Эрнест Лависс, Альфред Рамбо

ИСТОРИЯ XIX ВЕКА

К оглавлению

Том 7. Часть 1. Конец века. 1870-1900.

ГЛАВА II. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ИРЛАНДИИ. 1873—1900

Консервативная партия перестроилась, в 1874 году взяла в свои руки власть, и с тех пор консерваторы и либералы по очереди располагали большинством в палате и составляли министерства. Палата избирается на семь лет, но обыкновенно распускается до истечения срока полномочий; выборы производятся почти всегда внезапно, и так как правительство не располагает никакими средствами давления, а народ живо интересуется политикой, то иногда они приводят к неожиданным результатам.

Главной ареной борьбы служила внешняя политика (Дизраэли против Гладстона), затем ирландский гомруль (Сольсбёри против Гладстона). После перехода Гладстона на сторону гомруля либеральная партия пришла в расстройство. Что касается внутренних дел Великобритании, то здесь консервативную программу можно отличить от либеральной лишь по деталям осуществления. Первая, как и вторая, стремилась завершить преобразования, начатые после 1832 года. Избирательную реформу, к которой в 1867 году вернулся Дизраэли, продолжал в 1885 году Гладстон. Организацию выборного местного управления в Великобритании, которую проводил в 1870 году Гладстон и продолжал в 1888 году Сольсбёри, заканчивали в 1894 году либералы. Последние были проникнуты радикализмом и выдвигали более широкие и рациональные планы реформ; консерваторы держались традиционных форм и допускали новшества лишь понемножку, но они не были реакционерами и никогда не отменяли нововведений, сделанных их противниками. К этому еще можно добавить, что консерваторы представляют скорей собственно Англию и англиканство, либералы и их союзники — преимущественно кельтские и диссидентские области, Уэльс, Шотландию и Ирландию. [Одной из характерных черт английского парламентаризма в течение почти всего XIX века являлось наличие двухпартийной политической системы, основанной на чередования нахождения у власти двух основных политических партий — либералов и консерваторов. Образование двухпартийной системы соответствовало периоду наивысшего преобладания Англии в мире и связанного с этим известного застоя английского рабочего движения, когда господствующие классы могли себе позволить дробление сил между двумя партиями. Если до 60-х годов консервативная партия была в основном представительницей интересов лендлордов и финансистов с их преобладающим стремлением к активной захватнической политике и охране интересов помещиков, то с 60-х годов, по мере возрастания международной конкуренция и роста капитализма в США и Германии, в ряды консервативной партии вливаются кадры промышленной буржуазии. Активная эксплуатация колоний, захват внешних рынков, сплочение имперского единства, решительное противодействие крепнувшим организациям рабочего класса — таковы основные черты политики консервативной партии. Линия поведения либералов не имела практически особых отклонений от политики консерваторов, если не считать вопроса о фритредерстве, так как либеральная партия стала объединять преимущественно сторонников свободной торговли. По мере потери английской буржуазией мировой промышленной монополии падало число сторонников свободной торговли и влияние либералов. Первыми покинули их ряды представители тяжелой промышленности. Попытка автора положить в основу партийного деления различие религиозных взглядов имеет весьма мало оснований. — Прим. ред.]

Английская политическая жизнь носит своеобразный отпечаток. Партии в избирательных округах и в парламенте организованы совершенно прочно. У каждой из них есть свой парламентский вождь (лидер), который избирается депутатами и которому поручается составить кабинет, когда партия приобретает большинство; у каждой своя программа, принятая всей партией и резюмированная в нескольких ярких формулах. Партии пользуются особыми приемами для агитации, каковы митинги под открытым небом, повозки-трибуны, иллюстрированные афиши, вопросники, заполняемые кандидатами. В общем парламентские прения и полемика в печати, за исключением борьбы между ирландцами и англичанами, носят более благопристойный характер, чем на континенте.

I. Конец первого министерства Гладстона

Арена оппозиции.

