Эрнест Лависс, Альфред Рамбо

ИСТОРИЯ XIX ВЕКА

К оглавлению

Том 7. Часть 1. Конец века. 1870-1900.

ГЛАВА I. ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА. 1871—1900

I. Национальное собрание. (1871—1875)

Национальное собрание в Бордо.

Заключая перемирие с немцами, правительство национальной обороны обязалось созвать в Бордо “свободно избранное” Национальное собрание для решения вопроса о войне и мире. Система выборов была принята та же, что в 1848 году: голосование в главном пункте кантона по департаментским спискам, избрание относительным большинством, предоставление избирательного права также и колониям, вознаграждение депутатам по 25 франков в день, число депутатов — 750.

В Париже избирательная борьба велась между сторонниками правительства и революционерами, в департаментах — между сторонниками Гамбетты и оппозиционной коалицией, куда вошли орлеанисты, легитимисты и поссорившиеся с Гамбеттой республиканцы. Состав депутатов от Парижа оказался смешанным. Оккупированные и юго-восточные департаменты выбрали республиканцев. Но в большей части Франции, где население прежде всего жаждало мира, крестьяне, духовенство и буржуазия в пику Гамбетте, который считался сторонником “войны не на жизнь, а на смерть”, провели “список мира”, т. е. противников Гамбетты (8 февраля 1871 г.). Избрано было 630 депутатов. Затем Собрание было пополнено выборами 2 июля.

Состав Национального собрания оказался в большинстве своем монархическим: из 630 первоначально избранных депутатов на 200 республиканцев приходилось 400 сторонников монархии, среди которых преобладали орлеанисты; прошло, впрочем, и около сотни легитимистов. Избранное крестьянами, враждебно относившимися к республике и политическому влиянию Парижа, оно получило прозвище “собрания деревенщины”. Открыв свои заседания в Бордо 12 февраля, оно увидело себя облеченным неограниченной властью; но, не находя в своем составе выдающихся монархических деятелей, оно избрало в председатели Собрания республиканца Греви, противника политики Гамбетты, и затем назначило главой исполнительной власти Тьера, выбранного в 26 департаментах и ставшего самым популярным человеком во Франции благодаря тому, что в 1870 году он высказался против объявления войны. Бывший орлеанист, перешедший на сторону республики, Тьер составил кабинет главным образом из республиканцев, стоявших за мир. Он обещал, что единственной целью его политики будет “умиротворение страны, преобразование управления, поднятие кредита” и что республика не будет пока признана окончательной формой правления во Франции. Это обещание нейтралитета, повторенное 10 марта, и составило “Бордоский договор”.

Собрание утвердило предварительные условия мира и низложение династии Бонапартов. [См. т. VI.] Затем оно решило перенести свою резиденцию не в Париж, где находилось правительство, а в Версаль (10 марта).

Коммуна.

[Величайшее событие XIX века, установление первой диктатуры пролетариата, взявшей на себя две задачи — общенациональную и классовую, — освобождение Франции от нашествия Германии и социалистическое освобождение рабочего класса от капитализма — Парижская коммуна нашла исключительно искаженное, враждебное и клеветническое изображение у либерального историка.

Каждый, кто стремится знать подлинную историю Парижской коммуны, должен изучить работу Карла Маркса “Гражданская война во Франции”, посвященную специально Парижской коммуне (см. К. Маркс и Ф. Энгельс, Парижская коммуна, Госполитиздат, 1938). Пользуясь опытом Парижской коммуны, К. Маркс сделал новый вклад в свое учение о диктатуре пролетариата по вопросу о том, чем должен заменить пролетариат в ходе победоносной социалистической революции сломанную, разбитую буржуазную государственную машину.

“Маркс вывел из всей истории социализма и политической борьбы, — писал Ленин, — что государство должно будет исчезнуть, что переходной формой его исчезновения (переходом от государства к негосударству) будет “организованный в господствующий класс пролетариат”. Но открывать политические формы этого будущего Маркс не брался. Он ограничился точным наблюдением французской истории, анализом ее и заключением, к которому приводил 1851 год: дело подходит к разрушению буржуазной государственной машины.

“И когда массовое революционное движение пролетариата разразилось, Маркс, несмотря на неудачу этого движения, несмотря на его кратковременность и бьющую в глаза слабость, стал изучать, какие формы открыло оно.

“Коммуна — “открытая наконец” пролетарской революцией форма, при которой может произойти экономическое освобождение труда.

“Коммуна — первая попытка пролетарской революции разбить буржуазную государственную машину и “открытая наконец” политическая форма, которою можно и должно заменить разбитое” (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 408).

Советская власть есть второй всемирно-исторический этап развития диктатуры пролетариата, осуществившей построение социалистического общества в СССР. — Прим. ред.]

Парижская национальная гвардия оставалась вооруженной; в революционных кварталах, особенно в восточных предместьях, она за время осады организовала окружные комитеты, сформировавшие, в свою очередь, Центральный делегатский комитет. В феврале собрание делегатов и офицеров образовало Республиканскую федерацию национальной гвардии, задача которой заключалась в том, чтобы защищать их интересы и предупреждать всякую попытку, направленную к ниспровержению республики; федерацией должен был руководить Центральный комитет делегатов, окончательно сформированный 15 марта. Он-то и явился первым центром политической оппозиции против Национального собрания.

Парижане, раздраженные долгим бездействием во время осады и капитуляцией, с возмущением видели теперь, что Собрание, состоявшее в большинстве из монархистов, грозит упразднить республику и своим переселением в Версаль лишает Париж значения столицы. Кроме того, их интересы пострадали от двух практических мероприятий: 1) во время осады были приостановлены взыскание платы за наем помещения и уплата по торговым векселям; население просило о продлении этой отсрочки ввиду того, что деловая жизнь не вошла еще в колею, но Собрание в этом отказало, и в четыре дня было предъявлено 150000 взысканий; 2) большинство рабочих, все еще не находя работы, жило почти исключительно на те полтора франка суточных, которые они получали в качестве национальных гвардейцев; собрание отменило это жалованье, сохранив его только для неимущих, которые должны были представлять особое удостоверение.

Тьер, прибыв 15 марта в Париж, решил властным актом подчеркнуть силу правительства. Национальная гвардия доставила на Монмартр 170 пушек, которые она считала своей собственностью (они были отлиты на деньги, собранные по подписке). Правительство послало войска отнять их силой. Но солдаты, окруженные толпой, наполовину состоявшей из женщин, кричавших “да здравствует армия!” [Кричали “vive la ligne!”, т. е. “да здравствуют линейные войска!” — Прим. ред.], отказались стрелять и дали себя обезоружить; командовавший ими генерал Леконт и крайне непопулярный генерал Клеман Тома были арестованы (последний на площади Пигаль) и увезены на Монмартр; обоих расстреляли (18 марта).

Тьер, следуя плану, который он некогда предлагал Луи-Филиппу, удалил правительство, эвакуировал город и форты, даже Мон-Валерьен (который он потом приказал снова занять), и решил выжидать, пока ему удастся сформировать армию, достаточно сильную, чтобы овладеть Парижем.

Оказавшись хозяином в столице, Центральный комитет перебрался в Ратушу и взял власть в свои руки. Сторонники правительства, остававшиеся в Париже и предоставленные самим себе, в течение десяти с лишним дней пытались предотвратить разрыв. Мэры парижских округов выступили посредниками между Центральным комитетом и Национальным собранием. Переговоры, казалось, обещали успех; чтобы удовлетворить парижан, мэры потребовали разрешения на избрание парижского муниципального совета и командующего национальной гвардией; правительство соглашалось разрешить созыв выборщиков, но тем временем Центральный комитет ускорил срок выборов, назначив их на 26 марта. Мэры уступили, но Собрание не дало согласия, так что выборы оказались незаконными. Избраны были в большинстве случаев сторонники Центрального комитета, решившиеся на разрыв; приверженцы правительства, прошедшие в кварталах, где преобладало стремление к соглашению, явились было в совет, но вскоре перестали посещать его заседания.

Генеральный совет Коммуны, выбранный 229000 избирателей из 485000, внесенных в списки, состоял из 90 членов, но больше 20 из них устранились. Оставшиеся были в большинстве сторонниками революционной демократической диктатуры в духе Бланки, который тоже был избран; они называли себя якобинцами и считали себя продолжателями традиций 93-го года; из них наибольшей известностью пользовались бывшие депутаты 1849 года (Делеклюз, Пиа). Было среди них и человек 12 членов Центрального комитета, все неизвестные имена, и 17 членов Интернационала, сторонников социальных преобразований, осуществляемых мирным путем. Центральный комитет, давший обещание разойтись, продолжал, однако, заседать, присвоив себе роль “связующего звена между советом и национальной гвардией”. Таким образом, власть осуществляли одновременно и совет и Центральный комитет; это-то смешанное правительство и называлось Коммуной. Ее сторонники называли себя федератами, но подавляющее большинство населения страны не желало признавать их за политических инсургентов и относилось к ним как к злоумышленникам; за ними установилась кличка “коммунаров”. [О действительном отношении большинства населения страны к Коммуне и коммунарам красноречиво говорят не клеветнические утверждения автора, а многочисленные восстания в провинции на поддержку Коммуны и то, что Тьеру почти полтора месяца пришлось потратить на подчинение своего тыла До тех пор, пока он с помощью Бисмарка не рискнул начать военные операции против Парижа. — Прим. ред.]

Заседания Коммуны были сначала тайными. Она организовала исполнительную власть в составе “исполнительной комиссии” и десятка специальных комиссий (военная, финансовая, судебная, общественной безопасности, труда, промышленности, продовольствия, общественных работ, народного просвещения, иностранных дел). Она уничтожила рекрутские наборы и установила обязательную военную службу в национальной гвардии для всех здоровых мужчин в возрасте от 18 до 40 лет. Она ввела революционный календарь и красное знамя — эмблему социальной революции — и объявила недействительными все распоряжения версальского правительства.

Вначале Коммуна пыталась низвергнуть правительство Тьера и Национального собрания и распространить революцию на всю Францию. 3 апреля федераты произвели общую вылазку; они двинулись по направлению к Версалю тремя колоннами — на Нантер, Мёдон и Со. Но все три колонны были отброшены линейными войсками и жандармами, и несколько федеральных вождей были расстреляны без суда. На это Коммуна отвечала декретом о заложниках; он предписывал заключать в тюрьму всех видных граждан, которых парижский суд присяжных признает “подозрительными в смысле сношений с Версалем”, и объявлял, что на казнь каждого пленного федерата Коммуна будет отвечать казнью трех заложников. [Автор умалчивает о том, что впервые эта угроза была проведена в жизнь только 22 мая, т. е. тогда, когда борьба происходила уже на улицах Парижа и судьба Коммуны была фактически решена. Это еще раз иллюстрирует ошибки Коммуны в борьбе с версальцами. “Парижские коммунары были слишком мягки в отношении версальцев, за что их с полным основанием ругал в свое время Маркс” (Сталин, И. В. Вопросы ленинизма, изд. 9-е, стр. 313). — Прим. ред.] Суд присяжных был образован только 19 мая.

В то же время революционеры южной и средней Франции пытались поднять города и организовать в них коммуны, независимые от Собрания. Такие попытки были сделаны в Лионе (март), в Крёзо (26 марта), в Сент-Этьенне, где префект был убит (25 марта), в Тулузе (23—26 марта), Нарбонне (14—31 марта), Марселе (23 марта — 3 апреля) и Лиможе (4 апреля). Всюду они были подавлены; в Марселе при этом были произведены казни.

Между тем вокруг Версаля формировалась армия из французских солдат, постепенно возвращавшихся из Германии. Когда она оказалась достаточно сильной для наступления, началась осада Парижа.

Изолированная, запертая в городе и принужденная ограничиваться оборонительной войной, Коммуна изменила свою программу и организацию. 20 апреля совет обнародовал Декларацию французскому народу. “Чего требует Париж? Признания и упрочения Республики... Полной автономии Коммуны и распространения этой автономии на всю страну. Автономия Коммуны должна быть ограничена лишь равной автономией всех остальных коммун, которые примкнут к договору и союз которых обеспечит единство Франции. Коммуне присущи следующие права: вотирование коммунального бюджета, определение и раскладка налогов, управление местными ведомствами, организация местной магистратуры, полиции и народного образования, избрание путем баллотировки или назначение но конкурсу всего персонала коммунальных чиновников, организация городской обороны и национальной гвардии, которая сама выбирает своих начальников и которой предоставляется исключительное право заботиться о поддержании порядка”. Таким образом, Коммуна порывала с республиканской традицией 1793 года, основывавшей единство Франции на централизации и предоставлявшей Парижу непосредственное управление страной. Она усвоила выдвинутое федератами учение об автономии Коммуны и признала единственной связью между почти суверенными общинами “главное центральное управление, делегированное союзными общинами”. Восстав против центрального правительства Франции, Коммуна принуждена была ограничиться захватом власти лишь в Париже, надеясь, что он своим примером увлечет и остальные общины. [Говоря о советах, как о форме диктатуры пролетариата, Ленин писал: “Эта власть — власть того же типа, какого была Парижская Коммуна 1871 года. Основные признаки этого типа: 1) источник власти — не закон предварительно обсужденный и проведенный парламентом, а прямой почин народных масс снизу и на местах, прямой “захват”, употребляя ходячее выражение; 2) замена полиции и армии, как отделенных от народа и противопоставленных народу учреждений, прямым вооружением всего народа; государственный порядок при такой власти охраняют сами вооруженные рабочие и крестьяне, сам вооруженный народ; 3) чиновничество, бюрократия либо заменяются опять-таки непосредственной властью самого народа, либо по меньшей мере ставятся под особый контроль, превращаются не только в выборных, но и в сменяемых по первому требованию народа, сводятся на положение простых уполномоченных; из привилегированного слоя с высокой, буржуазной, оплатой “местечек” превращаются в рабочих особого “рода оружия”, оплачиваемых не выше обычной платы хорошего рабочего.

“В этом и только в этом суть Парижской коммуны как особого типа государства” (Ленин, Соч., т. XX, стр. 94—95). — Прим. ред.]

Совет, пополненный 16 апреля избранием двадцати одного члена, преобразовал 20 апреля исполнительную власть, заменив все специальные комиссии “делегатами”, исполнявшими функции министров; исполнительная комиссия, состоявшая из собрания этих делегатов, являлась как бы кабинетом министров. Члены Интернационала заставили принять несколько социальных реформ, которых, однако, Коммуна не успела осуществить. Она не сделала попытки овладеть Французским банком, где лежало ценностей на три миллиарда франков, и удовольствовалась лишь тем, что кое-что позаимствовала на общественные расходы, — в общем всего на семь миллионов франков.

Попытки добиться примирения, сделанные синдикальными палатами (8 апреля), “Лигой республиканского единства” (13 и 21 апреля) и масонами, потерпели неудачу по причинам принципиального характера: версальское правительство не желало вести переговоры с повстанцами. После потери форта Исси Коммуна незначительным большинством учредила Комитет общественного спасения [Ошибка: первый Комитет общественного спасения был учрежден 1 мая, а форт Исси окончательно эвакуирован только 8 мая. — Прим. ред.]; меньшинство протестовало (15 мая) против этого отречения от власти “в пользу диктатуры”. Теперь власть перешла в руки сторонников борьбы не на жизнь, а на смерть. Они выступили с предложением вести войну “научным методом”, который состоял в том, чтобы разрушить город. [Это — клеветническое, классово-враждебное, а не историческое разъяснение автора. В период героической борьбы рабочих Парижа Версальское правительство распространяло лозунг: “Травите всех врагов как простых поджигателей”.

