрузка на природу. Президент США Джордж Буш заявил в ООНСПР, что образ жизни американцев обсуждению не подлежит. Эти сравнения (их ряд можно было бы продолжить) показывают, что "Одна Земля" - документ более этически значимый, нежели Декларация Рио. Я не хочу преуменьшать ценность последней. В сложной и запутанной истории международных переговоров по вопросам экологии и промышленного развития Декларация Рио была значительным шагом вперед. Некоторые из ее принципов могут иметь далеко идущие последствия: например, принцип предупреждения (№15) и принцип "платит тот, кто портит" (№16). В целом этот документ может помочь тем движениям и людям, которые требуют от своих правительств придерживаться внутри страны принципов, с которыми они согласились в Рио. ПЛАНЕТАРНАЯ ЭТИКА И ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА Климатические изменения являются классическим примером того, как в своих отношениях с природой люди почти всегда избирают наихудший вариант, а одновременно показывают, каким образом влияет на природу образ жизни промышленно развитых стран с его чрезмерным потреблением и несправедливостью, внутренне присущей нынешней структуре всемирной экономической системы. Климатические изменения вызваны чрезмерной концентрацией в атмосфере "парниковых газов", являющихся побочным продуктом различных видов деятельности человека. Существует и естественный "парниковый эффект", благодаря которому часть солнечного тепла удерживается в атмосфере Земли; это явление и делает возможной жизнь на нашей планете. Но в результате двух столетий индустриализации в атмосфере оказалось столько парниковых газов, что на планете остается слишком много солнечного тепла. Главным из газов является двуокись углерода - побочный продукт сжигания топлива (угля, нефти и газа) в транспортной сфере, энергетике и промышленности. На протяжении последних пятидесяти лет вырабатывают такие искусственные химикаты, как хлорофлюороуглерод, разрушающий озоновый слой и при этом составляющий один из основных компонентов "парниковых газов". К числу других относятся закись азота и метан, вырабатываемые в ходе различных промышленных и аграрных процессов. Ученые еще не пришли к единому мнению о том, каковы предполагаемые последствия этого процесса. Однако для поиска ответа была организована Межправительственная консультация по климатическим изменениям, крупнейшее международное мероприятие, поставившее своей целью объединить силы ученых в попытке разобраться в проблеме. Более тысячи ученых из ста стран представили результаты своих исследований причин климатических изменений и вероятных последствий. Они пришли к выводу, что климатические изменения начались в результате промышленной активности людей; если эту активность не контролировать, то она приведет к постепенному повышению температуры Земли. Это постепенное потепление может вызвать грандиозные засухи в таких обширных сельскохозяйственных районах, как Африка южнее Сахары, Средний Запад США, канадские прерии. Таяние полярных льдов вызовет подъем уровня моря, и в результате могут быть затоплены прибрежные районы многих стран, что повлияет на судьбу 8 миллионов обитателей Бангладеш, 10 миллионов жителей дельты Нила в Египте; такие островные государства, как Мальдивы, будут уничтожены целиком. К третьей группе последствий можно отнести увеличение числа и интенсивности тропических ураганов. На протяжении последних десяти лет в мире произошло статистически значимое увеличение количества серьезных ураганов. В климатических изменениях есть одна вопиющая несправедливость: хотя виноваты в них страны Севера, где промышленность более всего выбрасывает в атмосферу парниковые газы, последствия глобального потепления повлияют на всю планету, причем непропорционально тяжелыми окажутся они для стран Юга. Засухи, повышение уровня моря, ураганы заставят страдать прежде всего обитателей Южного полушария не только в силу географических причин, но и потому, что у них меньше возможностей приспособиться к новой ситуации, чем у более богатых северных стран. Угроза изменения климата поднимает целый ряд этических вопросов. Прежде всего эти изменения - один из самых вопиющих примеров того, как мы нарушаем первый из принципов декларации "Одна Земля - одно человечество": люди несут ответственность за Землю в целом. До недавнего времени именно промышленно развитые страны практически не задумывались над тем, как их деятельность влияет на всю планету. Промышленность в целом и отдельные ее отрасли развивались на основе антропоцентрического критерия, причем благо человека понималось очень узко, старались просто максимально увеличить доход, защитить интересы регионов или нации в целом. Шагом вперед к практическому воплощению экологических принципов стали международные соглашения, к примеру, Монреальское Соглашение по озоновому слою и Конвенция по климатическим изменениям. Правительства развитых стран начинают сознавать свою ответственность за ускоренные изменения климата и под давлением науки и общественности принимают превентивные меры. Но до сих пор прогресс слишком незначителен, это хорошо видно на примере конвенции по климату: она не ведет к тому, что руководящий принцип приведет к желаемым изменениям, и в этом смысле ее трудно назвать практической нормой. Дело в том, что промышленные страны Севера не хотят увязывать экологические программы с необходимостью тех экономических реформ, о которых говорит второй принцип "Одной Земли", призывающий к установлению справедливого международного экономического порядка, особенно заботящегося о бедняках. И с практической, и с этической точек зрения