Почти все реформы кабинета Гладстона встречали сопротивление со стороны консерваторов. Оппозиция ставила в упрек либералам, что они следуют политике централизации, принудительности (что было справедливо в отношении некоторых проектов школьного закона, но не в отношении окончательно принятого билля) и конфискации (намек на религиозные и аграрные мероприятия в Ирландии). Тем не менее Гладстону удалось сохранить за собой большинство в течение пяти лет. Только в 1873 году он впервые потерпел поражение в связи с законопроектом об основании в Ирландии университета, открытого для всех исповеданий. В Ирландии существовало два университета, или две группы колледжей: Дублинский, англиканский, куда католики не допускались, и “Университет королевы” (Queen's University), светский, куда католики сами не шли. Гладстон предложил основать один университет, в состав которого могли бы войти и католические колледжи. Протестанты, не желавшие поступаться доходами и субсидиями, которыми пользовались их колледжи, подняли вопль против “конфискации”, но и католики не были удовлетворены, так как они мечтали об основании особого университета специально для них. В результате палата общин отвергла проект большинством трех голосов. Гладстон немедленно представил королеве свою отставку, указав при этом, что власть должна перейти к Дизраэли, как вождю победоносной оппозиции; но Дизраэли отказался, возразив, что теория Гладстона обязывала бы лидера оппозиции, если он не расположен взять в руки власть, приостанавливать борьбу, чтобы не свергнуть противника. Гладстон снова занял свой пост, но прежнего большинства уже не нашел. Правительственный законопроект, имевший целью лишить палату лордов ее судебных полномочий и передать их апелляционному суду, был отвергнут нижней палатой. Министр внутренних дел стал поддаваться тенденциям партии трезвости, большинство членов которой принадлежало к диссидентским сектам, являющимся самой надежной опорой либеральной партии; он предложил усилить наказание за пьянство и сократить число часов, в течение которых могут быть открыты питейные заведения. Этот проект встретил плохой прием в палате общин, и консерваторы, стремившиеся приобрести поддержку оптовых и розничных торговцев спиртными напитками, оказали ему сильное противодействие. Так как одновременно с этим они протестовали и против существующей организации религиозного преподавания в Board Schools, то либералы говорили, что программой их противников является “Библия и пиво”. Упрекали они их и за то, что их программа чисто отрицательного свойства. Дизраэли в одном обращении к своим избирателям отвечал на это так: “Было бы желательно, чтобы правительство выказывало побольше энергии в своей внешней политике и поменьше во внутренней”. Консерваторы осуждали миролюбивую политику Гладстона: его невмешательство в европейские дела, приостановку колониальной экспансии, уплату вознаграждения Соединенным Штатам за убытки, причиненные “Алабамой”, судном южан, которое в 1862 году было вооружено в одном из английских портов. Они одержали верх на многих частичных выборах. Все это заставило Гладстона решиться на роспуск парламента. Выборы были произведены в январе 1874 года; новая палата состояла из 350 консерваторов, 244 либералов и 58 ирландцев. Гладстон ушел от власти и, по-видимому, хотел совершенно отказаться от политической деятельности. В 1874 году он еще дважды появился в палате — один раз, чтобы поддержать интересы шотландской церкви, второй — чтобы выступить в защиту “Высокой церкви” (англиканство, сохранившее некоторые римско-католические обряды) [Это не очень точно выражено: “Высокая церковь” (High Church) не столько “сохранила” от XVI века “некоторые римско-католические обряды”, сколько их благополучно приобрела и ввела в середине XIX века под влиянием шедшей из Оксфорда резкой духовной реакции, представленной Пюзей, Ньюманом и др. Это течение захватило почти исключительно аристократию и крупную буржуазию. “Высокая церковь” — одно из любопытнейших явлений, возникших как следствие страшно встревожившего имущие классы чартистского движения. “Высокая церковь” существовала целые века — до 50—60-х годов XIX века, но никогда не достигала такого расцвета, как именно в эти годы. — Прим. ред.], которой угрожал закон “о публичном культе”. В январе 1875 года было обнародовано письмо, написанное Гладстоном за десять месяцев до того, где он сообщал одному из своих друзей, что отказывается быть лидером либеральной партии. На его место партией был выбран виг — аристократ лорд Гартингтон, старший сын герцога Девонширского. После этого Гладстон два года провел вдали от политики; он писал брошюры против папской непогрешимости, комментировал Гомера, перевел стихами описание Ахиллова щита, принимал у себя инициатора троянских и микенских раскопок Шлимана. Он снова занял свое место во главе оппозиции лишь в годину болгарских ужасов.

Обе партии и законодательство о тред-юнионах.