“Коммуна, — пишет К. Маркс в “Гражданской войне во Франции”, — пользовалась огнем как средством обороны в самом строгом смысле слова; она воспользовалась им, чтобы не допустить версальские войска в те длинные, прямые улицы, которые Осман предусмотрительно приспособил для артиллерийского огня; она воспользовалась им, чтобы прикрыть свое отступление, так же как версальцы, наступая, посылали впереди себя гранаты, которые разрушили не меньше домов, чем огонь Коммуны” (Маркс, Гражданская война во Франции, см. Маркс и Энгельс, Парижская Коммуна, Госполитиздат, 1938, стр. 59). Причем не следует забывать, что обороняющиеся коммунары только тогда стали пользоваться огнем, когда версальцы начали массовые избиения пленных коммунаров. Вандализм версальцев доходил до того, что они обливали керосином и поджигали дома, в которые укрывались национальные гвардейцы. Об этих фактах автор в порядке “объективности” умалчивает. — Прим. ред.] Суд присяжных по делам о заложниках был организован; Комитет общественного спасения закрыл оппозиционные газеты, дотоле терпимые.

Взятие Парижа и репрессии.

Прежде чем удалось организовать оборону, версальская армия без боя вступила в Париж через незащищенное предместье Point-du-Jour и заняла западные кварталы (21 мая). Совет Коммуны рассеялся, так как все члены его отправились организовывать оборону в своих кварталах. Федераты соорудили баррикады и защищались без общего плана.

Сторонники “научной войны” сожгли ряд общественных зданий (Ратушу, Дворец юстиции, Тюильри, Министерство финансов, Счетную палату) и множество частных домов.

Часть заложников — архиепископ Парижский, президент Бонжан, многие священники и жандармы — были расстреляны по приказанию Ферре и прокурора Коммуны Рауля Риго; аркейльские доминиканцы были перебиты во время попытки к бегству.

Эти ужасные убийства и пожары окончательно ожесточили победителей. [Все это не соответствует исторической правде. Правительство Тьера еще задолго до своей победы беспощадно расстреливало беззащитных пленных, попавших в его руки. Страшная “кровавая неделя” вызвана классовой местью буржуазии против восставшего рабочего класса. Когда наступил решительный момент, Тьер заявил Национальному собранию, что он “не даст пощады Парижу и что правительство позволяет своим войскам мстить, сколько им угодно”.

По самым скромным подсчетам версальцами было без суда расстреляно около 30000 коммунаров. Карл Маркс, давая оценку “кровавой неделе”, писал: “Чтобы найти что-либо похожее на поведение Тьера и его палачей, надо вернуться ко временам Суллы и римских триумвиратов. То же хладнокровное массовое избиение людей; то же безразличное отношение палачей к полу и возрасту жертв; та же пытка пленных; те же гонения, только на этот раз уже против целого класса; та же дикая травля скрывшихся вождей, чтобы никто из них не спасся; те же доносы на политических и личных врагов; то же равнодушное избиение людей, совершение непричастных к борьбе. Разница только в том, что римляне не имели митральез, чтобы расстреливать пленных толпами, что у них не было “в руках закона”, а на устах слова “цивилизация” (Маркс, Гражданская война во Франции, см. Маркс и Энгельс, Парижская коммуна, Госполитиздат, 1938, стр. 56—57). — Прим. ред.] Сражения на улицах во время так называемой “кровавой недели” (она длилась с 21 по 28 мая) были величайшей резней, какую только знает история Франции. Версальцы, занимая последовательно одно убежище федератов за другим, брали их в плен и многих тут же, после боя, расстреливали. Расстреляна была без суда и большая часть вождей Коммуны, которых удалось захватить; в общей сложности было подобрано около 17000 трупов (действительное число убитых неизвестно). Те пленные — числом около 40000, — которых пощадили, были отведены в Версаль; часть из них отпустили, остальных отправили на морское побережье на понтоны.

Занятый версальцами Париж остался на осадном положении, и аресты подозрительных продолжались; полиция, говорят, получила более 300000 доносов. Министр иностранных дел Жюль Фавр потребовал выдачи коммунаров, бежавших за границу; но, кроме Испании, ни одно государство не согласилось на это.

Обвиняемых судили военные суды (сначала их было 4, потом 22), действовавшие вплоть до 1876 года; расстреляно было немного, но обвинительных приговоров было вынесено свыше 9000. Несмотря на то, что во Франции установилось обыкновение рассматривать связанные с гражданской войной проступки как преступления политические, караемые лишь ссылкой, и приговаривать к каторге только за уголовные деяния, совершенные в личных интересах, военные суды без строгого разбора присуждали одних к каторжным работам, других — к ссылке; 7500 осужденных были сосланы в Новую Каледонию.

Реорганизация Франции.

Во время борьбы с Коммуной правительство получило множество официальных адресов и частных заявлений, свидетельствовавших о приверженности городов к республике. Это побудило Тьера заявить о том, что он не имеет в виду уничтожения республики. 16 апреля Национальное собрание вотировало закон, предоставлявший муниципалитетам право самим выбирать мэра. [Этот закон не был распространен на крупные центры, где правительство опасалось слабости своего влияния и соответственно неблагоприятного для себя исхода выборов. — Прим. ред.] На дополнительных выборах в июле в 39 департаментах из 45, где происходили выборы, были избраны республиканцы. Париж, где еще продолжались репрессии, в числе своих (21) депутатов выбрал 16 кандидатов Союза печати (l'Union de la presse), сторонников Тьера. Стало очевидным, что Собрание не выражает мнения страны; но так как продолжительность его полномочий не была заранее ограничена, то не существовало никакого законного способа принудить его сложить с себя власть. Оно сохраняло ее около пяти лет и приняло на себя задачу выработать конституцию.

По предложению сторонников Тьера был вотирован 491 голосом против 94 закон 31 августа 1871 года (закон Риве-Вите). Собрание, заявившее, что ему принадлежат “учредительные функции, как существенная часть суверенитета, которым оно облечено”, постановило, что “глава исполнительной власти должен именоваться президентом Французской республики”; ему предоставляется право назначать и смещать министров, и, как в конституционных монархиях, каждое его распоряжение должно быть контрассигновано министром. Вместе с тем закон объявлял “ответственными перед Собранием” и совет министров и каждого министра в отдельности, а также и самого президента республики. Закон 8 сентября назначил Версаль резиденцией Собрания и министров. Эта конституция была временной; окончательной конституции пришлось ждать еще четыре года.

Партии стали объединяться в группы, куда входили депутаты одного образа мыслей, которые заранее сговаривались, как держаться на заседании. Таковы были: республиканская крайняя левая, республиканская левая, левый центр, составившийся из республиканцев и орлеанистов, примкнувших к республике под руководством Тьера; орлеанистский либеральный правый центр, правая и легитимистская крайняя правая, не считая мелких групп, колебавшихся между правым и левым центром. Позднее бонапартисты, число которых после дополнительных выборов дошло приблизительно до тридцати, образовали группу Обращения к народу. Прочного большинства в этом Собрании никогда не было; большинство создавалось каждый раз путем временного объединения групп. При всем том Собрание строго соблюдало парламентское правило, согласно которому министерство слагает с себя власть, лишь только оно остается в меньшинстве. Таким образом, направление политики постоянно зависело от фракционных группировок, необходимых для составления большинства.

Благодаря своему личному влиянию на “либеральных консерваторов” Тьер сумел в течение двух лет удерживать у власти смешанные министерства, опиравшиеся на оба центра и не встречавшие противодействия со стороны левой. За этот-то период согласия Тьер и Собрание, отложив до другого времени выработку конституции, и преобразовали французский кредит и учреждения.

Эвакуация департаментов, занятых немцами, была обусловлена уплатой контрибуции в пять миллиардов. Двухмиллиардный заем, выпущенный в июне 1871 года, был покрыт с превышением в два с половиной раза, и эвакуация началась. По соглашению, состоявшемуся в октябре 1871 года, оккупационная армия была сокращена до 50000 человек. В июле 1872 года был выпущен второй заем в три миллиарда, реализованный в двенадцатикратном размере. Эта финансовая манифестация произвела тот эффект, которого добивалось правительство: она явилась свидетельством мощи французского кредита. “Освобождение территории” было закончено в 1873 году. Принудительный курс ассигнаций дал возможность выждать обратного прилива звонкой монеты; затем он был отменен.

Для покрытия военных издержек и уплаты контрибуции Франции пришлось прибегнуть к займу; чтобы уплачивать проценты по этому займу, предстояло ввести новые налоги. Собрание отказалось предпринять общую фискальную реформу и отвергло проект подоходного налога, предложенный республиканцами. Оно сохранило традиционную во Франции систему, состоявшую в том, чтобы главную часть дохода извлекать из косвенных налогов, которые плательщик уплачивает по мелочам, не ощущая их в стоимости самого товара. Оно ввело новые налоги — на транспорт, на расписки в погашении обязательств, на бумагу, спички, на клубы — всего на сумму до 800 миллионов. Тьер, пригрозив отставкой (которую взял назад по просьбе Собрания), заставил Собрание обложить даже сырье. Таким образом удалось свести бюджет без дефицита.

В области местного управления Собрание ввело тот режим, которого требовала при Империи либеральная оппозиция, а именно децентрализацию. Муниципальный закон, принятый в апреле 1871 года, предоставил муниципальным советам, избираемым на три года всеобщей подачей голосов, право самим выбирать мэра; исключение составили только главные города округов. По органическому закону 1871 года, генеральный совет департамента превратился в собрание с публичными заседаниями и двумя сессиями в год, выбирающее департаментскую комиссию, которая в промежуток между сессиями следит за исполнением его постановлений.

Реорганизация войска началась в августе 1871 года уничтожением национальной гвардии, давнего учреждения, возникшего еще в 1789 году и со времени Коммуны взятого под подозрение. Затем была преобразована по прусскому образцу армия. Закон 1872 года установил обязательную воинскую повинность для всех, без права замены, но с полным освобождением учащего персонала, духовенства и единственных сыновей вдов. Срок службы делился, как в Пруссии, на четыре периода: 1) в действующей армии — с 20 до 25 лет, 2) в резерве действующей армии — с 25 до 29 лет, 3) в территориальной армии — с 29 до 34 лет, 4) в резерве территориальной армии — с 34 до 40 лет. Собрание хотело ограничить срок действительной службы тремя годами, как в Пруссии; но Тьер, оставшийся сторонником семилетней службы, склонил его к компромиссу — пятилетнему сроку. А так как держать под ружьем одновременно пять полных призывов было неудобно, то каждый призыв стали делить на две части, из которых одна должна была служить пять лет, другая — только шесть месяцев; распределение призывников по этим двум категориям определялось жребием. Для молодежи из буржуазии введен был прусский институт вольноопределяющихся, обязанных служить год: бакалавры и молодые люди, получившие свидетельство о сдаче специального экзамена, могли являться на службу до призывного срока и служить всего год в качестве “условно взятых на службу” (engages conditionnels). Но в то время как прусский устав предоставлял таким вольноопределяющимся право экипироваться на собственный счет, здесь они обязаны были вносить в казну определенную сумму — 1500 франков.

Оппозиция и манифестации.

У правительства Тьера были противники двух родов: приверженцы монархии, не желавшие допустить упрочения республики, и республиканцы крайней левой, недовольные тем, что страной управляют бывшие орлеанисты.

В угоду правому центру Собрание в июне 1871 года постановило призвать назад принцев Орлеанских, затем в 1872 году вернуло им их вотчины, конфискованные в 1852 году. Зато в июле 1871 года правительство восстановило против себя все группы правой, отклонив петицию католиков, которые просили его вмешательства для восстановления светской власти папы. Весной 1872 года часть левого центра перешла в правый центр, и нападки на Тьера сделались более резкими; впрочем, вскоре они были прерваны роспуском Собрания на каникулы (апрель-ноябрь).

Оппозиция левой не могла осуществляться в обычных формах — путем печати и собраний; крупные города оставались на осадном положении (в Париже оно длилось до 1876 года), вследствие чего газеты всецело зависели от произвола правительства. Гамбетта, уехавший на время Коммуны в Испанию и оставшийся нескомпрометированным, организовал республиканскую оппозицию. Он стал во главе крайней левой в Собрании, основал в 1871 году газету Французская Республика (La Republique Francaise), а начиная с 1872 года совершил ряд поездок по республиканским городам, всюду произнося речи. В январе он выступал в Тулоне с требованием “роспуска этого Собрания”, которое, будучи продуктом случайного стечения обстоятельств, “не считается ни с предостережениями, которые ему делают, ни с изъявлениями самодержавной воли народа”. В апреле он изобличал в Анжере и Мансе нападки на светское общество и требовал роспуска палаты, чтобы основать “республиканскую республику”. В сентябре в Гренобле он заявил, что “новый социальный слой”, выступая на политическое поприще, хочет испробовав республиканский образ правления, и предвещал близкий роспуск Собрания, уподобляя этот роспуск “могильщику, готовому бросить последнюю лопату земли на труп версальского Собрания”.

Правительство тотчас по своем возвращении в Париж в ноябре 1872 года попыталось успокоить гнев большинства, предложив формулу перехода к очередным делам, направленную против речи Гамбетты. 13 ноября Тьер заявил: “Республика будет консервативной или ее совсем не будет”, и сурово осудил агитацию в пользу роспуска, назвав ее “политикой буйного сумасшедшего”. Однако большинство требовало репрессивных мер против “радикальной” агитации. Батби, из правого центра, говорил о необходимости создания “боевого правительства”. По настоянию Тьера Собрание избрало комиссию для выработки проекта конституции; в эту “комиссию тридцати” попали большей частью члены правых партий, враждебные республике.

Комиссия отвергла проект Тьера, по которому Собрание должно было принять на себя обязательство “в кратчайший “рок” установить окончательную конституцию страны, и провела (13 ноября 1872 г.) постановление, направленное против “личного вмешательства главы исполнительной власти в парламентские прения”. Для того чтобы Тьер не мог впредь влиять на Собрание своим словом, было решено, что отныне президент республики может сноситься с палатой лишь в форме посланий, по прочтении которых заседание закрывается. Тьер протестовал против этих “китайских церемоний”, но подчинился.

Разрыв между большинством и Тьером проявился и в следующем инциденте, разыгравшемся в Собрании. Председатель палаты Греви ввиду нападок на него со стороны большинства подал в отставку, и на его место был избран 305 голосами против 285 орлеанист из правого центра Бюффе. Кризис, отсроченный пасхальными вакациями, обострился, когда в Париже 27 апреля 1873 года был избран депутатом радикал, поддержанный крайней левой против Ремюза, кандидата Тьера и левой; после этого монархисты заявили, что правительство Тьера неспособно положить предел развитию радикализма.

24 мая.