принципиально ошибочна вера в то, что можно справиться с изменениями климата второстепенными экологическими мерами, не перестраивая в целом международные экономические отношения. Нужно изменить и экономические отношения между различными странами, и принципиальные устои их экономики. Нынешняя макроэкономическая модель, основанная на идее безграничного экономического роста, должна смениться таким экономическим подходом, который, как отмечает третий принцип, прежде всего заботится об экологической сбалансированности и социальной справедливости. Важные этические последствия, связанные с изменением климата, имеет еще один, восьмой принцип "Одной Земли", который отмечает, что милитаризм должен уступить место ненасильственным способам разрешения конфликтов. Деятельность военных является одним из крупнейших в мировом масштабе источников разрушения окружающей среды; выброс парниковых газов в атмосферу в огромной степени происходит в результате осуществления космических программ, связанных с армией. Пентагон является крупнейшим потребителем нефти в США; в 1989 г. военное министерство приобрело 200 миллионов баррелей нефти для нужд армии; такого количества топлива достаточно для обеспечения нужд общественного транспорта страны в течение 22 лет. Менее чем за полчаса истребитель Ф-16 сжигает столь же топлива, сколько средний американский автомобилист - за год. 3 Около четверти моторного топлива, используемого в мире (42 миллиона тонн в год), идет на нужды военных. 9% мирового производства железа и стали потребляет армия, и военные силы всех стран используют больше алюминия, меди, никеля и платины, чем нужно всем развивающимся странам Юга. Более того, использование этих материалов в военном производстве требует огромного количества энергии, на получение которой идет ископаемое топливо. Более двух третей СФС-113 - главного химиката, уничтожающего озоновый слой и вызывающего глобальное потепление, попадает в атмосферу с предприятий военной промышленности различных стран. Тем не менее ООНСПР систематически отказывается рассматривать роль оборонной промышленности в загрязнении окружающей среды и влиянии на промышленное развитие. Во время подготовки ООНСПР Китай и другие развивающиеся страны представили проект Хартии Земля, в котором вооружения, причиняющие серьезный ущерб окружающей природе, квалифицировались как "военные преступления". Но некоторые северные страны, в том числе США, убрали все подобные слова. Все большее число исследователей, активистов экологического движения, организаций, сосредоточенных на этических аспектах климатических изменений, стремятся разработать практические нормы и стратегию действий в данной сфере. Генри Шу сделал обсуждение этических вопросов более предметным, предложив отличать "насущно необходимое производство" от "производства чрезмерного". Он заявил, что необходимо рассмотреть четыре проблемы: 1. Какое распределение затрат, необходимых для пока еще возможных мер по предотвращению глобального потепления, можно считать справедливым? 2. Какое распределение затрат на решение уже неминуемых социальных проблем, связанных с глобальным потеплением, можно считать справедливым? 3. Какую систему распределения богатства, делающую возможным международное обсуждение проблем, указанных выше, можно считать справедливой? 4. Какой должна быть справедливая система распределения предприятий, извергающих в атмосферу парниковые газы, в оптимальном случае и во время перехода к оптимальной системе? 4 Неправительственные организации также обсуждали этические вопросы, связанные с изменениями климата, причем иногда они спорили друг с другом. Несколько лет назад расположенный в Вашингтоне Институт наблюдения за планетой опубликовал доклад, в котором указывалось, какие выбросы парниковых газов в атмосферу будут сделаны различными странами в ближайшем будущем. Расположенный в Нью-Дели Центр науки и экологии выступил с докладом, критиковавшим исследование вашингтонского института за этически порочную методологию, согласно которой ответственность за глобальное потепление безосновательно возлагалась прежде всего на развивающиеся страны, и в то же время приуменьшалась обязанность промышленно развитых стран ограничивать свое развитие: "Сегодня более трети населения планеты проживает в Индии и Китае. Вопрос надо ставить так: потребляем ли мы треть ресурсов планеты, несем ли мы ответственность за треть той мерзости и грязи, которую выбрасывает человечество в атмосферу и океаны? Если нет, тогда, конечно, следует похвалить эти страны за то, что они помогают сохранять экологическое равновесие своим умеренным потреблением, в то время как Запад расхищает и грабит ресурсы планеты". 5 Не так давно Климатическая Ассоциация Африки, объединяющая различные группы, занимающиеся проблемами экологии и промышленного развития, выпустила бюллетень, в котором обсуждала этические аспекты климатических изменений. В ходе обсуждения существующие экономические подходы противопоставлялись более сбалансированным и справедливым моделям; авторы утверждали: "Наши идеалы, наши решения о том, что "правильно", а что "неправильно", обуславливаются основами нашего мировоззрения. Современная экономическая теория Севера покоится на механистическом и индивидуалистическом мировоззрении, которое в корне отлично от органического и общинного мировоззрения, которое до сих пор характерно для большинства африканских народов. ... Решение вопросов, связанных с изменениями климата, которые основаны на органическом и общинном мировоззрении, для которого прошлое, настоящее и будущее являются составной частью социального и физического окружения, неизбежно отличаются от решений, которые предлагаются защитниками современного экономического устройства. ... Органическое и общинное решение проблем, связанных с влиянием человека на климат, подразумевает ограничение рынка и его функционирования. Следует ввести новые нормы для экономического поведения, определить верхнюю границу использования природных ресурсов, максимум допустимого выброса в атмосферу таких загрязняющих ее газов как CO2. Рыночную экономику ограничивают не впервые. Таким ограничением был и всеобщий запрет рабства, который стал результатом мощного движения девятнадцатого века, а ведь и этому запрету отчаянно сопротивлялись люди, взывавшие к неприкосновенности рыночных механизмов". 