После избирательной реформы 1867 года, давшей право голоса множеству городских рабочих, тред-юнионы, т. е. профессиональные союзы, стали играть в Англии политическую роль. Терпимое отношение к союзам установилось еще в 1825 году, но право стачек, предоставленное в ту пору рабочим, было по закону ограничено вопросами заработной платы и продолжительности рабочего дня, и судьи карали за всякое коллективное действие, направленное к другим целям. Далее, союзы не пользовались правами юридического лица; когда в 1867 году секретарь одного из рабочих союзов растратил вверенные ему суммы, суды отказались произнести над ним приговор на том основании, что профессиональные союзы не правомочны ни иметь кассу, ни вести судебные процессы. Рабочие требовали, чтобы их профессиональные союзы были “инкорпорированы”, т. е. снабжены правами юридического лица, наравне с обществами взаимной помощи. Кроме того, они требовали отмены закона о хозяине и слуге, на основании которого в договоре о найме на рабочего возлагались гораздо более тяжелые обязательства, чем на нанимателя: в случае нарушения договора первый подпадал под действие уголовного закона и присуждался к тюремному заключению; если же хозяин увольнял своих рабочих, то последние могли лишь взыскивать с него убытки. За один только 1863 год судам пришлось применить закон о хозяине и слуге 10339 раз. Приговор по этим делам судья мог произносить единолично. Показания в подобного рода конфликтах принимались только от хозяина, но отнюдь не от рабочего.

Протесты рабочих против этого закона были до некоторой степени удовлетворены уже в министерство Дизраэли (1867). Что же касается их требований относительно тред-юнионов, то сначала они были враждебно встречены и руководящими классами, и правительством. В ту эпоху еще думали, что рабочие союзы — это тайные общества, где подготовляется социальная революция в самых насильственных формах. Как раз в 1866 году были произведены динамитные взрывы у нескольких рабочих в Шеффильде, отказавшихся вступить в профессиональные союзы или работать по установленным последними тарифам. Правительство назначило в 1867 году парламентскую комиссию, которая должна была обследовать деятельность рабочих синдикатов за последние десять лет. Это обследование, порожденное враждебным отношением к тред-юнионам, пошло, однако, им на пользу, так как обнаружило перед английским обществом истинный их характер: комиссия пришла к тому выводу, что шеффильдские покушения были индивидуальными актами, что девять десятых союзов ставят себе одну только цель — мирными средствами добиться от хозяев более выгодных условий для своих членов. Ввиду этого комиссия предложила правительству предоставить рабочим союзам права юридических лиц, обязав их, однако, держаться в пределах, установленных законом 1825 года. Хозяева остались очень недовольны, но и рабочие не были удовлетворены. После четырехлетних обсуждений и споров в печати министерство Гладстона провело закон 1871 года о тред-юнионах, предоставлявший последним права юридических лиц; но в то же время, чтобы не оттолкнуть от себя предпринимателей, в большинстве случаев принадлежащих к либеральной партии, оно провело и “поправку к уголовному уложению”, в силу которой “оскорбление и запугивание” со стороны рабочих караются тюремным заключением.

Этими формулами, заимствованными из старого законодательства и сохраненными в новом в силу того, что они были неопределенны и растяжимы до бесконечности, правительство главным образом имело в виду воспрепятствовать агитации стачечников за прекращение работы. Закон же 1859 года, разрешавший мирную пропаганду, направленную к привлечению рабочих в профессиональные союзы, был отменен. Суды тотчас начали применять поправку, внесенную в уголовное уложение: они стали карать так называемый пикетаж — исконное обыкновение английских стачечников ставить одного или нескольких рабочих у дверей мастерской или завода, хозяин которых не принял условий союза; цель пикета — не прибегая к насилиям, убедить товарищей оставить работу. Во время одной стачки семь жен рабочих были приговорены к тюремному заключению за то, что кричали “ба!” при проходе человека, не бросившего работы. Эти новшества в судебной практике обеспокоили вождей рабочего движения. Они делали настойчивые представления либеральному правительству с целью помешать вотированию поправки и затем — с целью добиться ее отмены. Но Гладстон отвечал им упорным отказом. Вождь радикалов Джон Брайт утверждал, что профессиональные союзы приносят столько же вреда рабочим, сколько и хозяевам. Либерально-радикальная коалиция оставалась верна манчестерской точке зрения и стояла на том, что заработная плата должна регулироваться естественным законом спроса и предложения, как цена на хлеб. Рабочие, напротив, стремились ослабить для себя действие этого закона путем коллективной регламентации условий труда при посредстве профессиональных союзов. Их поддерживали и руководили ими несколько радикалов, отказавшихся от манчестерства, вроде философа Стюарта Милля, и несколько позитивистов. После 1871 года и те и другие стали советовать рабочим союзам вотировать против либералов.

На общих выборах 1874 года организованные рабочие, покинули партию Гладстона; их вмешательством была обусловлена несколько неожиданная победа консерваторов.