По возобновлении заседаний после пасхи, один из вождей правого центра, герцог Бройль, от имени 320 депутатов предъявил министерству запрос по поводу “необходимости сделать политику правительства строго консервативной”. Прения длились два дня. На второй день (24 мая) Тьер произнес речь в защиту своей политики; простой и ясный переход к очередным делам, одобренный министерством, был отвергнут в вечернем заседании 362 голосами против 348; своим поражением министерство было обязано тому, что против него голосовала небольшая группа Тарже (человек 15). Затем Собрание 360 голосами против 345 приняло переход, предложенный правой: “Принимая во внимание, что форма правления не подлежит обсуждению и что Собрание занято выработкой конституционных законов..., но что необходимо теперь же ради успокоения страны придать политике правительства строго консервативный характер, Собрание сожалеет, что недавние перемены в составе кабинета не принесли консервативным интересам того удовлетворения, которого оно было в праве ожидать”. Тьер мог удержать в своих руках исполнительную власть и переменить министерство ввиду того, что разнородное и незначительное большинство неизбежно должно было вскоре распасться; но он предпочел подать в отставку, уступив власть врагам республики. Вечером состоялось третье заседание; 366 голосами против 331 Собрание приняло отставку Тьера и 390 голосами избрало в президенты республики маршала Мак-Магона, кандидата правых, причем левые воздержались от голосования (24 мая 1873 г.). Организатор этой коалиции герцог Бройль, став главой правительства, образовал коалиционный кабинет, в котором преобладающую роль играл правый центр.

Попытка легитимистской реставрации.

Принимая власть, Мак-Магон обещал, что в законодательстве и в существующих учреждениях не будет произведено никаких изменений, а министерство заявило, что “не сойдет с пути строжайшей законности”. Однако часть республиканских чиновников была удалена и заменена роялистами и сторонниками Империи. Сессия Собрания прошла в прениях по текущим вопросам; самым значительным актом было принятие закона, разрешавшего произвести необходимые отчуждения для постройки церкви Святого сердца (Sacre Coeur) на Монмартре; этим исполнялся обет, данный, по преданию, св. Игнатием, основателем иезуитского ордена. В то же время были организованы многолюдные паломничества в Парэ-де-Мониаль в честь “сердца Иисусова”; толпа, среди которой было и несколько депутатов правой, распевала гимн: “Спасите Рим и Францию во имя сердца Иисусова!” Шли толки о восстановлении светской власти папы и легитимной монархии во Франции.

Дружную деятельность роялистов, направленную к восстановлению монархии, до сих пор парализовало разногласие менаду сторонниками двух претендентов: легитимисты поддерживали последнего представителя старшей линии Генриха V, графа Шамбора, орлеанисты — внука Луи-Филиппа, графа Парижского. Дело осложнялось еще столкновением из-за эмблем: орлеанисты стояли за трехцветное знамя, под которым орлеанские принцы сражались в рядах французского войска, а граф Шамбор несколько раз (в июле 1871 года, в январе и феврале 1873 года) заявлял, что считает долгом чести не отказываться от белого знамени, “полученного им в качестве священного залога от его деда, старого короля, умершего в изгнании, и не может принять трехцветное знамя революции”.

После 24 мая обе партии сблизились, и вопрос о слиянии был решен в положительном смысле. Это было засвидетельствовано визитом (6 августа) графа Парижского графу Шамбору, жившему тогда в Австрии, в Фросдорфе. “Я являюсь, — сказал он, — чтобы от своего имени и от имени всех членов моей семьи выразить вам наше почтение не только как главе нашего дома, но и как единственному представителю монархической партии во Франции”. Решено было, что бездетный граф Шамбор станет королем Франции, а граф Парижский будет ему наследовать.

Во время летнего перерыва сессии Собрания все три группы правой выбрали комитет из девяти членов (по три от каждой группы) для переговоров с королем относительно условий реставрации. Этот комитет отправил к Генриху V в Австрию две делегации — одну в сентябре, другую в октябре. По главному вопросу было достигнуто соглашение: Собрание должно было не избирать короля, а заявить, что Генрих V, как глава законной династии, призывается на престол в силу наследственного права. Конституция будет предложена королем, вотирована Собранием и санкционирована королем; она предоставит королю исполнительную власть, королю и обеим палатам совместно — законодательную; подобно хартии 1814 года, она обеспечит равенство перед законом, гражданскую и религиозную свободу и вотирование налогов палатой.

Вопрос о знамени остался нерешенным; из-за него едва не были прерваны переговоры в сентябре, так как правый Центр настаивал на сохранении трехцветного знамени. Решение этого вопроса условились отложить до возвращения короля; но в протоколе от 16 октября, который был предан гласности, говорилось, что трехцветное знамя сохраняется “и может быть изменено лишь по соглашению между королем и Собранием”. Мак-Магон заявил, что, “будучи избран большинством консерваторов”, он “не пойдет ему наперекор”. Таким образом, реставрация казалась обеспеченной, и роялисты готовились уже к возвращению короля, как вдруг пришло письмо от графа Шамбора, датированное 27 октября, где он сообщал, что произошло недоразумение и что король остается верен белому знамени. [Конечно, не вопрос о цвете знамени был причиной неудачи монархических заговоров как в 1873 году, так и позднее. Основная масса населения Франции, не только рабочие и другие трудящиеся, но и средняя и мелкая буржуазия была настроена республикански. В своей борьбе против Коммуны реакционеры и монархисты всех мастей были вынуждены надеть республиканскую маску, и снятие ее грозило им новым мощным выступлением пролетариата. — Прим. ред.]

Септеннат.

Принужденный, таким образом, отказаться от реставрации, правый центр решил для упрочения своей власти продлить полномочия Мак-Магона, именем которого он правил. Левый центр согласился на этот компромисс, чтобы предотвратить возможность какой бы то ни было реставрации. Правый центр требовал десятилетнего, левый — пятилетнего срока полномочий; в конце концов был принят закон о септеннате, который “на семь лет вверял исполнительную власть маршалу Мак-Магону с титулом президента республики и на существующих ныне основаниях” и учреждал комиссию из 30 членов “для пересмотра конституционных законов”. Этот закон прошел 20 ноября 383 голосами против легитимистов, которые все еще надеялись, что им удастся восстановить престол (граф Шамбор приезжал в Версаль, чтобы столковаться со своими приверженцами). В состав комиссии вошло 25 членов правой и только 5 республиканцев; вместо того чтобы подготовлять конституционные законы, она занялась обсуждением избирательного закона и не составила ни одного законопроекта. Таким образом, остался в силе временный государственный строй.

“Правительство нравственного порядка”.

Кабинет, поддерживаемый коалицией всех групп правой, сплотил большинство на основе активной борьбы с республиканцами. Это он называл — восстанавливать нравственный порядок; прозвище “правительство нравственного порядка” так и осталось за ним.

Правительство оставило 39 департаментов на осадном положении, что давало ему возможность по своему произволу закрывать газеты. На протесты левой оно отвечало, что этот порядок оправдывается “поистине исключительным и ужасающим состоянием умов”. Правительство приказало удалить из мэрий бюсты Республики и старалось не употреблять в официальных актах слово республика. Оно увольняло в отставку или держало в черном теле чиновников-республиканцев и назначало чиновниками монархистов; приказывало своим агентам поддерживать на выборах министерского кандидата и, пользуясь законом, по которому префект имел право закрывать питейные заведения, грозило закрытием тем винным погребкам, где собирались сторонники оппозиции. С целью лишить республиканцев влияния в муниципалитетах оно провело в январе 1874 года закон, предоставлявший правительству право назначать мэров во всех коммунах.

Эти гонения заставили все республиканские группы сплотиться и объединить свои голоса. Гамбетта, руководивший радикальной крайней левой, стал теперь проповедовать умеренность; левый центр сделался руководящей группой республиканской коалиции и оставался ею вплоть до роспуска палаты; вся политика этой коалиции сводилась к тому, чтобы спасать республику и защищать гражданские свободы против посягательств со стороны правительства.

Между легитимистами и правым центром возникли разногласия по вопросу о септеннате. Легитимистские газеты утверждали, что этот закон не препятствует восстановлению престола до истечения семилетнего срока, а министерство устами Мак-Магона заявило в феврале 1874 года: “в продолжение семи лет я заставлю всех повиноваться установленному законом порядку вещей”.

Правый центр, после длившихся в течение трех месяцев парламентских конфликтов с левыми, сделал попытку обеспечить себе господство в будущих палатах, предложив учреждение совета, назначаемого президентом республики, и избирательный закон, по которому право голоса предоставлялось только лицам, прожившим в одной местности три года. Правая, соединившись с левыми, отвергла проект избирательного закона 381 голосом против 317 (16 мая 1874 г.).

Министерство Бройля сменил кабинет Сиссэ (24 мая, преобразован в июле), сформированный коалицией монархических партий. Сторонники Империи, только что образовавшие активную партию с центральным комитетом под председательством Руэра, вошли в состав этого министерства. Но первенствующую роль в нем удержал за собой орлеанистский правый центр; Мак-Магон по-прежнему подчинялся указаниям вождей этой партии, доставившей ему власть.

Избиратели продолжали выказывать вражду к правительству: на 23 дополнительных выборах из 29, произведенных в промежуток времени с мая 1873 года по январь 1875 года, победили республиканцы, на 6 — сторонники Империи, роялистские же партии — ни разу. Для того чтобы продлить свою власть, большинство Собрания всячески уклонялось от выработки окончательного государственного устройства. Но одна из фракций правого центра, не решаясь долее оттягивать обсуждение конституционных законов, присоединилась к левым, и большинством 345 голосов против 341 было проведено предложение Казимир-Перье: “дабы положить конец беспокойству страны”, Собрание 15 июня 1874 года предписало “комиссии тридцати” взять за основу своих работ проект, внесенный Тьером в 1873 году.

Республиканцы требовали окончательной конституции, которая организовала бы республиканский строй; легитимистская правая желала “личного септенната”, т. е. оставления власти в руках маршала, с тем чтобы он мог в любую минуту уступить место законному королю; орлеанистский правый центр стоял за “безличный септеннат”, т. е. за временное правительство, не сменяемое до 1880 года. Но ни один из этих проектов не собрал большинства.

С этого времени начался период сумбурных прений, приводивших к противоречивым постановлениям и прерываемых интерпелляциями; он продолжался до весны 1875 года, когда был найден тот компромисс, результатом которого явилась наконец конституция. Между республиканцами и сторонниками Империи произошел ряд бурных сцен по поводу июньского избирательного закона, по поводу обнаружения бонапартистского комитета, существование которого Руэр отрицал (9 июня) под честным словом, по поводу расследования одних выборов, на которых победили сторонники Империи (декабрь 1874 г.). Возрождение бонапартистской партии, по-видимому, напугало некоторых либеральных членов правого центра и побудило их наконец примириться с существованием республики.

Выработка конституции опять была отложена. Комиссия отклонила предложение Казимир-Перье и остановилась на мысли организовать временный государственный строй с одной палатой и сенатом до окончания септенната Мак-Магона. Лишь в 1880 году должно было вступить в силу окончательное государственное устройство. Эта комбинация была прозвана вентавонатом, по имени докладчика Вентавона. Собрание 374 голосами против 333 отвергло предложение Казнмир-Перье и 369 против 340 — предложение созвать избирателей, и затем прервало прения по этому вопросу до возобновления сессии после вакаций. Но кабинет раздражил крайнюю правую тем, что признал испанское правительство [В происходившей в Испании в то время гражданской войне французской реакционное парламентское большинство было всецело на стороне реакционного претендента дона Карлоса. — Прим. ред.] и сохранил нейтралитет в конфликте между папой и итальянским правительством. Крайняя правая, присоединив свои голоса к голосам республиканских групп, добилась того, что безличный септеннат был отвергнут 6 января 1875 года. Министерство подало в отставку, но осталось на своем посту до образования нового кабинета, которое Мак-Магон оттянул до марта.

Вотирование конституционных законов.

Обсуждение законопроектов, относящихся к “организации общественной власти”, началось наконец в январе 1875 года. В проекте комиссии слово “республика” не было упомянуто. Левый центр предложил формулировать первый пункт таким образом: “Правительство республики состоит из двух палат и президента”. Коалиция правых воспротивилась этому предложению, и оно было отвергнуто 359 голосами против 336. Но один член правого центра, Валлон, внес поправку, где определялись способ избрания и продолжительность полномочий “президента республики”: наименование было произнесено. Комиссия отвергла поправку, но Собрание приняло ее 353 голосами против 352; успех голосования обеспечили человек 15 из правого центра, отделившиеся от коалиции. Таким образом, косвенное признание республики было обеспечено большинством одного голоса. Когда закончилось голосование статей, относившихся к президенту, Собрание приняло весь закон в целом 608 голосами против 174. Затем оно перешло к обсуждению законов о Сенате. Правый центр хотел предоставить назначение сенаторов президенту, левые желали, чтобы сенаторы выбирались всеобщей подачей голосов; 11 февраля последний проект прошел 322 голосами против 310 благодаря поддержке сторонников Империи. Но глава уходящего в отставку министерства заявил от имени Мак-Магона протест против этого постановления, “искажающего характер учреждения”, и Собрание, приняв в отдельности все статьи, отвергло закон в целом.

Ввиду этой неурядицы республиканцы левой потребовали роспуска; но группы центра выработали по взаимному соглашению компромисс. Правый центр отказался от назначения сенаторов президентом, взамен чего решено было, что четвертая часть их (75) будет избираема Национальным собранием; этот компромисс, принятый левыми, прошел 422 голосами против 261.

Наконец 11 марта было сформировано “министерство примирения” во главе с Бюффе; в него вошли два члена левого центра и Валлон, “отец конституции”; оно опиралось на оба центра: левая с ним не боролась. Министерство провело закон 1875 года о свободе высшего образования, давший возможность открывать католические университеты. [В принципе это право вытекало уже из закона Фаллу 1850 года. — Прим. ред.]

Обсуждение последних конституционных законов, начатое в июне 1875 года, закончилось перед вакациями. Но примиренческое большинство распалось при проверке полномочий одного сторонника Империи. В связи с вопросом о бонапартистских притязаниях глава кабинета Бюффе сказал 15 июля: “Опасность угрожает не с одной только стороны... еще большая опасность может прийти с другой стороны...” В ответ на эту выходку, направленную против левой, Гамбетта выступил с разоблачениями “партии 24 мая, которая заразила Францию бонапартизмом”. Этот разрыв с левой привел Бюффе к открытой борьбе с республиканской партией и к глухой вражде с его товарищами из левого центра, Дюфором и Леоном Сэ; во время вакаций кабинет едва не распался.

Организация нового строя завершилась после вакаций, в ноябре 1875 года, обсуждением избирательного закона. Борьба развернулась вокруг вопроса о порядке выборов. Левые требовали голосования по департаментским спискам, но это предложение было отклонено 375 голосами против 326; правым удалось провести индивидуальный порядок выборов (неточно называемый “голосованием по округам”).

Конституция 1875 года.

Политический строй, установленный в 1875 году Национальным собранием и остающийся и до сих пор в силе, если не считать некоторых частичных изменений, сделанных в 1884 году, носит печать своего происхождения: это компромисс между противоположными тенденциями двух партий, из которых ни одна не располагала большинством и потому не могла провести своего проекта государственного устройства. В противоположность конституциям 1791 и 1848 годов эта конституция даже не была вотирована Собранием как нечто целое. Так называемая “конституция 1875 года” — это соединение закона 1873 года, которым был установлен септеннат, и трех конституционных законов, принятых в 1875 году под названием: 1) “Организация Сената”, 2) “Организация общественных властей”, 3) “Взаимоотношения общественных властей”, и дополненных органическими законами о способе избрания сенаторов и о Государственном совете. Для определения же полномочий президента республики приходится обращаться к законам 1871—1873 годов, установившим полномочия Тьера.