6 Всемирный Совет Церквей занимается проблемой изменений климата с 1988 года; он вел переговоры, которые завершились принятием в Рио Конвенции о климатических изменениях, а после этого провел региональные консультации об этических аспектах изменений климата. Итогом этих консультаций стала международная встреча в Дрибергене (Нидерланды) в октябре 1993 года, на которой был выработан доклад: "Ускоренные изменения климата: признак опасности, испытание веры". Этот документ выражает стремление создать такое мировое сообщество, так изменить функционирование экономики, чтобы люди не нарушали климатическое равновесие, к чему их толкает существующая экономическая система. Экономика должна быть нацелена на созидание сообщества, под которым имеется в виду и социальная организация человеческого рода, и творение в целом, весь мир природы. Этот доклад предлагает определенную экономическую стратегию для построения такого сообщества, в том числе: · переход от производства ненужных вещей к работе над тем, что действительно необходимо сделать;
·
· промышленное развитие должно ориентироваться на подлинно насущные нужды человеческого общества, использовать природные ресурсы, не истощая их, в соответствии с принципами справедливости;
·
· демократически организовывать и мобилизовывать все народы таким образом, чтобы обуздать произвол властных структур, сделать власть достоянием всех людей. 7
·
ЭТИКА И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ Еще одна огромная этическая проблема заключается в необходимости противостоять транснациональным корпорациям (ТНК), роль которых во всем, что связано с экологией и промышленным развитием, исключительно велика. Доклад ООН 1992 года отмечал, что "на долю ТНК приходится более 50 процентов всех выбросов парниковых газов в атмосферу. В частности, именно ТНК контролируют почти половину предприятий нефтяной промышленности, практически все производство автомобилей (вне стран с централизованной экономикой), производство фреонов, значительную долю производства и потребления электроэнергии". 8 ТНК оказывают очень сильное влияние на природу и промышленное развитие. Канадская корпорация "Плейсер Доум" владеет почти 40% акций филиппинской корпорации "Маркоппер Майнинг". До 1986 года главным партнером "Плейсер Доум" в корпорации "Маркоппер" был бывший президент Филиппин Фернандо Маркос, которому принадлежало 49% акций. Экологические требования, которые филиппинское законодательство предъявляло к добыче меди, были значительно менее жесткими, чем те, с которыми "Плейсер Доум" сталкивается у себя в Канаде, и эта ситуация типична для стран Юга. С 1975 года "Маркоппер" вел добычу меди открытым способом в Мариндуке (Филиппины), сбрасывая отвалы в залив Каланкан. В результате началась массовая гибель коралловых рифов, рыб и в целом экологической системы, поддерживавшей существование рыбаков. 9 Опасны и те ТНК, которые прямо не связаны с разработкой природных ресурсов. Поль Кеннеди показал, как развитие биотехнологии может негативно повлиять на сельское хозяйство стран Юга. В прошлом многие достижения сельскохозяйственной науки были малодоступны. Ныне огромные многонациональные агрохимические и биохимические корпорации соревнуются друг с другом, выкидывая на мировой рынок все новые и новые технологии, не беспокоясь о том, какие это будет иметь последствия для того или иного региона, какую цену заплатит общество за их новации. Эти компании сражаются одна с другой, а потому держат свои исследования в глубокой тайне, патентуют их, ограничивая возможность их использования, и в этом главное отличие их деятельности от "зеленой революции" 1960-х годов, когда фантастические открытия делались людьми, служившими обществу. 10 ТНК повлияли и на финансовый сектор, связанный с экологическими проблемами и промышленным развитием. Частные банки Севера смогли без потерь выбраться из той катастрофы, которую они же и вызвали в начале 1970-х годов массовой раздачей нефтедолларов в кредит, а вот отягощенным внешним долгом развивающимся странам посчастливилось меньше. Их народы продолжают беднеть, социальное обеспечение и здравоохранение идут под откос, драгоценную землю продолжают передавать под развитие монокультурного хозяйства, ориентированного на экспорт, не говоря о прочих последствиях кризиса, вызванного ростом внешнего долга и программами структурной перестройки, навязанной им международными финансовыми организациями. Этот кризис был вызван и тем, что банки Севера искали быстрых доходов, а бремя кризиса легло на народы Юга и финансируемые обществом международные институты. С этой ситуацией связано и функционирование рынка валют. Страны не только Юга, но и Севера явно теряют контроль над своим финансовым благополучием из-за таинственных механизмов валютной торговли, её влияния на процентные ставки и валютные курсы. Даже относительно стабильная Канада столкнулась с