Кабинет Дизраэли в первый же год своего правления предоставил тред-юнионам все, чего они требовали. Закон о хозяине и слуге, измененный в 1867 году, уступил место закону о предпринимателе и рабочем (1875), самое название которого указывает на юридическое нововведение. Отныне обе стороны договаривались на равных правах, и расторжение договора той или другой стороной влекло за собой только гражданский процесс и присуждение проторей и убытков. Поправка к уголовному закону была отменена. Рабочие союзы сохранили права юридических лиц, но все ограничения, ценой которых им была предоставлена эта льгота, были упразднены. Все формы мирной деятельности рабочих союзов, в том числе пикетаж, считались допущенными. Насильственные действия стали караться на основании общего уголовного закона; исчезло понятие преступного действия, вменяемого в вину рабочему союзу как таковому. Ни одно его деяние не подлежало каре, раз то же деяние, будучи совершено отдельным лицом, не влекло за собой судебного преследования. В 1875 году рабочим было окончательно предоставлено право заменять единоличный договор коллективным со всеми вытекающими из него последствиями. [Еще в свои молодые годы Дизраэли носился с мыслью омолодить и укрепить консервативную партию, введя в ее программу ряд таких пунктов, которые могли бы привлечь к ней симпатии рабочей аристократии. Для Дизраэли и теперь, в 1875 году, и в следующих годах отдельные уступки растущему рабочему движению были очень ловким тактическим приемом борьбы против либералов и их вождя Гладстона. — Прим. ред.]

В этот период борьбы за существование тред-юнионы выработали свою организацию, которую сохраняют и до сих пор. Рабочие союзы, которые сперва были обособлены по профессиям, около 1860 года объединились во всех промышленных центрах и организовали местные комитеты, из которых важнейшим был совет лондонских рабочих союзов. В 1868 году по почину бирмингемского и манчестерского комитетов был созван в Манчестере первый общий конгресс всех тред-юнионов королевства. С этих пор национальный конгресс собирался ежегодно и в каждую свою сессию избирал парламентский комитет, куда входили наиболее влиятельные члены союзов. Этот комитет, назначение которого — служить посредником между рабочими и правительственной властью, фактически являлся руководящим органом рабочего движения в Соединенном Королевстве. Тред-юнионам удалось провести в нижнюю палату несколько своих членов от рабочих и промышленных округов. Первые два рабочих депутата (labour members) прошли на общих выборах 1874 года. Рабочие депутаты, парламентский комитет и ежегодные конгрессы тред-юнионов долгое время в своих требованиях не шли дальше частичных реформ, направленных к улучшению положения рабочих. Их девизом было: “справедливая заработная плата за добросовестную работу”. Они, следовательно, признавали законным существование наемного труда и были далеки от желания его уничтожить, как того хотели социалисты. Пропаганда Оуэна и чартистов была позабыта. Карл Маркс, после 1849 года поселившийся в Англии, находил последователей преимущественно среди иностранцев. [Автор игнорирует наличие двух тенденций в английском рабочем движении и исключительную роль Маркса и Энгельса в формировании революционного крыла английского рабочего класса. Автор не в состоянии объяснить факта временного преобладания оппортунизма в английском рабочем движении, “...английской буржуазии..., — пишет Ленин, — удалось в XIX веке расколоть английское рабочее движение. В половине XIX века Англия пользовалась почти полной монополией на всемирном рынке. Благодаря монополии прибыли английского капитала были невероятно велики: можно было поделиться чуточку крохами этих прибылей с рабочей аристократией — обученными заводскими рабочими.

“Эта рабочая аристократия, имевшая тогда сносные заработки, замкнулась в узкие, своекорыстно-цеховые, союзы, отделившись от массы пролетариата и будучи в политике на стороне либеральной буржуазии...

“Но в последней четверти XIX века дело стало меняться. Монополия Англии подорвана Америкой, Германией и т. д. Экономическая основа узкого, мещанского профессионализма и либерализма среди английских рабочих разрушена. Социализм снова поднимает голову в Англии, проникает в массы и растет неудержимо вопреки отчаянному оппортунизму английской околосоциалистической интеллигенции” (Ленин, Соч., т. XVI, стр. 608). — Прим. ред.] Международное товарищество рабочих, которому Маркс положил начало 28 сентября 1864 года, оставило не много следов в рабочем движении Соединенного Королевства, после того как было распущено в 1872 году. Английские рабочие были наилучше организованными и вместе с тем наименее революционными из всех рабочих мира. Они составляли левое крыло радикально-либеральной коалиции, с которой примирились после 1875 года; “рабочие депутаты” не составляли отдельной группы в палате и не считали себя представителями особого класса. Все партии вплоть до бывших манчестерцев привыкли к существованию тред-юнионов и даже восхваляли их благодетельное и умеряющее влияние.