В основе этого режима лежит присущая либералам правого и левого центров концепция парламентарной монархии по образцу бельгийской конституции. Президент республики, избираемый на семь лет обеими палатами, соединяющимися для этого в конгресс (название заимствовано из Америки), облечен правами конституционного короля; он — представитель Франции перед иноземными державами и номинальный глава исполнительной власти внутри государства; он подписывает декреты, обнародует законы и даже имеет право (которым ни разу не воспользовался ни один президент) вернуть закон в палаты и потребовать нового его обсуждения; он располагает правом помилования — прерогативой монархов; он не подлежит ответственности. Но, как и в парламентарных монархиях, он не вправе осуществлять лично ни одно из своих полномочий [Это неточно: президент имеет не ограниченное никем и ничем право помилования и может не только смягчать судебные приговоры по любому уголовному делу, но и вовсе избавлять приговоренного от наказания. А, например, английский король не только не обладает этим правом, но прошения о помиловании ему даже не докладываются, если министр внутренних дел (the home secretary) находит это прошение не заслуживающим удовлетворения. — Прим. ред.]; всякое распоряжение, исходящее от него, должно быть контрассигновано одним из министров. Он пользуется даже королевским правом роспуска палаты, но, в отличие от конституционного монарха, ему для этого требуется согласие Сената, что делает эту его прерогативу почти неосуществимой. [Но, с другой стороны, президент Французской Республики председательствует на заседаниях совета министров, причем во время таких заседаний председатель совета министров (первый министр) является таким же рядовым членом совета, как и прочие министры. Эта роль президента республики в некоторых случаях (например во время президентства Пуанкаре) давала президенту колоссальное фактическое влияние на государственные дела. В Англии король не имеет права даже присутствовать на заседаниях кабинета. — Прим. ред.]

Законодательная власть принадлежит совместно двум палатам: палате депутатов, избираемой всеобщим голосованием и полностью обновляемой через каждые четыре года, и Сенату, четвертая часть членов которого (75 человек) была избрана пожизненно Национальным собранием; по мере того, как они выбывали, их вакансии замещались Сенатом; остальные три четверти (225) избирались на девять лет баллотировкой по департаментским спискам в сенаторских коллегиях, состоящих из делегатов от коммун, по одному от каждой, и из департаментских депутатов (членов Сената и палаты), а также из членов генеральных и окружных советов. [Теперь, когда пожизненные сенаторы вымерли, Сенат избирается в полном составе. — Прим. ред.] Все коммуны были уравнены в отношении представительства в коллегиях по настоянию правого центра, который имел в виду обеспечить этим путем за небольшими сельскими общинами перевес по сравнению с крупными городскими коммунами. Состав этих 225 сенаторов обновляется по третям через каждые три года.

Обе палаты располагают совершенно одинаковыми правами, с той лишь разницей, что Сенат облечен правом давать согласие на роспуск палаты депутатов и что бюджет должен быть сначала вотирован палатой и уже затем представлен Сенату. Кроме вотирования законов и бюджета, в законодательную компетенцию палат входит решение вопросов о мире и войне, о трактатах и право запроса министрам; право законодательного почина принадлежит каждому депутату.

Сессии обеих палат должны всегда происходить одновременно; резиденцией им конституция назначала Версаль. Обязательная продолжительность сессии — пять месяцев в году. Президент в праве отсрочить заседания палат на всю остальную часть года, причем на время вакаций он остается только с министрами; постоянной комиссии, которая наблюдала бы за ним в этот период, не существует. Но, усвоив себе обыкновение вотировать бюджет неизменно в чрезвычайной сессии, палата тем самым лишает президента возможности пользоваться этим правом отсрочки.

Верховная власть принадлежит исключительно конгрессу, представляющему собой объединенное собрание палаты и Сената; конгресс выбирает президента, он осуществляет учредительную власть; он один в праве изменять конституцию, но для этого требуется отдельное постановление обеих палат.

На практике правительством, которое ведает делами и подготовляет бюджет и большую часть законов, является совет министров. Во главе его стоит официальный глава, председатель совета, и конституция заявляет, что “министры несут солидарную ответственность перед палатами”. Таким образом, то, что в английском парламентарном строе было лишь конституционной традицией, стало здесь формальным правилом. Будучи ответственным, министерство может сохранять власть лишь до тех пор, пока оно угодно палате [В тексте конституционного закона сказано: палатам (во множественном числе); но так как немыслимо, чтобы две несогласные между собой палаты сообща потребовали удаления министерства, то установилось такое правило, что кабинет выходит в отставку лишь в случае недоверия к нему со стороны палаты Депутатов, как это имеет место в Англии. (В целом ряде случаев министерство выходило в отставку, пользуясь доверием палаты, но оставшись в меньшинстве в Сенате. Это особенно часто повторяется за последние 30 лет, когда могущественные финансовые круги пользовались именно Сенатом, всегда настроенным более реакционно, чем палата депутатов, чтобы низвергать радикальные министерства. В таких случаях решающую роль играет президент республики — и не было никогда случая, чтобы президент поддержал министерство, которому Сенат отказал в доверии. — Прим. ред.)], а так как оно, сверх того, и солидарно, то оно должно уходить целиком.

Конституция не определяет точно понятия ответственности; теоретически министерство может сохранять власть даже после того, как палата формально выразит ему недоверие (что и случилось в ноябре 1877 года). Теоретически министров назначает президент республики; закон 1871 года гласит даже, что он же их и увольняет. Но такое смещение министров было бы со стороны президента нарушением парламентарного режима; министр может быть уволен лишь по представленному им прошению об отставке. Парламентская практика не допускает, чтобы президент выбирал министров по своему усмотрению; он может брать их лишь из среды большинства. Таким образом, избираемая всеобщим голосованием палата, от которой зависит участь министров, является подлинным господином страны.

Выборы и роспуск Национального собрания.

Правый центр постарался обеспечить за Национальным собранием право на избрание четвертой части сенаторов, чтобы при посредстве Сената и на будущее время удержать власть в своих руках. Левый центр предложил ему вступить в соглашение и поделить места, требуя себе 30 и предоставляя правым 45 мест; но правый центр соглашался уступить левым только 13 мест, и сделка не состоялась. В первый день выборов (9 декабря 1875 г.) абсолютное большинство получили лишь два кандидата; левые дружно голосовали за список, составленный комитетом трех групп, а голоса правых разбились из-за личного соперничества кандидатов.

Вечером того же дня комитет левых вступил в соглашение с бонапартистской группой, которая из желания разрушить орлеанистские интриги обещала подать свои голоса за список левых. Недоставало еще около 15 голосов; чтобы добыть их, комитет предложил 15 мест в Сенате легитимистам, принадлежащим к крайней правой и известным под названием легкой кавалерии (chevau-legers), которые взамен обязались голосовать за список левых. За пять дней баллотировки (10—16 декабря) эта коалиция провела всех сенаторов, кроме пяти. Эта четвертая часть сенаторов, избранная Национальным собранием, состояла из 58 республиканцев, 9 легитимистов и только 8 членов правого центра.

Приняв закон о печати, по которому значительная часть политических преступлений прессы подлежала суду исправительной полиции, Национальное собрание разошлось 31 декабря 1875 года. В кабинете Бюффе, оставшемся у власти, во время избирательной кампании произошел раскол: сам Бюффе заставлял чиновников своего министерства поддерживать кандидатов правой, а его товарищи — министры юстиции, финансов и народного просвещения — предложили своим подчиненным держаться нейтрально.

На сенатских выборах 30 января 1876 года делегаты мелких общин провели в большинстве случаев кандидатов правой, но так как Собрание избрало главным образом республиканцев, то состав Сената оказался поделенным почти поровну: в нем было 149 республиканцев и 151 представитель коалиции правых групп, в том числе 40 бонапартистов и 21 конституционалист.

Палата, избранная всеобщим голосованием (февраль-март 1876 г.), оказалась в большинстве своем республиканской: в ней было 360 республиканцев и 170 монархистов. Бюффе, не прошедший ни в Сенат, ни в палату, подал в отставку.

II. Конфликт

Министерства левого центра.

Республиканское большинство в палате было так велико, что Мак-Магон согласился образовать республиканское министерство. В марте 1876 года был образован кабинет Дюфора, составленный из членов левого центра, самой малочисленной группы, отличавшейся от правого центра лишь лояльным признанием республики.

Республиканская партия, состоявшая из трех групп левого центра (менее 50 человек), республиканской левой (около 200 человек) и радикальной левой (более 90 человек), согласилась поддерживать министерство левого центра, но лишь под условием, что оно поведет активную борьбу с противниками республики. Она требовала чистки, т. е. смещения всех чиновников, явно враждебных республике, организации светского низшего образования и свободы печати.

Палата начала с того, что признала недействительными выборы 16 депутатов, произведенные под давлением чиновников и духовенства; затем она постановила упразднить испытательные комиссии для студентов католических университетов [Т. е. отныне католические университеты лишались права выдавать дипломы на основании экзаменов, производимых в самих же этих университетах. Кончающие католический университет должны были держать государственные экзамены в одном из государственных университетов. — Прим. ред.], чем вызвала конфликт с Сенатом: последний отверг этот закон 144 голосами против 139. Министерство согласилось произвести чистку лишь в самых ограниченных размерах. Палата значительным большинством отвергла все предложения радикальной левой — относительно избираемости городских мэров, подоходного налога, амнистии осужденным коммунарам, отделения церкви от государства, подсудности преступлений печати суду присяжных.

Чувствуя нерасположение к себе республиканского большинства в палате и консервативного большинства Сената, Дюфор вышел в отставку 2 декабря 1876 года. Ввиду отказа герцога Бройля Мак-Магон скрепя сердце поручил составление кабинета Жюлю Симону (12 декабря); это министерство рекомендовало себя “глубоко-республиканским и глубоко-консервативным” и пыталось угодить своей деятельностью обеим партиям. Но Мак-Магон держался недоверчиво и продолжал советоваться с бывшими министрами из правого центра.

“16 мая”.

Конфликт между президентом и его республиканскими министрами разразился в связи с вопросом церковной политики. Ряд католических петиций требовал от правительства, чтобы оно “оградило независимость святейшего отца”, т. е. приняло меры к возвращению папе светской власти. Правая поддерживала их, но левая провела порядок дня, направленный против “ультрамонтанских манифестаций”. В этом случае и была произнесена Гамбеттой его знаменитая фраза: “Клерикализм — вот враг” (4 мая 1877 г.).

16 мая в Оффисьель (L'Officiel) появилось письмо президента республики к председателю совета министров. Мак-Магон ставил Жюлю Симону в упрек, что тот не воспротивился двум мерам, принятым палатой, и спрашивал, “располагает ли глава кабинета достаточным влиянием на палату для того, чтобы проводить свою программу”. В заключение он писал: “Объяснение на этот счет необходимо, потому что если я не ответственен, подобно вам, перед парламентом, зато перед Францией я несу ответственность, в настоящее время озабочивающую меня сильней, чем когда-либо”. Это письмо, не контрассигнованное ни одним министром, являлось личным актом Мак-Магона. Жюль Симон истолковал его как увольнение, и кабинет, хотя и поддерживаемый большинством палаты, подал 17 мая в отставку; тогда палата 347 голосами против 149 приняла предложенную левыми формулу перехода к очередным делам, которая гласила, что “верховенство палаты, осуществляемое путем ответственности министров перед нею, есть первое условие истинного народовластия”. В тот же вечер было сформировано министерство Бройля, составленное из орлеанистов и бонапартистов.

Этот кабинет, прозванный “министерством 16 мая”, повел борьбу с республиканской палатой, опираясь на президента республики и консервативное большинство Сената. Его план состоял в том, чтобы снова создать в палате консервативное большинство; для этого предполагалось при помощи сенатского постановления распустить палату и использовать влияние президента и администрации, чтобы обеспечить избрание депутатов, которых предложит правительство. С целью выиграть время для подготовки выборов министерство постаралось оттянуть их срок до крайнего предела, какой допускался буквой конституции.

Сначала оно отсрочило сессию палаты до 16 июня, а затем потребовало ее роспуска, который и был вотирован Сенатом 22 июня 149 голосами против 130. Согласно конституции, избиратели должны были быть созваны в трехмесячный срок; этот срок истекал 22 сентября, и кабинет, выждав этот день, созвал их на 14 октября. С мая правительство начало увольнять всех префектов и супрефектов республиканского образа мыслей и набрало вполне консервативный персонал, который и принялся систематически подготовлять условия, благоприятные для проведения официальных кандидатур. Стали запрещать продажу республиканских газет, закрывать республиканские кабачки, затруднять созыв республиканских собраний и увольнять мэров-республиканцев.

Левые, принужденные ограничиваться оборонительной тактикой, объединились для совместной кампании; все депутаты распущенной палаты, принявшие формулу перехода к очередным делам 18 мая — “363”, — выступили с общей программой, каждый в качестве единственного республиканского кандидата в своем округе. Тактика республиканцев сводилась к тому, чтобы предстать перед страной в качестве защитников республики против коалиции монархических партий, защитников народовластия против единоличного господства президента, защитников мира против сторонников войны с Итальянским королевством. [В программу монархистов входило отстаивание прав римского папы на город Рим. — Прим. ред.]

В стране господствовало сильное возбуждение; но оппозиция ограничивалась законными протестами — статьями и речами. 15 августа Гамбетта заявил в Лилле, что когда Франция выскажет свою волю, придется “подчиниться или удалиться”. За эту речь исправительный суд заочно приговорил его к трехмесячному заключению. После скоропостижной смерти Тьера (3 сентября) правительство постаралось внушить избирателям мысль, что в предстоящую кампанию надо будет сделать выбор между радикальной левой и президентом республики; появились даже афиши: “Мак-Магон или Гамбетта”.

Мак-Магон, послушный своим советникам из правого центра, принял позу государя, призванного руководить народом. В своем приказе войскам от 1 июля он говорил о “миссии”, которая вверена ему и которую он исполнит “до конца”. В манифесте к избирателям 19 сентября он писал: “Мое правительство укажет вам среди кандидатов те имена, которые я одобряю. Выборы, благоприятные для моей политики, утвердят принцип власти, поколебленный демагогией. Что касается меня, я не могу ни стать орудием радикализма, ни покинуть пост, на который возвела меня конституция. Я останусь, чтобы при поддержке Сената защищать охранительные начала”. В манифесте 10 октября говорилось: “Борьба идет между порядком и беспорядком. Вы должны голосовать за кандидатов, которых я рекомендую вам для свободного избрания”.

Победа осталась за республиканской партией; 14 октября большая часть “363” была переизбрана, всего 15 человек из них не собрали абсолютного большинства. Палата составилась из 335 республиканцев и 208 консерваторов.

Конфликт между президентом и палатой.

Разбитое на парламентских выборах министерство решило, не выходя в отставку, ждать результата выборов в генеральные и окружные советы (4 ноября). На этих выборах республиканцы приобрели 100 мест. Министерство заявило о своей отставке, но Мак-Магон не принял ее, и пошли слухи о том, что палата будет опять распущена Сенатом. Но палата тотчас же конституировалась и 10 ноября избрала комиссию для расследования случаев незаконного давления на избирателей, произведенного министерством. 20 ноября кабинет Бройля наконец вышел в отставку.