беспрецедентным скачком валютных ставок, когда понадобилось защитить канадский доллар от зарубежных валютных спекулянтов (их деликатно называют "инвесторами"). Такие скачки процентных ставок могут сыграть плохую шутку с выработанной той или иной страной стратегией экономического развития. Морис Миллер, бывший исполнительный директор Всемирного Банка, приводит несколько поразительных цифр. Ежедневный оборот международных валютных рынков составляет 500 тысяч миллионов долларов. Движение капитала неизмеримо превосходит международную торговлю товарами и услугами: на каждый доллар торговли товарами и услугами приходится двадцать пять долларов, обращающихся на финансовом рынке. Миллер указывает на еще более тревожное явление: "По сравнению с тем, что было пять лет назад, оборот денежных рынков удвоился, исключительно высок процент валюты спекулятивного происхождения и "горячих денег", не связанных с производительными аспектами финансовой торговли, и частные зарубежных инвестиций". 11 Кто занимается этими валютными спекуляцими? В основном это частные банки и корпорации. Невероятную мощь ТНК необходимо поставить под контроль. Первый принцип декларации "Одна Земля - одно человечество" отмечает, что человеческий род должен отвечать за всю землю в целом. Но как может общество нести какую-либо ответственность, когда столько власти сосредоточено в руках тех, кто контролирует огромные промышленные комплексы? Учитывая огромное влияние ТНК на окружающую среду и экономическое развитие, следовало бы ожидать, что ООНСПР уделит большое внимание их роли. Но по целому ряду причин этого обычно не происходит. Движение ООНСПР добилось особенных успехов благодаря тому, что в нем участвовало необычайно много НПО, занимающихся проблемами окружающей среды и экономического развития: они использовали возможности для информирования общественного мнения, которые предоставляло ООНСПР, сотрудничали по обсуждаемым проблемам с другими НПО и правительствами разных стран. Однако большинство НПО в значительной степени истратили свои скромные средства на протяжении двух лет подготовки к ООНСПР и самой конференции в Рио, когда мы были заняты апелляцией к общественному мнению и к правительствам, так что для решения проблем, связанных с ТНК, уже почти не осталось сил. Кроме того, однако, предпринимались последовательные усилия вообще исключить рассмотрение роли ТНК из повестки дня ООНСПР. Это было сознательное политическое и идеологическое усилие со стороны промышленно развитых стран, в частности, США и Англии. Во время переговоров о конвенциях по климатическим изменениям, сохранению разнообразия биосферы, программе действий ООНСПР США и другие страны Севера старались сократить до минимума упоминание частного сектора, а то, что все же об этом секторе говорилось, превратить в скороговорку, подчеркнув позитивный вклад ТНК в сбалансированное развитие, избегая проблем, связанных с негативным влиянием ТНК. Центр ООН по транснациональным корпорациям выработал перечень принципов, позволяющих свести до минимума негативное влияние ТНК на окружающую среду и экономическое развитие, и этот перечень был представлен на заключительной подготовительной встрече ООНСПР в марте 1992 года, но из-за противодействия некоторых промышленно развитых стран, уступивших нажиму представителей индустрии, эти принципы так и не были переданы на обсуждение конференции в Рио. Попытка Центра ООН выработать хотя бы добровольный кодекс поведения корпораций постоянно саботировалась бизнесом после ООНСПР, так что постепенно вся инициатива заглохла. Бывший член центра ООН по ТНК заявил: "Суть проблемы в том, что транснациональные корпорации боятся всего, что хотя бы отдаленно напоминает публичный контроль. Они блокируют всякое серьезное обсуждение важнейших проблем: их господство на мировом рынке, практика контроля над ценами в маленьких странах, сокращения заработной платы и рост безработицы в Третьем мире, огромные платежи по коммерческим долгам и другие "негативные" явления. Абсурд достиг вершины во время последней стадии подготовки конференции по Земле, когда велось мощное лоббирование, чтобы из проекта Постановления 21 вычеркнуть сам термин "транснациональные корпорации". 12 Влияние промышленности ощущается и на организационном уровне. В 1992 году генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали объявил о пакете мер по "обузданию" ооновской бюрократии из-за серьезных финансовых трудностей. Одна из этих мер предусматривала превращение Центра ООН по транснациональным корпорациям из отдельного ведомства в крохотный департамент, который почти не имел веса в огромном Отделе по экономическому и социальному развитию (ЭКОСОК). Годом позже дальнейшая реорганизация ООН привела к тому, что Центр был передан от ЭКОСОК в ведение UNCTAD в Женеве, что еще больше ослабило возможность Центра хотя бы высказывать предостережения и критику в адрес ТНК. Это не означает, что ТНК не были связаны с ООНСПР. Далеко не так! Исследование, проведенное Центром по ТНК после конференции в Рио, показало, что в той или иной степени с ООНСПР контактировали более тысячи отдельных компаний. Центр подготовил также исчерпывающий перечень тех аспектов Постановления 21, которые были связаны с промышленностью. 13 При изучении Постановления 21 становится очевидно, что до и после встречи в Рио промышленные корпорации занимались активным лоббированием. Критические замечания в их адрес сведены в этом тексте до минимума и сводятся в основном к одобрению существующего положения вещей или к кротким увещаниям добровольно произвести желаемые улучшения. С одной стороны, можно одобрять участие частного сектора в ООНСПР как свидетельство того, что деловой мир все более признает важность сбалансированного развития. Деловой Совет по Сбалансированному Развитию еще до встречи в Рио провел несколько конференций и опубликовал книгу о промышленности и сбалансированном развитии. 