Мак-Магон, упорно не желавший подчиниться, образовал 23 ноября министерство Рошбуэ, составленное из консерваторов, не входивших в состав обеих палат, и рекомендовавшее себя как деловой кабинет, чуждый политической борьбе. Но республиканское большинство немедленно же вотировало (24 ноября) порядок дня, в котором констатировало, что “по своему составу и происхождению” настоящий кабинет является отрицанием прав парламента и может лишь усугубить политический кризис, длящийся с 16 мая, ввиду чего оно “находит невозможным вступать с ним в сношения”. Бюджет 1878 года все еще не был утвержден, и палата отказывалась вотировать его, пока Мак-Магон не подчинится воле, выраженной избирателями. В Сенате конституционная группа, составлявшая большинство, не решалась взять на себя новый роспуск палаты; 3 декабря министерству пришлось уйти. Мак-Магон два раза (4 и 8 декабря) начинал переговоры с Дюфором, но они оказались безуспешными, ибо он хотел сохранить префектов, назначенных после 16 мая, и часть министров взять из правого центра. Тогда он вернулся к мысли о сформировании нового консервативного министерства; Батби из правого центра принял пост председателя совета, однако не нашлось никого, кто согласился бы стать министром финансов. Бюджет не был вотирован, и для того чтобы достать деньги на нужды правления, пришлось бы с 1 января 1878 года взимать налоги беззаконно.

Ввиду этих обстоятельств Мак-Магон хотел было уйти в отставку, но его советники из правого центра удержали его; скрепя сердце, он должен был покориться и поручил составление министерства Дюфору. Окончание конфликта было возвещено в послании президента от 14 декабря: “Повинуясь парламентским правилам, я образовал кабинет... составленный из людей, стремящихся защищать и поддерживать республиканские учреждения путем искреннего соблюдения конституционных законов... Право роспуска является своего рода обращением к мнению безапелляционного судьи и не может быть возведено в систему правления. Я счел своим долгом прибегнуть к этому средству и ныне сообразуюсь с ответом страны. Конституция 1875 года основала парламентарную республику, установив безответственность для меня и вместе с тем солидарную и индивидуальную ответственность для министров”. Так была официально осуждена попытка, направленная к тому, чтобы путем проведения официальных кандидатур навязать избирателям политику президента республики и таким образом установить непосредственное его управление страной. 16 мая было последним опытом “личного управления” во Франции. [Под этими словами (le gouvernement personnel) в конституционной истории Франции понимается режим личного, непосредственного вмешательства в политику со стороны безответственного главы государства. — Прим. ред.]

Последнее министерство левого центра.

Министерство Дюфора представляло собой компромисс между Мак-Магоном и большинством палаты; все видные члены его — Дюфор (министр юстиции), Марсер (внутренних дел), Леон Сэ (финансов), Барду (народного просвещения) — принадлежали к левому центру, наиболее консервативной республиканской партии. Тем не менее республиканское большинство поддерживало его, не требуя никаких крупных реформ.

Палата признала недействительными более 50 избраний, произведенных под давлением администрации или духовенства; почти все вновь избранные оказались республиканцами. Правительство провело амнистию для лиц, подвергшихся после 16 мая преследованию за политические преступления. Оно удалило чиновников, которые поддерживали официальных кандидатов, и вернуло чиновников-республиканцев.

Главным делом этого министерства было проведение в палате бюджета 1878 года, задержанного из-за описанного только что кризиса. Затем подоспела выставка 1878 года, явившаяся показателем экономического подъема Франции.

Гамбетта, ставший во время кризиса 16 мая неоспоримым главой республиканской партии, произнес в разных городах целый ряд речей, в которых указывал радикальной партии ту тактику, которой она должна была держаться, чтобы стать правительственной партией, рекомендовал дисциплину и терпение и говорил о необходимости выдвигать вопросы последовательно, “по сериям”.

Этой политике выжидания положили конец сенатские выборы. При трехгодичном обновлении Сената в январе 1879 года из 82 избранных 66 были республиканцы. Незначительное консервативное большинство в Сенате сменилось солидным республиканским большинством (174 против 126). Министерство заявило, что оно намерено доставить удовлетворение республиканскому общественному мнению, проведя обновление кадров чиновников. Но когда министры представили указы о смещении некоторых чиновников, Мак-Магон отказался их подписать; министерство заявило о своей отставке; Мак-Магон не принял ее (28 января 1879 г.) и 30 января сам вышел в отставку. Республиканская партия заранее столковалась относительно кандидата. Жюль Греви, не имевший соперников, был избран президентом республики. Теперь в руках республиканцев находились все три органа власти; левый центр, лишившись поддержки президента, навсегда ушел от кормила правления.

III. Правление республиканской партии

Вступление левой во власть.

Греви привлек к себе внимание в 1848 году предложением законодательной поправки, упразднявшей пост президента республики. Став сам президентом, он воздерживался от всякого личного вмешательства в дела и создал традицию строжайшего нейтралитета, благодаря чему звание президента утрачивало монархический оттенок.

Пришедшая к власти республиканская партия состояла из нескольких групп: левого центра, республиканской левой и республиканского союза — группы Гамбетты. В состав министерства 4 февраля 1879 года (председатель Ваддингтон) вошли три прежних министра из левого центра, сохранившие свои портфели, и несколько членов республиканской левой. Гамбетта, выступавший уже в качестве главы республиканской партии, был избран президентом палаты.

Министерство Ваддингтона провело частичную амнистию для осужденных коммунаров и частичный пересмотр конституции, давший возможность перевести правительство и палаты в Париж (июнь 1879 г.). Оно представило план сооружения новых железных дорог (план Фрейсине). Его главным делом была подготовка реформы народного образования, которую, однако, оно смогло провести через Сенат лишь частично. Республиканское большинство палаты ставило в упрек кабинету, что он противится амнистии, свободе печати и избираемости мэров. Своими вотумами или воздержанием от голосования оно несколько раз обнаружило свое недовольство, и 21 декабря 1879 года кабинет подал в отставку.

В министерстве Фрейсине, составленном 28 декабря, не осталось уже ни одного человека из левого центра: в него вошли исключительно члены республиканской левой.

Министерство приняло амнистию, которую Сенат сначала, правда, отверг, но затем все же вотировал. Оно сделало 14 июля [Годовщина взятия Бастилии (14 июля 1789 г.). — Прим. ред.] днем национального праздника — в знак окончательного установления республики.

Министерство начало борьбу с Сенатом по вопросу о реформе обучения.

Министру народного просвещения Жюлю Ферри удалось провести закон, устранявший представителей духовенства из Главного совета по делам народного образования. Закон о высшем образовании, предоставлявший государственным факультетам исключительное право давать ученые степени, был вотирован в 1879 году палатой со включением знаменитого седьмого параграфа, редактированного так: “Ни одно лицо, принадлежащее к неузаконенной конгрегации, не имеет права ни руководить государственным или частным учебным заведением, высшим, средним или низшим, ни преподавать в нем”. Эта мера была направлена против иезуитских средних учебных заведений. Параграф седьмой благодаря усилиям левого центра был отклонен 148 голосами против 129; остальную часть закона Сенат принял.

Палата приняла закон в таком же урезанном виде, но порядком дня, вотированным 324 голосами против 155, предложила правительству “применять законы, направленные против неразрешенных сообществ”. Декретами 29 марта правительство, восстанавливая в силе старые, вышедшие из употребления законы, приказало иезуитам закрыть их учебные заведения, предоставив остальным конгрегациям трехмесячный срок для того, чтобы испросить разрешение на существование. Так как иезуиты по истечении этого срока (30 июня) отказались освободить помещения своих школ, то администрация приказала насильно их оттуда удалить. Во время вакаций часть кабинета сделала попытку тайно столковаться с папой, чтобы вынудить у прочих конгрегаций заявление о подчинении их правительству. Эти переговоры ни к чему не привели, но результатом их был конфликт в среде самого министерства (18 сентября). Фрейсине подал в отставку, и его место занял Жюль Ферри. Конгрегации отказались разойтись и были разогнаны силой. Впрочем, они вскоре возродились, и число их питомцев даже стало возрастать, по мере того как республиканская буржуазия усваивала привычки консервативного дворянства.

Министерство Ферри, составленное 23 сентября почти из тех же министров, главное свое внимание обратило на реформу образования. Оно организовало среднее светское образование для девушек (декабрь 1880 г.) и бесплатное низшее (июнь 1881 г.). Оно провело два закона о свободах, которых требовала республиканская партия. Закон о праве собраний (июнь 1881 г.) признавал за каждым гражданином право созывать публичную сходку без особого на то разрешения (клубы были по-прежнему запрещены). Закон о печати (29 июля) предоставлял всякому лицу право издавать газету без разрешения и залога, на основании простого заявления, и освободил от всякой регламентации продажу и рассылку газет. Процессы по делам печати отныне подлежали только ведению суда присяжных, исключая диффамацию против частных лиц; нападки на должностных лиц также подлежали суду присяжных, причем лицам, привлеченным к ответственности, разрешалось представлять доказательства выдвинутых ими обвинений.

Полномочия палаты, избранной в 1877 году, кончались в 1881; Гамбетта хотел предварительно изменить способ выборов. Республиканская партия с 1848 года поддерживала систему голосования по списку вместо одноименного голосования, установленного в 1852 году Наполеоном и в 1875 году правой. За теоретическими основаниями, выставляемыми той и другой стороной, скрывались личные мотивы: система голосования целого списка требует от кандидатов меньших затрат и усилий, так как издержки и тяготы избирательной кампании делятся между несколькими лицами, а одноименное голосование дает депутату прошлого призыва больше шансов быть переизбранным в своем округе. Гамбетта рассчитывал, что система голосования по списку позволит ему провести в палату его личных сторонников, так как их “протащило бы на буксире” его имя; Греви предпочитал одноименное голосование. Законопроект о введении голосования по списку был при поддержке Гамбетты принят палатой в мае 1881 года, но отвергнут в Сенате 148 голосами против 114.

Выборы, неожиданно назначенные уже на 21 августа, прошли вполне спокойно. Дезорганизованные консервативные партии и не пытались бороться. В новой палате оказалось лишь 90 консерваторов при 467 республиканцах. Но республиканцы делились на сторонников и противников Гамбетты; 206 принадлежали к республиканскому союзу, 168 — к республиканской левой, 40 — к левому центру. Новая крайняя левая (из 46 членов) выставила старую радикальную программу, оставленную Гамбеттой, т. е. требовала отделения церкви от государства, упразднения Сената и прогрессивного подоходного налога.

“Великое министерство”.

Министерство Ферри заявляло, что с открытием палат оно уйдет в отставку, и общество ждало, что в новый кабинет войдут главари обеих республиканских групп, т. е. союза и левой, которые и проведут реформы, требуемые партией; этот кабинет заранее называли “великим министерством”. Но Гамбетта, которому поручено было сформировать министерство, решился ввиду отказа Леона Сэ и Фрейсине составить его целиком из членов своей собственной группы — республиканского союза.

“Великое министерство” (так его назвали в насмешку) было с самого начала холодно принято остальными республиканскими группами палаты, которых тревожило личное верховенство Гамбетты. Гамбетта вскоре оттолкнул от себя большинство республиканских депутатов, выразив твердое намерение вернуть администрации полноту власти (4 ноября); на деле это означало, что префекты и супрефекты будут состоять отныне не под контролем депутатов от соответствующего департамента, а в прямой зависимости от министерства и его сторонников, и что рекомендовать своих протеже министрам депутаты смогут только через посредство префектов.

Решительный конфликт разыгрался по вопросу о пересмотре конституции. Так как на сенатских выборах в январе 1882 года прошло 66 республиканцев и 13 консерваторов, то в Сенате образовалось большинство, благоприятно относившееся к частичному пересмотру конституции. Правительство внесло соответствующее предложение. Но Гамбетта хотел также включить в конституцию пункт о том, что палата избирается путем баллотировки по департаментским спискам; республиканское большинство, сочувствовавшее этой системе, отказалось, однако, внести ее в органический закон. Комиссия из 33 членов, избранная палатой, высказалась против проекта, и палата его отвергла. 26 января 1882 года “великое министерство” вышло в отставку. Гамбетта более не вернулся к власти. Он умер 31 декабря того же года.

Раскол в республиканской партии.

Падение министерства Гамбетты было вместе с тем и поражением республиканского союза; министерство Фрейсине (30 января) целиком было составлено из членов республиканской левой и пользовалось поддержкой радикальной левой. Оно провело муниципальный закон 1882 года, предоставивший во всех коммунах избрание мэра муниципальному совету и упразднивший институт крупнейших налогоплательщиков. Оно же, наконец, провело через обновленный на последних выборах Сенат закон, который вводил светское низшее образование — бесплатное и обязательное. Проект реформы суда не прошел, но палата установила принцип выборности судей.

С тех пор как произошел раскол между республиканским союзом и левой, в палате не существовало прочного большинства, и участь кабинета зависела от всяких случайностей заседания. Падение министерства Фрейсине 29 июля произошло в связи с вопросом об интервенции в Египте. Министерство Дюклерк — Фальера (7 августа), также составленное из членов республиканской левой, но со включением и нескольких членов республиканского союза, продержалось до февраля 1883 года отчасти благодаря каникулам, отчасти благодаря терпимому к нему отношению со стороны левых групп. Когда принц Наполеон, ставший в 1879 году, после смерти “императорского принца”, претендентом бонапартистов, обнародовал манифест, направленный против республиканского правительства, палата не сумела столковаться с Сенатом относительно текста закона против претендентов, и министерство вышло в отставку.

21 февраля 1883 года был образован кабинет Ферри, составленный из представителей обеих главных групп — левой и республиканского союза; ему удалось создать в палате сплоченное большинство и продержаться больше двух лет. При этом министерстве произошел раскол между главной массой республиканской партии и крайней левой. Придя к власти, республиканская партия отреклась от программы 1869 года как от утопии; теперь она требовала только завершения школьной реформы, реформы воинской повинности, свободы синдикатов и пересмотра конституции, “умеренного, частичного и соответствующего обстоятельствам момента” (слова, сказанные Жюлем Ферри в 1881 году). Партия называла себя правительственно-республиканской, а противники прозвали ее оппортунистической. [Оппортунизм — политика беспринципного соглашательства, уклонения от борьбы, приспособления к политике буржуазного государства.—Прим. ред.]

Оппозиционная республиканская партия сохранила свое старое название радикальной и прежнюю программу: подоходный налог и отделение церкви от государства; кроме того, она требовала коренного пересмотра конституции с целью лишить Сенат возможности ставить преграды вотированным палатой реформам. Разногласие между обеими программами осложнялось соперничеством между двумя группами лиц. Сторонники Гамбетты и Ферри оставляли для себя все выгоды, которые приносит власть; на долю радикалов ничего не перепадало.