14 С другой стороны, многие НПО, особенно из стран Юга, едко критиковали ТНК за то, что они сотрудничали с ООНСПР только для того, чтобы предотвратить принятие каких-либо правил относительно экологии и развития, которые могли бы ограничить свободу предпринимательства. Мартин Кхор Кок Пенг, экономист из Малайзии, директор Ассоциации Третьего мира, сказал, что "ООНСПР отнеслась к промышленным корпорациям скорее как к организациям, которые должны помочь защитить окружающую среду, а не как к тем, чья деятельность разрушает окружающую среду и потому подлежит жесткому регулированию". 15 Многие из этических принципов, сформулированных в таких церковных документах как "Одна Земля - одно человечество", предусматривают внимательное рассмотрение вопроса о ТНК. Проблема ТНК неизбежно встает, когда мы говорим об ответственности общества за планету, о необходимости справедливого международного экономического порядка, который уделял бы особое внимание бедным, об участии людей в принятии решений по экономическому развитию, которые влияют на их собственную жизнь. Влияние ТНК на окружающую среду и промышленное развитие хорошо изучено и отражено в литературе. Критика очень убедительна. Но что делать после того, как анализ завершен? Многие христианские лидеры, работники НПО, связанные с проблемами развития и защиты окружающей среды, считают, что стратегическая линия лежит в создании таких моделей экономического развития, которые были бы относительно невелики, по возможности самодостаточны, соответствовали бы пределу прочности экосистемы. Мы должны направить как можно больше усилий на развитие таких альтернативных форм социальной организации, которые были бы осуществимы и на Севере, и на Юге. Между тем продолжают набирать влияние силы глобальной экономики, в которой доминируют транснациональные корпорации. Мы должны каким-то образом найти ресурсы для того, чтобы уделить внимание ТНК, перейти от критики к действиям. Я бы хотел выделить три задачи, которые мы должны решить, если хотим приложить наши этические принципы к роли, которую ТНК играют в экологической и промышленной сферах: должны возрасти информированность общества о ТНК, подотчетность ТНК обществу, контроль общества над ТНК. 1. Информированность. Главная задача заключается в том, чтобы получить точную информацию о том, как действия ТНК влияют на качество окружаюшей среды и социальную справедливость. Обращения к ТНК за такой информацией, просьбы проявлять большую открытость компании склонны рассматривать как вмешательство в их дела и угрозу их конкурентоспособности. Поэтому необходимо поддерживать идею установления глобальных стандартов в этой сфере, чтобы компании отдельных отраслей промышленности или отдельных стран не оказались дискриминированы (если мы согласимся с утверждением, что открытость ослабляет конкурентоспособность). 2. Подотчетность. Далеко не достаточно знать, что делают ТНК и как они влияют на окружающую среду и экономическое развитие. Должны существовать механизмы, которые делали бы компании ответственными за их действия. В Канаде организация "За подотчетность церковных и корпоративных организаций" ("Таскфорс") старалась использовать уже существующие механизмы социального контроля для достижения такой подотчетности. Выше я говорил о том, как канадская корпорация "Плейсер Доум" сотрудничала с филиппинской компанией "Маркоппер". "Таскфорс" использовала встречи с руководителями корпорации, резолюции акционеров, выступления во время ежегодных собраний акционеров (с освещением в прессе) для того, чтобы компания признала, что проблемы не выдуманы, а реально существуют, что действия компании отрицательно воздействуют на экологию и условия жизни коренного населения. И все же компания отрицала свою ответственность, ссылаясь на то, что ей принадлежит меньшинство акций "Маркоппера" (хотя 40% - довольно большое меньшинство). Давление продолжалось, и компания согласилась поддержать независимую экологическую экспертизу, прежде чем открывать в районе вторую шахту. Ученый, который работает с местной экологической НПО, сообщил недавно о значительных достижениях в защите окружающей среды. Залив постепенно восстанавливает свой экологический баланс, отходы из новой шахты не будут сбрасываться в воду. Однако эти крохотные частные победы не идут в сравнение с тем, какой урон наносят ТНК планете в целом. Необходим более системный подход. "Таксфорс" пытается заставить компании, особенно занятые в лесной промышленности, рассмотреть возможность разработки кодекса экологического поведения. Такой кодекс разрабатывается в несколько стадий. Составление кодекса должно происходить открыто, чтобы компания не могла ограничиться сочинением туманного документа, который просто оправдывал бы ее действия. Необходим механизм отчетности, чтобы постоянно следить за тем, насколько компания следует этому кодексу. И, конечно, должна быть какая-то форма независимого аудита, чтобы проверить точность отчетов компании. Выработка такого кодекса для компаний внутри самой Канады идет медленно, а уж за регулирование их зарубежной деятельности придется вести отдельное сражение. В докладе к ООНСПР "Таскфорс" писала: "Национальные и международные правила могут использоваться для выработки единообразных стандартов экологического поведения, а также для планирования и экспертной оценки. Интеграционные процессы в мировой экономике требуют, чтобы правила были достаточно единообразны во всех странах, чтобы компании не могли ускользнуть от них, поставив себя под другую юрисдикцию". 16 3. Контроль. Наиболее сложной и дискуссионной проблемой является расширение контроля общества над деятельностью ТНК. Должны ли мы только улещивать компании в надежде, что они самоусовершенствуются, или стоит добиваться какого-то законодательного регулирования их деятельности на международном уровне? Сегодня специалисты по международной экономике более чем недоброжелательно относятся к идее регулирования, хотя и есть некоторые признаки того, что правительства стали сознавать ее необходимость. Вдохновляющим примером того, как международное сотрудничество может быть продуктивным, является Монреальский протокол, благодаря которому было сокращено производство и использование веществ, разрушающих озоновый слой. В Рио-де-Жанейро была принята Конвенция ООН об основах политики в сфере климатических изменений, которая не носила столь детального характера; впрочем, и глобальное потепление, конечно, является намного более сложной проблемой, причинно-следственные связи здесь намного сложнее, и Конвенция ООН дает основу для более конкретных переговоров. На более общем уровне предпринимаются усилия по созданию механизмов, которые заставили бы ТНК включать расходы на охрану окружающей среды в свои сметы. 17 Международное регулирование в сфере климата, безусловно, является делом очень непростым, но все же оно кажется намного более осуществимым в отношении экологии, чем в отношении проблем справедливости, связанных с экономическим развитием. Как можно воздействовать на такую организацию как Генеральное Соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)? На каком форуме можно обсуждать реалии международного валютного рынка? Вопросы изменений климата и роли в этом процессе транснациональных корпораций ставят христиан перед проблемой глубокого изменения своих этических установок в процессе перехода от принципов к практическому воплощению. От того, как мы будем себя вести, зависит оценка и наших принципов, и наших аналитических способностей, и выбранной нами стратегии развития, и нашей настойчивости и приверженности делу.
ПРИЛОЖЕНИЕ. "ДЕКЛАРАЦИЯ РИО":
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
И ПРОМЫШЛЕННОЕ РАЗВИТИЕ Преамбула Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды и промышленного развития, собравшись в Рио-де-Жайнеро с 3 по 14 июня 1992 года, выразив приверженность идеям Декларации Конференции ООН по среде обитания человека, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года, и решимость основываться на ней, с целью установления нового и справедливого партнерства на планете при помощи создания новых уровней сотрудничества различных государств, важнейших общественных и национальных организаций, стремясь к достижению международных соглашений, которые уважали бы интересы всех и защищали целостность окружающей среды и существующей в мире системы промышленного развития, признавая целостный и системный характер Земли, нашего дома, провозглашает, что: Принцип 1. Забота о сбалансированном развитии направлена прежде всего на человека. Люди наделены правом на здоровую и творческую жизнь в гармонии с природой. Принцип 2. В соответствии с уставом ООН и принципами международного права государства имеют суверенное право на эксплуатацию своих природных ресурсов в соответствии со своей политикой в отношении природы и промышленного развития, а также ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба природной среде, другим государствам или регионам за пределами национальной юрисдикции. Принцип 3. Право на развитие должно осуществляться так, чтобы имелась возможность справедливого удовлетворения экологических и экономических потребностей сегодняшних и будущих поколений. Принцип 4. Защита окружающей среды должна обеспечивать сбалансированное развитие, и с этой целью она должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. Принцип 5. Все государства и все народы должны сотрудничать в столь важном деле, как искоренение бедности, являющемся неотъемлемой частью сбалансированного развития, чтобы уменьшить неравенство в нормах жизни, полнее удовлетворить потребности большинства жителей мира. Принцип 6. Следует отдавать особое предпочтение конкретным особенностям и нуждам развивающихся стран, особенно тем, кто наименее развит, природа которых наиболее уязвима. Международные действия в сфере окружающей среды и развития должны также учитывать интересы и нужды всех стран. Принцип 7. Государства должны сотрудничать в духе планетарного сотрудничества в деле сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. Поскольку различные государства внесли неодинаковый вклад в ухудшение состояния нашей планеты, они несут ответственность хотя и общую, но дифференцированную. Развитые страны признают свою ответственность в деле достижения международного сбалансированного развития с учетом того давления, которое их население оказывает на природу, а также технологических и финансовых ресурсов, которыми они распоряжаются. Принцип 8. Для достижения сбалансированного развития и повышения качества жизни всех людей государства должны сокращать и прекращать разрушающие природу производство и потребление, вести должную демографическую политику. Принцип 9. Государства должны сотрудничать друг с другом, чтобы каждое из них могло сбалансированно развиваться, а для этого они призваны укреплять научное понимание мира, обмениваясь научным и техническим знанием, поощряя развитие, адаптацию, распространение