Сначала шла глухая борьба. Большинство, отказавшись от выкупа железных дорог государством, утвердило заключенные министерством в 1883 году сделки, в силу которых крупные компании остались хозяевами железнодорожных линий. Реформа суда была заменена частичной мерой — временной отменой несменяемости судей, давшей возможность правительству уволить в отставку наиболее враждебных республике представителей магистратуры (ноябрь 1883 г.). Радикалы выступали против этих обеих мер; зато они совместно с большинством вотировали закон 1884 года о публичности заседаний муниципальных советов, закон 1884 года, восстановивший во Франции развод, отмененный в 1815 году, и закон, разрешавший образование профессиональных синдикатов; было вотировано также уравнение всех граждан по отношению к обязательной воинской повинности, но Сенат отверг этот законопроект.

Конфликт между радикальной левой и правительством обострился во время обсуждения вопросов о пересмотре конституции, о колониальной политике [О колониальной политике см. главу “Французская колониальная держава”.] и финансовой политике. Министерство провело через обе палаты принципиальное решение о пересмотре, но при этом обещало Сенату ограничить дело небольшой реформой избирательной системы. Радикалы отстаивали ту точку зрения, что раз конгресс созван, он приобретает всю полноту власти и вправе произвести неограниченный пересмотр конституции. Конгресс 509 голосами против 172 произвел так называемый августовский пересмотр 1884 года, ограничившийся исключением из конституции всех статей, относящихся к сенатским выборам. Вслед за тем особым законом был установлен новый способ пополнения Сената; он предоставил департаментам право замещения всех 75 мест несменяемых сенаторов, по мере того как они будут становиться вакантными, и уделил муниципальным советам известное количество сенатских мандатов, изменявшееся в зависимости от числа членов муниципального совета; последним мероприятием ослаблялась, хотя и в незначительной степени, привилегия мелких коммун.

В финансовой области республиканская партия начиная с 1879 года стала заменять систему бережливости и погашения долгов, введенную Национальным собранием 1871 года, принципом “производительных расходов”, необходимых при демократическом устройстве, как то: на сооружение железных дорог, на начальные школы.

Издержки на колониальные экспедиции и колониальную администрацию с каждым годом возрастали на несколько сот миллионов.

Общество уже успело привыкнуть к тому, что каждый год доходы превышали суммы, предусмотренные бюджетом. Но долгий экономический кризис, начавшийся во Франции после краха банка “Union generale” в 1882 году, повлек за собой сильное падение ценностей. Результатом был хронический дефицит и быстрое возрастание государственного долга. С помощью явных или завуалированных займов правительство временно справлялось с этими затруднениями.

Наиболее ожесточенный характер носила борьба в области колониальной политики. Радикалы восставали против колониальных экспедиций и особенно против завоевания Тонкина. В ответ на это Жюль Ферри выступил с формулой: “опасность — слева”. Масса республиканцев распалась на две партии — умеренных республиканцев (оппортунистов) и радикалов. [Распад республиканских партий и образование партии радикалов связаны с полным политическим банкротством буржуазных республиканцев, овладевших всей полнотой власти после отставки Мак-Магона. Все политические и экономические обещания, особо обильно расточавшиеся Гамбеттой, оказались совершенно позабытыми, и только воля финансовой олигархии определяла линию поведения многочисленных республиканских кабинетов. Представители мелкого и среднего капитала пытались возродить прежние лозунги республиканцев — прогрессивно-подоходный налог на капитал и наследство, демократизацию органов власти, пересмотр конституции и т. д. Образование радикальной партии свидетельствовало об углублении политического кризиса, во Франции. — Прим. ред.]

Депеша из Тонкина, сообщавшая об отступлении от Ланг-Сона, напугала большинство республиканских депутатов. Глава радикальной партии Клемансо стал обвинять правительство в том, что оно вовлекло Францию в войну против воли страны. Большинством 306 голосов (в числе которых было 86 голосов правой) против 149 министерству 30 марта 1885 года было выражено недоверие.

Выборы 1885 года.

Министерство Бриссона, с трудом составленное 6 апреля из радикалов и республиканцев, обратилось к стране с воззванием о “концентрации республиканских сил”. Оно заключило мир с Китаем и провело закон о баллотировке по департаментским спискам.

На выборах в октябре 1885 года консервативные партии почти повсеместно договорились об общем списке. К этому времени легитимисты, еще в 1883 году лишившиеся своего претендента вследствие смерти графа Шамбора, почти все влились в орлеанистскую партию. Теперь роялисты и сторонники Империи объединились в конституционную оппозицию, которая, избегая прямо нападать на республику, ратовала во имя католической религии и консервативных интересов против школьных законов, изгнания конгрегации, чрезмерных расходов и Тонкинской экспедиции.

Республиканские же голоса разделились. Почти всюду были выставлены и республиканский и радикальный списки.

При первом голосовании (4 октября) прошло 176 консерваторов и 127 республиканцев. Это вызвало настолько сильное волнение, что при втором голосовании все республиканцы, подчиняясь “республиканской дисциплине”, вотировали за объединенный список, куда были внесены республиканские кандидаты, при первом голосовании получившие относительное большинство. Палата составилась из 202 консерваторов и 382 республиканцев. Восточные и южные департаменты послали в палату республиканцев, западные и северные — консерваторов; политические симпатии страны на этот раз оказались в соответствии с областным ее делением. Республиканцы распадались на две почти равные партии (200 умеренных, 180 радикалов); таким образом, в палате не было прочного большинства.

Министерства концентрации.

Министерство Бриссона не пользовалось расположением палаты, ставившей ему в вину успех консерваторов. Кредиты на Тонкинскую экспедицию, против которых возражали правая и радикалы, ему удалось провести большинством всего 4 голосов и то лишь благодаря тому, что в 22 случаях выборы кандидатов правой были признаны недействительными, а вследствие этого число консерваторов упало до 180. После того как Греви был вторично избран президентом республики, министерство вышло в отставку (29 декабря).

Министерство Фрейсине (7 января 1886 г.) заявило, что оно будет проводить “политику примирения” между “всеми фракциями республиканского большинства”, и обещало “восстановить равновесие в бюджете”. Оно допустило в состав чиновничества радикальные элементы и правило, опираясь на обе республиканские партии, поддерживавшие его против правой. Генерал Буланже, получив портфель военного министра благодаря поддержке радикалов, стяжал популярность в этой партии своими выступлениями против тех офицеров, которые “афишировали вражду к республике”. Этому министерству удалось лишь провести закон об изгнании претендентов (22 июня) и закон 1886 года, который завершил организацию низшего образования, устранив из государственных школ конгрегационистских учителей и учительниц (27 октября). Министерство пало 3 декабря, когда палата большинством 262 голосов против 249 приняла поправку к закону о бюджете, требовавшую упразднения должности супрефектов. (От этой поправки сама же палата потом отказалась.)

Министерство Гобле, составившееся (11 декабря) отчасти из членов предыдущего кабинета, следовало той же политике и обещало отложить рассмотрение всех вопросов, по которым между обеими республиканскими партиями могло бы возникнуть разногласие. Оно было обеспокоено обострением отношений с германским правительством, которое завершилось инцидентом Шнебеле (21 апреля 1887 г.), [Инцидент Шнебеле был спровоцирован Бисмарком, пытавшимся остановить рост военной мощи Франции превентивной (предупредительной) войной. Решительное противодействие Англии и России, стоявшей на пороге военного союза с Францией, сорвало планы Бисмарка. Одним из последствий инцидента во Франции была вспышка шовинизма, умело использованная Буланже для реваншистской агитации. — Прим. ред.] a 17 мая оно пало в связи с принятием палатой порядка дня, в котором признавались недостаточными “сокращения, сделанные в бюджете 1888 года”. Свергнувшее его большинство составилось из 165 консерваторов и 110 республиканцев против 257 республиканцев; оно стремилось главным образом избавиться от Буланже.

Сформировать кабинет было предложено Фрейсине, но ему не удалось прийти к соглашению ни с радикалами, требовавшими программы реформ, ни с умеренными, которые не хотели генерала Буланже. После долгих переговоров 30 мая образовалось министерство Рувье, составленное из членов умеренной республиканской партии. Оно отказалось от сплочения республиканских сил и держалось противоположной тактики; оно столковалось с правой, которая обещала прекратить свою оппозиционную деятельность, оставляя, однако, за собой право бороться против “антирелигиозных и социальных мер”, т. е. займов и налогов. Это была “политика успокоения”; умеренно-республиканская партия заключила мир с духовенством и консерваторами для совместной борьбы против радикалов.

Президентский кризис.

Министерство успокоения избавилось от генерала Буланже, назначив его командиром армейского корпуса в Клермоне; его отъезд послужил поводом для манифестации на Лионском вокзале (8 июля 1887 г.), а его сторонники начали ожесточенно нападать на министерство.

Во время парламентских вакаций помощник начальника штаба военного министерства был арестован и смещен за торговлю орденами Почетного легиона; в его лице правительство хотело нанести удар одному из помощников Буланже. Однако дальнейшее расследование обнаружило, что в подобных же делах замешан был и зять президента республики Вильсон. [Спекулятивная горячка, грязные финансовые аферы, исключительная продажность и беспринципность нашли свое наивысшее воплощение в среде деятелей различных республиканских партий первого периода Третьей республики. Но и в современное нам время различные финансовые скандалы и злоупотребления в еще большей степени продолжают украшать политическую жизнь французской буржуазии, ее депутатов и сенаторов, представителей воли “200 семейств”, господствующих над Францией. — Прим. ред.]

По возобновлении заседаний палата 338 голосами против 130 постановила произвести парламентское расследование “по делу о торговле общественными должностями и знаками отличия”. Радикалы заявили намерение внести интерпелляцию о положении дела; министерство потребовало отсрочки запроса, а когда отсрочка была отвергнута 317 голосами против 238, оно 19 ноября вышло в отставку. Вотум палаты был направлен главным образом против Греви, который все еще поддерживал своего зятя.

Греви пытался сформировать новое министерство, но все политические деятели заявили ему, что никакое министерство невозможно, пока он остается президентом республики. Вплоть до 30 ноября Греви колебался. Еще 26-го он заявил о своем решении подать в отставку. Но радикалы из крайней левой, желая во что бы то ни стало предотвратить избрание Жюля Ферри, вошли в соглашение с Буланже, тайно прибывшим в Париж, и уговаривали Греви остаться, обещая составить ему министерство. Секретные переговоры шли в течение двух “исторических ночей” (28—30 ноября). В ночь с 28-го на 29-е были посланы делегаты к Флоке и Фрейсине с предложением взять на себя составление министерства, в которое должен войти Буланже, но они отказались. В ночь с 29-го на 30-е на совещании, где присутствовал и Буланже, был предложен в председатели совета министров Клемансо, который отказался, затем Андриё; последний согласился, но при условии, что Буланже не войдет в министерство. Таким образом, соглашение не состоялось.

Толпа, нетерпеливо ожидавшая извещения об отставке Греви, двинулась к палате депутатов. Палата, чтобы произвести давление на Греви, прервала свое заседание до 6 часов вечера “в ожидании обещанного сообщения”. В свою очередь и Сенат прервал заседание до 8 часов. Ввиду такого единодушия Греви наконец уступил и 1 декабря объявил, что готовит послание о своей отставке; 2 декабря оно было прочитано в палате.

Умеренно-республиканская партия желала провести в президенты Жюля Ферри, за которого стояло большинство в Сенате. Но Ферри был непопулярен в Париже еще со времени осады 1870 года; парижский муниципальный совет заявил, что в случае его избрания он не отвечает за сохранение порядка. Республиканское большинство, испугавшись конфликта, начало колебаться и в конце концов приняло кандидатуру умеренного республиканца Карно, предложенную радикалами с целью устранения Ферри. В первом туре Карно получил 303 голоса, Жюль Ферри — 212, Фрейсине — 76; правая, не желая голосовать за автора седьмого параграфа, вотировала за генерала Соссье. Во втором туре голосования 3 декабря Карно был избран 616 голосами.

Буланжистский кризис.

[Рост капитализма, вытеснение мелкой промышленности, агрессивная и дорогостоящая внешняя политика, постоянные крупные финансовые аферы, возраставшая зависимость французского народного хозяйства от хозяйства других капиталистических стран, кризис сельского хозяйства в связи с конкуренцией продукции американских фермеров — все это вызвало резкое недовольство широких масс господством буржуазных республиканцев. На почве этого недовольства и разочарования масс в буржуазной республике и выросло буланжистское движение. Давший имя этому движению генерал Буланже стал популярен своими требованиями пересмотра конституции, изгнания продажных элементов из государственного аппарата и подготовки “реванша”, долженствующего вернуть Франции основу ее материального благополучия — Лотарингию и Эльзас. Опираясь на сочувствие и поддержку разнообразных слоев, “буланжизм” вдохновлялся и закулисно руководился наиболее реакционными монархическими элементами, стремившимися в лице правящих групп дискредитировать не только отдельные партии, но и самый республиканский строй, с тем чтобы создать условия для беспрепятственного монархического переворота. По мере разоблачения подлинных целей буланжистского движения оно стало быстро терять своих сторонников, хотя одно время представляло собой огромную опасность для республики. Буланжизм был первым крупным политическим кризисом, в который ввергли страну буржуазные республиканцы. Упадок буланжистского движения связан также с заметным экономическим оживлением, наступившим во Франции к концу 80-х годов. — Прим. ред.]

Карно снова выдвинул систему сплочения республиканских сил. Друг президента Тирар, приглашенный составить министерство, сформировал его из членов всех партий и в основу своей программы положил “солидарность и республиканское единение” (13 декабря). Между тем вокруг генерала Буланже сгруппировалась оппозиционная цезаристская партия. На дополнительных выборах особый ее комитет провел его избрание в четырех департаментах. Министерство, узнав, что генерал опять тайно приезжал в Париж для совещаний со своими сторонниками, сместило его с занимаемой им должности. Тогда образовался комитет национального протеста, руководимый несколькими радикальными депутатами. На этот раз министерство окончательно уволило Буланже из армии.

Получив теперь право быть избранным, Буланже принял за правило выставлять свою кандидатуру на каждых дополнительных выборах в тех департаментах, где объединенная оппозиция левой и правой была достаточно сильна, чтобы его провести. Свою программу он резюмировал в трех словах: “роспуск палаты, пересмотр конституции, учредительное собрание”. Дело шло к тому, чтобы низвергнуть парламентарный строй и при посредстве специально избранного для этого учредительного собрания установить режим, сходный с конституцией 1848 года: одна палата и президент, непосредственно избираемый всеобщим голосованием и независимый от палаты, т. е. полновластный господин армии и бюрократии.

Радикальная партия высказалась против Буланже, не отказываясь, однако, от пересмотра конституции. Министерство, выступив против пересмотра, было оставлено в меньшинстве 268 голосами против 237; 3 апреля 1888 года его сменил кабинет Флоке, где преобладали радикалы.

В это время и роялистская партия открыто вышла на арену борьбы. Граф Парижский издал манифест, требовавший роспуска палаты и пересмотра конституции, с тем чтобы путем всеобщей подачи голосов установить демократическую монархию, основанную на апелляции к народу.

Лицом к лицу с республиканской партией остались теперь одни только плебисцитарные партии: сторонники Империи, роялисты и ревизионисты. Монархические группы палаты образовали общий комитет, который должен был агитировать за роспуск палаты. Партия Буланже, принявшая название национальной, или ревизионистской, обратилась ко всем французам, в том числе и к консерваторам, с призывом основать “открытую республику”. Монархические партии усвоили тактику “параллельного действия” с ревизионистской партией: они вотировали за Буланже, который должен был “пробить стену”.