и передачу технологий, в том числе самых новых и перспективных. Принцип 10. Экологические проблемы лучше всего решаются с участием всех людей, имеющих к ним отношение на соответствующем уровне. На государственном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к той информации об окружающей среде, которой располагают власти, включая информацию об опасных материалах и деятельности на территории своего сообщества, возможность участвовать в процессе выработки решений. Государства должны облегчать и поощрять интерес общества к этим проблемам, участие общества в их решении, делая информацию максимально доступной. Следует обеспечивать эффективный доступ к юридическим и административным механизмам, в том числе к таким, которые обеспечивали бы возмещение и исправление ущерба, наносимого окружающей среде. Принцип 11. Государства должны вырабатывать эффективное природоохранное законодательство. Природоохранные стандарты, цели и иерархия ценностей экономического развития должны отражать тот экологический и промышленный контекст, в котором они существуют. Стандарты, принятые в одних странах, могут не подходить другим странам, особенно развивающимся, толкая их к чрезмерным экономическим и социальным расходам. Принцип 12. Государства должны сотрудничать с целью создания доброжелательной и открытой международной экономической системы, которая поощряла бы экономический рост и сбалансированное развитие во всех странах, умела бы лучше справляться с проблемами деградации окружающей среды. Таможенная политика не должна использовать экологические соображения как средство произвольной или неоправданной дискриминации или скрытых ограничений в международной торговле. Следует избегать в одностороннем порядке принимать меры по защите окружающей среды в странах, куда осуществляется импорт. Экологические программы по решению проблем, которые выходят за границы одной страны или носят планетарный характер, должны по мере возможности основываться на международном консенсусе. Принцип 13. Государства должны совершенствовать национальное законодательство в части помощи и возмещения ущерба жертвам загрязнения природы и других экологических катастроф. Государства должны оперативно и решительно сотрудничать друг с другом в развитии международного законодательства, устанавливающего размеры помощи и возмещения ущерба, причиненного за их границами деятельностью в пределах их юрисдикции или контроля. Принцип 14. Государства должны эффективно сотрудничать друг с другом в деле запрещения или предотвращения переноса на территорию других государств любой активности или имущества, которые вызывают существенную деградацию окружающей среды или могут быть опасны для здоровья человека. Принцип 15. Защита окружающей среды требует от государств как можно активнее прибегать к предупредительным мерам, насколько это позволяют их ресурсы. В случае угрозы серьезного или необратимого ущерба не следует оттягивать применения эффективных, хотя и дорогостоящих мер по предотвращению экологической деградации, ссылаясь на отсутствие стопроцентной научной уверенности в том или ином вопросе. Принцип 16. Национальные власти должны стремиться к тому, чтобы расходы по возмещению экологического ущерба не перекладывались на иностранные государства, чтобы экономическая система понуждала виновного в загрязнении окружающей среды оплачивать расходы по возмещению ущерба при должной охране общественных интересов и без нанесения расстройства международной торговле и капиталовложению. Принцип 17. Каждая страна должна разработать систему экспертной оценки экологических последствий различных проектов, которые могут иметь значительное неблагоприятное влияние на окружающую среду и которые должны быть предметом утверждения компетентными органами той или иной страны. Принцип 18. Каждое государство должно немедленно уведомлять другие страны о любых природных катастрофах или иных происшествиях, которые могут вскоре нанести вред природе этих стран. Международное сообщество должно прилагать все усилия для помощи государствам, которые пострадали от подобных катастроф. Принцип 19. Каждое государство должно быстро и своевременно снабжать актуальной информацией те страны, которым может угрожать активность на территории государства, могущая повлиять на природу этих стран, и проводить консультации с заинтересованными странами добросовестно и как можно раньше. Принцип 20. Женщины играют жизненно важную роль в деле защиты окружающей среды и экономическом развитии, поэтому для достижения сбалансированного развития принципиально важно их полноценное участие. Принцип 21. Следует мобилизировать творческую энергию, идеалы и отвагу молодежи планеты для того, чтобы вместе с ней стремиться к сбалансированному развитию и лучшему будущему для всех. Принцип 22. Автохтонные народы и их сообщества, любые, самые маленькие объединения людей по месту жительства благодаря своему опыту и традиции принципиально важны для установления должных отношений с природой и развития. Государство должно признавать и должным образом поддерживать их своеобразие, культуру и интересы, способствовать их эффективному участию в достижении сбалансированного развития. Принцип 23. Следует защищать природу и ресурсы народов, которые подвергаются угнетению, оккупации и унижению. Принцип 24. Война по своей природе разрушительна и противоречит сбалансированному развитию. Поэтому каждое государство должно уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды в период вооруженного конфликта и по мере необходимости содействовать дальнейшему развитию такого законодательства. Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды неразрывно взаимосвязаны. Принцип 26. Все государства должны решать возникающие между ними споры по природоохранным проблемам мирно и средствами, соответствующими уставу ООН. Принцип 27. Страны и народы должны по доброй воле и в духе партнерства сотрудничать для осуществления принципов этой Декларации и для дальнейшего развития международного права в сфере сбалансированного развития. ОДНА ЗЕМЛЯ - ОДНО ЧЕЛОВЕЧЕСТВО Этические основы экологии и экономического развития (Подготовлено Объединенной Церковью Канады на основе заявления Всемирного Совета Церквей, связанного с Хартией Земли; приводится в выдержках). Человечество как единое планетарное сообщество призвано жить в гармонии со всем живым, с ответственностью относиться к ресурсам планеты и тому, чтобы в настоящем и в будущем времени все могли по справедливости пользоваться ее благами. Угроза человечеству как единому планетарному сообществу исходит от раздувания потребительства и хищничества, от чрезмерной озабоченности отдельных людей и народов деньгами, властью и господством в ущерб справедливости, культурному и духовному развитию. Для продвижения вперед необходимо встать на путь восстановления и обновления. Мы должны заново подтвердить важность справедливости, бережливости, смирения и уважения к жизни и природе. Чтобы жить в такой целостности, мы должны заново обрести духовные связи, соединяющие нас с природой, питающие и наши тела, и наши души. Мы верим, что творение есть дар Божий. Поэтому мы провозглашаем следующие принципы: 1. Человеческие сообщества должны нести ответственность за Землю как целое. 2. В интересах людей и экологии всякая политика, нацеленная на промышленное развитие, должна быть основана на справедливом международном экономическом порядке, причем беднейшие слои населения обладают правом на особую заботу. 3. Ориентация на высокий уровень материального потребления должна уступить место стремлению к большей обеспеченности всех людей. 4. Следует остановить разрушение окружающей среды, человечество должно понять, что оно несет коллективную ответственность и за разрушение, и за необходимое возмещение ущерба. 5. Следует уважать права будущих поколений. 6. Главным критерием экономического развития в масштабе как отдельных стран, так и планеты в целом должна стать способность Земли выдержать человеческую активность. 7. Следует уважать и защищать биологическое разнообразие планеты. 8. В разрешении конфликтов милитаризм должен смениться ненасильственным подходом. 9. Процесс принятия решений, обеспечивающих справедливое и экологически доброкачественное развитие, должен быть открыт для участия отдельных людей и групп, особенно если соответствующие решения влияют на их жизнь. 10. Для облегчения сбалансированного развития следует обеспечивать возможность обучения и доступа к знаниям. 11. Решения об экономическом развитии должны подчеркивать необходимость предотвращения экологического ущерба. 12. Следует выработать процедуры и механизмы, которые обеспечивали бы международное сотрудничество в экологических вопросах. Примечания 1 В докладе на консультационной встрече ВСЦ "Койнония, справедливость, мир и целостность творения" в Рёнде (Дания) в феврале 1993 г. 2 "Одна Земля - одно человечество: этические основы экологии и экономического развития". Торонто: Объединенная Церковь Канады, 1992. [One Earth Community: Ethical Principles for Environment and Development, Toronto, United Church of Canada, 1992.] Полный текст был опубликован в виде брошюры, куда вошли также общие принципы, пояснительная записка и пособие по изучению текста. 3 Science for Peace. Taking Stock: The Impact of Militarism on Development. Toronto, University College, University of Toronto. 4 Henry Shue. "Subsistence Emissions and Luxury Emissions", Law & Policy, XV, no. 1, Jan. 1993. 5 Anil Agarwal and Sunita Narain. Global Warming in an Unequal World: A Case of Environmental Colonialism, New Dehli, Centre for Science and Environment, 1991, p. 2. 6 "Climate Change and Ethics", Impact, newsletter of the Climate Network Africa, no. 11, Dec. 1993. 7 Accelerated Climate Change: Sign of Peril, Test of Faith. Geneva, WCC, 1993; ср. более ранний документ ВСЦ (1989): North/South and Global Warming: Towards an Effective and Equitable Basis for Negotiating Climate Change Conventions and Protocols, by Levi Lunde. 8 Climate Change and Transnational Corporations: Analyses and Trends, Environment series no. 2, New York, UN Centre on Transnational Corporations, 1992, p.2. 9 Ср. ежегодный ответ "Таскфорс": Taskforce on the Churches and Corporate Responsibility. Toronto, 1989-90, 1990-91, 1991-92. 10 Paul Kennedy. Preparing for the Twenty-First Century. New York: Harper, 1993. p. 73. 11 Moris Miller, Debt and the Environment: Converging Crises. New York, United Nations, 1991, p. 165. 12 The New Internationalist, no. 246, Aug. 1993, p.15. 13 Transnational Corporations and Sustainable Development: A Review of Agenda 21. New York, United Nations, Oct. 1992. 14 Changing Course: A Global Business Perspective on Development and the Environment, Geneva, Business Council on Sustainable Development, 1992. 15 Martin Khor Kok Peng. "The UNCED Farce", Multinational Monitor, May 1992, p. 10. 16 Taskforce on the Churches and Corporate Responsibility. Corporate Environmental and Social Responsibility: Recommendations to the UNCED Third Preparatory Committee Meeting, July 1991. 17 Ср.: David Hallman. A Place in Creation: Ecoligical Visions in Science, Religion and Economics. Toronto, United Church Publishing House, 1992, pp. 148-51.
|