Избранный депутатом Буланже потребовал в палате пересмотра конституции; его предложение было 4 июня отвергнуто 377 голосами против 186. Затем он потребовал роспуска палаты. Наконец, оставив мысль о воздействии на палату, он постарался подготовить общественное мнение к общим выборам 1889 года, сделав свое имя как бы предметом плебисцита на дополнительных выборах. В республиканских департаментах восточной и южной Франции он не имел никакого успеха; зато в консервативных и колеблющихся департаментах он был всюду выбран подавляющим большинством. Кампания велась со всеми приемами торгашеской рекламы: всюду расклеивались афиши, раздавались портреты и биографии генерала Буланже, наемными агентами устраивались манифестации. Позднее обнаружилось, что деньги на эту агитацию были получены преимущественно от роялистов, герцогини Юзес и графа Парижского.

Когда открылась вакансия в департаменте Сены, Буланже выставил свою кандидатуру. За него были все консервативные и большинство радикальных избирателей, всегда готовых вотировать против правительства; 27 января 1889 года он был избран 242000 голосов против 165000, поданных за кандидата республиканской коалиции.

Многие опасались, что Буланже в тот же вечер пойдет на Елисейский дворец и силой свергнет правительство; полицейские войска (полиция и республиканская гвардия) не скрывали своих симпатий к будущему диктатору. Но Буланже не сделал никакой попытки произвести государственный переворот: он возлагал свои надежды на общие выборы. Между тем его успех был возможен только при системе голосования по департаментским спискам, так как только его имя могло объединить на одном и том же списке и радикальных и консервативных избирателей. Обнаружив свою мощь, он тем самым указал своим противникам на надвигающуюся опасность.

Напуганные республиканцы решили пожертвовать системой избрания по спискам, и министерство внесло в палату законопроект о восстановлении индивидуального голосования кандидатов. Но вместе с тем оно тотчас же по возобновлении заседаний внесло и проект пересмотра конституции. Теперь вопрос заключался в том, какой из двух проектов будет рассматриваться первым. От этого зависел исход кризиса, так как в случае постановки в первую очередь вопроса о пересмотре конституции разногласия между республиканцами наверное сделали бы соглашение невозможным. Большинством всего нескольких голосов вопрос о первенстве был решен в пользу избирательного закона; затем этот закон был принят 12 февраля 268 голосами против 222 правой, ревизионистов и нескольких радикалов. В июне он был дополнен законом о воспрещении выставлять кандидатуру одного и того же лица в разных местах.

Затем начались прения о пересмотре конституции. В самом же начале, по частному вопросу об отсрочке, министерство Флоке было оставлено в меньшинстве правой, ревизионистами и умеренными республиканцами; 15 февраля оно вышло в отставку, и Тирар образовал концентрационное министерство, в котором преобладали умеренные республиканцы.

Это министерство избавилось от Буланже, возбудив против него перед Сенатом, обращенным в верховный трибунал, процесс по обвинению в заговоре, угрожавшем безопасности государства. Буланже бежал из Франции.

Вотированный палатой в 1884 году военный закон прошел наконец в июле месяце и в Сенате с теми крупными поправками, которые внесла в него палата. Этот закон отменил смешанную систему 1872 года, добровольчество, освобождение от воинской повинности духовенства и преподавателей, разделение призыва на две части; он ввел трехлетнюю воинскую повинность для всех, исключая лиц, окончивших высшие учебные заведения, которые должны были служить всего год.

Всемирная выставка 1889 года, открытая 5 мая в ознаменование годовщины начала революции 1789 года, отвлекла внимание общества от политики; она оказалась блестящей и упрочила положение правительства. Монархисты и ревизионисты попытались воспользоваться выборами в генеральные советы, чтобы подвергнуть плебисциту имя Буланже; его кандидатура была выставлена в 80 кантонах, на вотум которых буланжисты полагались, но избрали его только в 16 кантонах.

На общих выборах 22 сентября борьба шла между республиканской коалицией, которую втайне поддерживала администрация, и открыто поддерживаемой духовенством коалицией врагов парламентарной республики — монархистов, католиков, ревизионистов. Ревизионистский национальный комитет составил список кандидатов, куда вошли частью и монархисты, известные под кличкой “присоединившихся республиканцев”; он требовал “национальной республики”. Духовенство выступало против школьных законов и военного закона, а во многих местах и против самой республики.

Большинство избирателей голосовало за ту партию, которая олицетворяла собой принцип сохранения существующих учреждений. В состав вновь избранной палаты входили 366 республиканцев, 172 консерватора и 38 ревизионистов; 282 депутата впервые появлялись в стенах Собрания. Ревизионисты прошли только в департаменте Сены и в некоторых отдельных округах в разных частях Франции. Союз монархистов с ревизионистами распался. Буланжистский кризис пришел к концу. Осталась лишь небольшая группа буланжистских депутатов, да и та после неудачи ревизионистов на парижских муниципальных выборах в апреле 1890 года (из 80 ее кандидатов был выбран только один) и самоубийства генерала Буланже в сентябре 1891 года распылилась по радикальным и социалистическим партиям.

Министерства концентрации (1890—1893).

После выборов 1889 года республиканская концентрация остается официальной политикой всех министерств. Но радикальная партия превратилась в бессильное меньшинство; она сохранила свою программу — пересмотр конституции, подоходный налог и отделение церкви от государства, — не имея, однако, надежды провести хотя бы малую часть ее. Умеренно-республиканская партия, усиленная своей победой над Буланже, располагала приблизительно 260 голосами в палате и крупным большинством в Сенате (в 1893 году Сенат избрал президентом Жюля Ферри, который вскоре умер); она одна составляла министерства и руководила правлением. Исчерпав свою программу реформ, она усвоила оборонительную политику, стараясь охранить школьные законы и закон о воинской повинности от посягательств католической партии и дать отдых стране, утомленной буланжистским кризисом.

Палата не пыталась даже аннулировать выборы, произведенные под давлением духовенства; она признала недействительными только выборы буланжистов, которые, впрочем, были снова избраны. По этому поводу разыгралось несколько бурных сцен; затем политическая жизнь свелась к личным столкновениям и незначительным инцидентам вроде осуждения герцога Орлеанского, манифестации 1 мая, манифеста графа Парижского (1890), дела в Фурми [В Фурми войсками была расстреляна первомайская демонстрация 1891 года. — Прим. ред.], дела архиепископа города Экс (1891).

В марте 1890 года министерство Тирара пало в связи с рассмотрением вопроса о торговом договоре с Турцией. Министерство Фрейсине, заявившее, что оно будет опираться на все фракции республиканской партии, вышло в отставку 20 февраля 1892 года из-за интерпелляции относительно закона об ассоциациях. Но 27 февраля того же года оно возродилось под председательством Лубе и в прежнем составе, исключая Констана. Общество приписало этот кризис личному влиянию президента Карно, который был недоволен влиянием Констана на дела правления. Министерство Лубе, оставшееся в меньшинстве по вопросу о дагомейской экспедиции, подало в отставку 11 июля, но затем взяло ее назад, ограничившись заменой морского министра Кавеньяка, против которого собственно и был направлен вотум палаты.

Единственным значительным актом палаты, выбранной в 1889 году, было вотирование таможенных тарифов 1892 года. Система торговых договоров, усвоенная Наполеоном III с 1860 года, привела к тому, что таможенные пошлины между Францией и всеми крупными государствами стали фиксироваться договорами на определенный срок, причем каждое государство понижало свои ставки на известные товары и взамен выговаривало уменьшение пошлины на те товары, которые оно особенно стремилось вывозить. Это был путь к постепенному достижению свободы обмена. Но в 1871 году Бисмарк с целью сделать невозможным для Франции разрыв торговых сношений с Германией заставил ее принять статью, в силу которой обе державы обязались применять друг к другу тот тариф, который каждая из них предоставляла наиболее благоприятствуемой нации. Французские промышленники стали жаловаться на немецкую конкуренцию и называли Франкфуртский договор “промышленным Седаном”. Крупные хлопчатобумажные и суконные фабриканты районов Вогез, северной Франции и Нижней Сены открыли в печати протекционистскую кампанию и, увлекши за собой массу депутатов земледельческих округов, требовавших покровительственных пошлин на хлеб и скот, заставили палату ввести протекционистский режим.

Срок торговых договоров, которыми была связана Франция, истекал около 1890 года. Палата отказалась возобновить их и ввела систему “автономных тарифов”, оставляющую каждому государству полную свободу по произволу повышать или понижать ставки на любой товар и держащую импортеров в постоянной неизвестности относительно размера пошлин, которые им придется уплачивать. Закон 1892 года, докладчиком по которому был Мелин, установил два тарифа: максимальный, применяемый ко всем товарам, относительно которых страна, их производящая, не вошла в особое соглашение с Францией, и минимальный, применяемый к известным товарам на основании специального соглашения с производящей страной. Следствием этой системы была тарифная война с несколькими иностранными государствами, в результате которой пришлось предоставить большей части великих держав минимальный тариф.

Образование новых партий (1892—1893).

После того как Консервативная партия решила отказаться от открытой борьбы, чисто католическая фракция партии переменила тактику.

Она официально признала республику с целью войти в состав правительства и навязать ему политику, благоприятную интересам духовенства. Эту эволюцию поощрял Лев XIII, который в одной частной беседе так формулировал эту мысль: “Принять конституцию, дабы изменить законодательство”, другими словами — чтобы добиться отмены школьных законов и закона о воинской повинности.

Католики-роялисты протестовали против этого вмешательства папы во внутреннюю политику, и Лев XIII открыто выступил против них. Энциклика 16 февраля 1892 года к французскому духовенству и ко всем католикам Франции предписывала им признать республику. Энциклика была подтверждена письмом от 6 мая к французским кардиналам, где осуждались те консерваторы, которые необходимое единение католиков приносят в жертву своим личным воззрениям или политическим партийным интересам. Затем 14 июня последовало формальное повеление подчиниться. Согласно приказанию Льва XIII группа католиков, отделившись от правой, основала 3 марта 1892 года конституционную партию, называемую также партией присоединившихся (подразумевается: к республике).

В то же время подверглись преобразованию и социалистические партии. С возвращением в 1880 году амнистированных коммунаров социалисты приобрели штаб руководителей, а свобода печати, собраний и союзов (последняя была установлена в 1884 году) дала им возможность привлекать сторонников путем пропаганды.

Бывшая партия Бланки преобразовалась, главным образом в Париже и Средней Франции, в революционно-социалистическую партию, которая ставила себе целью произвести революцию при посредстве пролетариата. В крупных городах и в промышленных и горных округах Северной и Средней Франции возникла социалистическая партия, состоявшая почти исключительно из рабочих; она усвоила программу и организацию немецких социал-демократов и приняла название французской Рабочей социалистической партии. [Программа французской рабочей социалистической партии не была заимствована у немецкой социал-демократии. Вводная часть программы французской рабочей партии была написана Марксом: она сжато и ярко обрисовывала основные задачи рабочего класса и особенности капиталистического общества. В программе минимум ряд пунктов, напоминающих бакунистско-прудонистские идеи, как, например, отмена права наследования, были приписаны Гэдом несмотря на протесты Маркса. — Прим. ред.] В 1882 году, после столкновения, вызванного вопросами тактики и осложненного личным соперничеством, она раскололась на две враждебные группы. Одна, руководимая Гэдом, сохранила старое название, немецкую коллективистскую программу, централизованное руководство в виде совета из пяти человек и тактику воздержания от парламентской деятельности. Другая, руководимая Бруссом, так называемый Союз французских рабочих-социалистов, выражала намерение разбить свою программу на части для осуществления того, что в данное время возможно осуществить; она допускала совместную деятельность с другими политическими партиями в интересах достижения социальных реформ и организовалась на федеративных началах, так что каждая областная группа располагала полной автономией. Противники называли членов этой группы поссибилистами. Во время буланжистского кризиса одни только поссибилисты поддержали республиканцев, тогда как остальные группы уклонились от борьбы. [Автор имеет в виду неправильное сектантское отношение, занятое руководством Рабочей партии, к вопросу об угрозе республике во время буланжистского кризиса. — Прим. ред.] В 1890 году эта партия из-за одного организационного вопроса распалась на две фракции [Распад поссибилистов связан с потерей ими классового лица, исключительным карьеризмом и пренебрежением к народным массам, вызвавшими отход от них поддерживавших их немногочисленных рабочих. — Прим. ред.]; главная часть партии во главе с Бруссом (бруссисты) сохранила название и тактику федеративной организации. От нее под руководством Аллемана отделилась революционно-социалистическая рабочая партия, которая отвергла совместную деятельность с буржуазными партиями и требовала подчинения областных групп центральному органу партии; ее излюбленным орудием сделалась всеобщая стачка. Эти четыре раздробленные партии, постоянно враждовавшие друг с другом, оказывали влияние только на муниципальные выборы в Париже.

В 1892 году стачка в Кармо, поддержанная избранником местных рабочих-социалистов — Жоресом, который вскоре приобрел известность как блестящий оратор, послужила поводом к сближению социалистических фракций. В 1893 году все они объединились ввиду избирательной кампании и образовали “Революционную лигу для установления социальной республики”.

Панамский кризис и выборы 1893 года.

Тотчас по возобновлении сессии палаты в октябре 1892 года разразился панамский скандал, подготовленный консервативной партией с целью повлиять на выборы 1893 года. После банкротства в 1888 году Общества Панамского канала судебное расследование, производившееся крайне медленно, выяснило, что дирекция растратила большие суммы и подкупала газеты, грозившие осведомить публику о печальном положении предприятия. Несколько депутатов оказались скомпрометированными — одни попользовались при выпуске акций, другие помогли компании получить от палаты в 1888 году разрешение на выпуск облигаций выигрышного займа, хотя лотереи во Франции запрещены были уголовным уложением.

Один из организаторов рекламы, барон Рейнак, внезапно умер 21 ноября, в тот самый момент, когда его должны были арестовать. Оппозиция настаивала на расследовании. Палата выбрала комиссию, которая потребовала наложения ареста на бумаги Рейнака и вскрытия трупа. Министерство отвечало, что комиссия превышает свои полномочия; простой переход к очередным делам был отвергнут 304 голосами коалиции правой и радикалов против 219. Министерство подало в отставку, но 6 декабря снова вернулось к власти под председательством умеренного республиканца Рибо; из прежнего его состава выбыло только два члена. Между тем консервативные и радикальные газеты не прекращали разоблачений: 13 декабря министру финансов Рувье, обвиненному в сношениях с Рейнаком, пришлось выйти в отставку.

По распоряжению министерства были арестованы сначала два администратора Панамской компании и один бывший депутат, обвиненный в том, что в 1888 году он дал себя подкупить и представил благоприятный доклад относительно выпуска лотерейных билетов; вслед за тем, в декабре 1892 года, были преданы суду несколько депутатов и сенаторов. Все обвиняемые были оправданы судом присяжных, за исключением бывшего министра Байо, который признался в получении 300000 франков.

Сначала скандал коснулся видных членов умеренно-республиканской партии, затем в него запутали и военного министра Фрейсине из-за отношений между ним и Корнелием Герцем; вследствие этого министерство вышло в отставку, но 13 января 1893 года возродилось во главе с тем же председателем. Далее разоблачения задели и вождей радикальной партии: открылось, что Клемансо находился в сношениях с Корнелием Герцем и что Флоке в 1888 году ходатайствовал перед администрацией Панамской компании о включении радикальных газет в число периодических изданий, пользующихся подачками компании.

Финалом этого скандала было устранение со сцены почти всего старого руководящего персонала обеих республиканских партий, место которого заняло новое поколение деятелей. По одному бюджетному вопросу коалиция всех оппозиционных групп 247 голосами против 242 оставила министерство в меньшинстве; коалиция эта составилась (30 марта) из 117 консерваторов, 102 радикалов и 28 буланжистов. Новый человек, Дюпюи, составил 4 апреля концентрационное министерство, в котором преобладали умеренные.

Консервативные партии и “присоединившиеся республиканцы” рассчитывали на выборах 1893 года извлечь выгоду из скандала, жертвой которого сделались наиболее громкие республиканские имена. Это заблуждение разделяли отчасти и сами республиканцы; Дюпюи, казалось, заигрывал с “присоединившимися”. Он начал преследовать социалистов; воспользовавшись студенческой демонстрацией, которую агенты полиции представили как “бунт в Латинском квартале”, он призвал в Париж войска и закрыл биржу труда, служившую центром для рабочих союзов (6 июля). Большинством 343 голосов против 149 палата одобрила его образ действий.

Выборы, прошедшие в полном спокойствии (20 августа, 3 сентября), обновили состав палаты наполовину. Число членов правой сократилось с 170 до 93, включая сюда и около 30 человек “присоединившихся республиканцев”. Радикальная партия возросла приблизительно до 150 членов. Социалистическая лига, к которой примкнули избиратели распавшейся ревизионистской партии, провела более 50 социалистов. Теперь впервые образовалась социалистическая партия в парламенте. В общем в составе палаты произошел сдвиг влево.

Анархистский кризис (1893—1894).

Умеренно-республиканская партия все еще оставалась наиболее многочисленной партией и продолжала направлять политику. Она провела своего вождя Казимир-Перье в президенты палаты 295 голосами против 195, поданных за Бриссона, кандидата левой. 25 ноября министерство Дюпюи, ослабленное выходом в отставку двух его радикальных членов, ушло; его место занял 1 декабря кабинет Казимир-Перье, состоявший почти исключительно из умеренных. Он возвестил несколько фискальных реформ. Дюпюи был выбран президентом палаты.

В это время политическая жизнь была внезапно потрясена рядом анархистских покушений, направленных против общественных властей. Анархисты не составляли политической партии; они принципиально воздерживались от участия в выборах, не имели ни организации, ни программы. Перенося тактику русских террористов в свободную страну, они прибегали к взрывам, чтобы заставить общество подумать о недостатках социального устройства; они называли это “пропагандой действием”. Этот способ, испробованный в провинции еще в 1882 году, стал в 1892 году систематически применяться в Париже. Покушения Равашоля и последовавший затем взрыв ресторана, в котором он был арестован, представляли собой факты, лишенные политического значения. Но вот 9 декабря анархист Вальян бросил бомбу в залу заседаний палаты. Обе палаты тотчас вотировали законы против анархистских газет и союзов. Вальян был приговорен к смерти и казнен в январе 1894 года.

Министерство Казимир-Перье, запретившее служащим на казенных железных дорогах участвовать в конгрессе рабочих союзов, было оставлено в меньшинстве 265 голосами против 225, и 30 мая Дюпюи сформировал новое министерство того же оттенка. Между тем анархисты не слагали оружия. 24 июня итальянский анархист Казерио убил в Лионе президента Карно.

Кандидат умеренной партии Казимир-Перье был выбран президентом республики 451 голосом против 195, поданных за радикального кандидата Бриссона, и 97, поданных за Дюпюи. Министерство Дюпюи внесло проект чрезвычайных мер, ставивших вне закона всякого заподозренного в анархизме. Социалисты и радикалы восстали против этих репрессий и требовали, чтобы по крайней мере был ограничен срок их действия. Дюпюи не согласился на это и, поставив вопрос о доверии, заставил палаты принять его проект почти без изменений.

Конфликт по поводу чрезвычайных законов внес расстройство в ряды республиканской концентрации. К тому же умеренные начали требовать “однородного министерства”, т. е. передачи власти одной какой-нибудь республиканской фракции, что, по их мнению, более соответствовало бы требованиям парламентарного строя. Однако, для того чтобы составилось абсолютное большинство, необходимо было присоединение к умеренно-республиканской партии известной части правой, а это было возможно только при условии возвращения к “политике успокоения”. 3 марта 1894 года министр народного просвещения Спюллер намекнул на возможность такого сближения, заговорив о “новом духе”, определяющем отношение правительства к церкви. Избрание Казимир-Перье довершило разрыв между умеренными и радикалами. Но между обеими партиями образовалась неустойчивая масса примерно в сто депутатов, всегда готовых вотировать с министерством во избежание министерского кризиса, но всегда способных вотировать и демократические меры в угоду своим избирателям. В то же время социалисты нападали лично на Казимир-Перье, чье имя и богатство являлись символом господства буржуазии. [Казимир-Перье был наследственным владельцем угольных копей в Анзене (в Северном департаменте). — Прим. ред.] В декабре 1894 года президентом палаты был избран Бриссон, прошедший 249 голосами против 213, поданных за кандидата умеренных — Мелина. А вслед за тем, когда в министерстве произошли разногласия в связи с отклонением предложенного им порядка дня по одному частному вопросу железнодорожной политики, Казимир-Перье 15 января 1895 года внезапно подал в отставку по причинам, не вполне ясным и до сих пор.

На конгрессе, созванном для избрания президента республики, большинство депутатов вотировало за кандидата радикалов Бриссона, который при первом голосовании получил 344 голоса, тогда как за кандидата умеренных, Вальдек-Руссо, было подано 195 голосов, а за морского министра Феликса Фора — 215. При втором голосовании Феликс Фор, открыто поддерживаемый правой, был избран 435 голосами против 363. Министерство Рибо, составленное 27 января 1895 года из умеренных, вернулось к политике республиканской концентрации, провело амнистию за политические проступки, вынесло проект фискальной реформы и даже заставило палату принять в принципе прогрессивный налог на наследства.

Однородные министерства (1895—1898).

Когда министерство Рибо пало в связи с одним расследованием, предпринятым палатой (28 октября), радикал Леон Буржуа взялся составить концентрационный кабинет; но так как умеренные отказались войти в его министерство, то он в конце концов образовал 1 ноября 1895 года однородное радикальное министерство. Из старой радикальной программы он удержал только один пункт — прогрессивный подоходный налог; к этому он добавил демократические экономические реформы и свободу союзов и арестовал бежавшего в Лондон Артона — тайного агента Панамской компании.

Между министерством Буржуа и Сенатом не замедлил возникнуть конфликт, приведший к двум вотумам недоверия в Сенате (21 февраля и 3 апреля 1896 г.). Но министерство, поддерживаемое левой, привлекло на свою сторону неустойчивую массу депутатов центра, желавших прежде всего избегнуть министерского кризиса, и палата выразила ему доверие большинством свыше ста голосов.

Этот конфликт между обеими палатами содействовал окончательному разложению республиканской партии. На правом фланге умеренные республиканцы в союзе с консерваторами образовали партию социально-охранительную, опиравшуюся на буржуазию, духовенство и более крупное чиновничество; на левом фланге радикальные республиканцы в соединении с социалистами составили партию социальной реформы и обратились с соответственным воззванием к рабочим, к крестьянству и мелкому чиновничеству. Правая партия пользовалась преобладанием на западе и юго-западе Франции, левая — на востоке, юго-востоке и в промышленных центрах. Предметом борьбы был вопрос о прогрессивном подоходном налоге: социалисты отстаивали этот налог, консерваторы отвергали его как символ и начало реформы в области перераспределения собственности. Бюджетная комиссия его отклонила, но в палате министерству удалось провести его в принципе большинством нескольких голосов. Чтобы избавиться от оппозиции Сената, левая требовала также пересмотра конституции с целью изменить способ избрания в Сенат и урезать его законодательную власть.

Сенат, тайно поддерживаемый президентом республики, воспользовался тем, что министерство не позаботилось до пасхальных вакаций испросить себе кредит на содержание воевавших на острове Мадагаскаре войск; возобновив свои заседания прежде открытия палаты, Сенат отказал в этой ассигновке (21 апреля). Министерство Буржуа не пыталось вызвать конфликт между Сенатом и палатой, где к тому же оно располагало лишь шатким большинством, и вышло в отставку.

Министерство Мелина (29 апреля), однородное министерство, составленное исключительно из умеренных и поддерживаемое консерваторами, привлекло на свою сторону подавляющую часть неустойчивого центра и таким образом составило себе в палате большинство в 50—80 голосов. Его политика сводилась к сохранению status quo. Оно отказалось от проекта прогрессивного обложения общей совокупности доходов и предложило фискальную реформу, устанавливающую налог на отдельные статьи дохода; но и этот проект был отвергнут палатой. Оно провело закон об университетах, закон о городских ввозных пошлинах, закон о поземельном кредите и в конце законодательной сессии (1898) — давно подготовлявшийся закон об ответственности предпринимателей за увечья рабочих. Внимание публики было обращено преимущественно на франко-русский союз, на посещение царем Франции (1896) и французским президентом России (1897).

Министерство не сделало никакой законодательной уступки консерваторам-католикам и не принимало никаких мер ни против левой, ни даже против социалистов. Но его противники слева обвиняли его в том, что оно тайно поддерживает в провинции консерваторов. Этот кабинет продержался два года и два месяца — дольше, чем какое бы то ни было французское министерство за все время существования республики.

Выборы 1898 года и возвращение к концентрации.

Палата, выбранная в 1893 году на четыре года, продлила свои полномочия на шесть месяцев, для того чтобы впредь сессия каждой новой палаты открывалась до летних вакаций. На выборах в мае 1898 года министерская партия пыталась образовать правительственное большинство из умеренных республиканцев и “присоединившихся”, которое давало бы ей возможность обходиться без поддержки со стороны монархической крайней правой; особенно напрягала в этом смысле свои усилия “присоединившаяся” католическая партия. Из остатков буланжистской партии составилась “националистическая” партия; в Алжире и нескольких округах Франции выставили свою кандидатуру антисемиты. Различные социалистические группы действовали в общем солидарно и при втором туре голосования обыкновенно соединялись с радикалами. Избирательная борьба против министерства сосредоточивалась преимущественно вокруг следующих пунктов: союза его с правой, прогрессивного подоходного налога и, в некоторых местах, вокруг сокращения срока военной службы. Она велась с небывалым оживлением; никогда еще относительное число голосующих не было так велико: во многих местах к урнам явилось более девяти десятых избирателей, занесенных в списки.

Министерская партия не только не увеличилась, но уменьшилась; правая не приобрела почти ни одного нового места. В состав новой палаты вошло около [Точных цифр невозможно дать, так как многие депутаты не записаны ни в какой группе и лишены ясной политической окраски; единственным надежным указанием является голосование 14 июня 1898 года.] 100 депутатов правой (в том числе 40 “присоединившихся республиканцев”), 200 радикалов или социалистов-радикалов (те и другие действовали совместно), 50 социалистов и 150 верных сторонников министерства. Остальная масса состояла из неустойчивого центра человек в 50 и приблизительно 20 националистов и республиканцев-антисемитов. И теперь, как и в 1893 году, выборы обнаружили общий сдвиг влево.

Однородного большинства, однако, не образовалось; это выявилось при выборах президента палаты. Умеренно-республиканская партия, принявшая теперь название прогрессивной, увлекла за собой большую часть неустойчивого центра, заключила союз с правой и антисемитами и провела своего кандидата Дешанеля 282 голосами против 278, поданных за Бриссона, чья кандидатура была выставлена коалицией левых. При первом запросе о политике министерства прогрессисты, неустойчивый центр и правая большинством 295 голосов против 270 приняли порядок дня, выражавший доверие правительству. Вместе с тем левые и тот же неустойчивый центр 295 голосами против 246 вотировали добавление, в котором требовали “исключительно республиканского большинства” (14 июня). На следующий день министерство Мелина подало в отставку.

Составить кабинет было предложено вождям радикальной партии; их призывали одного за другим. Наконец им удалось сформировать 28 июня министерство под председательством Бриссона, составленное почти исключительно из представителей их партии. Оно заявило, что отказывается от подоходного налога и обещало следовать политике республиканской концентрации. 316 голосами против 230 ему было выражено доверие.

Вслед за тем политическая жизнь была потрясена делом Дрейфуса. [Факт неправильного осуждения по обвинению в шпионаже офицера-еврея Дрейфуса явился тем узловым пунктом, вокруг которого разыгрался очередной крупный политический кризис во Франции, поставивший страну на порог гражданской войны. Уже одно то, что Дрейфус был осужден по прямому требованию монархистов, клерикалов и антисемитов, сделало развернувшуюся борьбу за пересмотр его дела крупнейшим политическим событием, поскольку под лозунгом “за пересмотр” начало развертываться движение, направленное не только против реакционной военщины, но и враждебное всему буржуазному государству. Весьма скоро, после нескольких неудачных попыток вооруженного переворота со стороны монархистов, правящие круги постарались сосредоточить все движение на личном вопросе о судьбе Дрейфуса и, чтобы окончательно притушить мощное народное движение, пошли не только на оправдание Дрейфуса, но и на новый метод укрепления своего господства путем привлечения в правительство “социалиста”-оппортуниста Мильерана и развертывания шумной, но мало действенной “борьбы” с католической церковью. — Прим. ред.] Агитация за пересмотр процесса началась в ноябре 1897 года; но министерство Мелина отказалось рассматривать этот вопрос, а избиратели в массе своей оставались безучастными (если не считать избрания антисемитов в Алжире). Военный министр Кавеньяк, вознамерившись доказать палате виновность Дрейфуса, представил документ [Подложный документ, который должен был окончательно уличить Дрейфуса, был составлен полковником Анри, который, будучи уличен в подлоге, объяснял свой поступок так: по его мнению, Дрейфус виновен в измене, а между тем во Франции идет вредная агитация в его пользу. Поэтому Анри и считал законным и хорошим делом совершить “патриотический подлог” (le faux patriotique), чтобы уж разом покончить с агитацией. Было ясно, что Анри получил от высших лиц это тайное поручение. Его арестовали и засадили в военную тюрьму Шерш-Миди. Утром на другой день его нашли в камере с перерезанным горлом. — Прим. ред.], вскоре признанный подложным, и тем против собственной воли принудил министерство высказаться за пересмотр и передать дело в кассационный суд (сентябрь 1898 г.). По возобновлении сессии министерство Бриссона, из которого демонстративно на заседании палаты вышел военный министр, при вотуме было оставлено в меньшинстве прогрессистами, правой и националистами (25 октября). Оно было заменено кабинетом Дюпюи, составленным из прогрессистов и нескольких радикалов, членов предыдущего министерства. Этот кабинет выразил намерение опираться на союз республиканцев. В феврале 1899 года президентом республики был избран президент Сената Лубе. Будучи кандидатом четырех групп левой в палате и подавляющего большинства республиканцев Сената, он прошел 483 голосами против 279, поданных за Мелина, который не выставлял своей кандидатуры. Казалось, это избрание должно было укрепить политику республиканской концентрации. Однако прогрессивная партия, покинутая отколовшейся от нее фракцией, осталась вне республиканской коалиции.