II. Консервативное министерство Дизраэли (лорда Биконсфильда)

Дизраэли и новый торизм.

Возвращение консерваторов к власти было событием; расколовшись надвое вследствие перехода Пиля и его друзей в лагерь сторонников свободы торговли, они не стояли у кормила правления с 1847 года, если не считать трех коротких периодов (1852, 1858—1859, 1866—1868), когда они к тому же располагали весьма непрочным большинством. Их вождю, Дизраэли, было 69 лет, он состоял членом парламента с 1837 года, но до 1874 года он был первым министром всего только несколько месяцев после отставки лорда Дерби (1858). Бенджамин Дизраэли происходил из еврейской семьи, принявшей англиканство. Он дебютировал как романист и публицист, затем, после ряда неудачных попыток, был наконец избран в палату и вступил в ряды тори. Это был консерватор особого рода. Дизраэли не любил аристократии, надменность которой доставила ему немало горьких минут в первые годы его общественной деятельности. Он писал, что английский режим в период 1688—1832 годов походил на венецианское государственное устройство. Он утверждал, что одна из основных задач английской конституции — возводить в дворянство даровитых людей и что она должна совершенно игнорировать происхождение. Он с симпатией говорил о требованиях рабочих. Вступив в парламент в период чартистской агитации, он одобрял многие требования чартистов. В трех романах Дизраэли, изданных в 1844—1846 годах, — из них наиболее известен Сибилла (Sybil) — изображены молодые аристократы-консерваторы, которые идут в народ, научаются понимать его нужды и изыскивают средства к их облегчению. Таким образом, будущий министр усвоил своего рода социальный торизм, сходный с системой Томаса Карлейля и его ученика пастора Кингслея. По мысли Дизраэли, государь должен оказывать личное влияние на дела, должен не только царствовать, но и править, должен “эмансипироваться” от своей аристократической среды и парламентской опеки и опираться прямо на народ, который он может привязать к себе с помощью социальных реформ. Непосредственное общение короля с народом, сокращение до минимума роли депутатов является одной из излюбленных тем Дизраэли; по его мнению, печать — более желательный посредник между народом и государем, нежели парламент. В 1874 году он говорил своим избирателям: “Я полагаю, что партия тори занимает теперь более благоприятное положение, чем когда бы то ни было со времени смерти ее величайших представителей — Питта и лорда Гренвиля. Она освободилась от наростов, которые были чужды ее естественному развитию... Теперь мы выходим из периода фискальных задач... Но есть другие вопросы... они скоро займут внимание страны: это вопрос о прерогативах конституционной монархии, вопрос о том, будет ли аристократический принцип признан в нашей конституции, будет ли палата общин и впредь составлять один из чинов королевства или превратится в беспорядочное сборище; будет ли сохранена национальная церковь”. Дизраэли всегда выступал защитником ортодоксального англиканства против диссидентов и особенно против ирландских католиков и ритуалистов из “Высокой церкви”, которых подозревали в том, что они бессознательно подготовляют сближение с Римом. Он льстил английскому национализму во всех его формах; он положил начало системе постоянных вооружений, расширения колониальной державы и вмешательства в европейские дела — системе, которая представляла собой полную противоположность политике Гладстона. Идеи Дизраэли резюмированы в одном из его публичных заявлений, по смыслу которого консервативная партия имеет три основные задачи: сохранить национальную церковь, оградить целостность британской державы и улучшить положение народной массы. Это и есть так называемый новый торизм; в нем все старо, новы лишь демократические заявления да готовность к социальным реформам. В чем обнаружился творческий талант Дизраэли — это в восстановлении консервативной партии; он воскресил ее в палате общин в то время, когда лидером в палате лордов был лорд Дерби. Отставка последнего передала наконец в руки Дизраэли руководство политикой Англии.

Империалистская политика.

Дизраэли оставался первым министром шесть с половиной лет (1874—1880) и за время своего управления был пожалован королевой в пэры с титулом лорда Биконсфильда (1876). Мы видели выше, что его кабинет дал рабочим союзам то, в чем отказывало им министерство Гладстона. Он провел и другие законы с целью улучшить положение низших классов. Знаменитый Ten hours act 1847 года, установивший максимальный десятичасовой рабочий день для женщин и детей, занятых в промышленности, был исправлен уже в предыдущее министерство Дизраэли в 1867 году; теперь, в 1874 году, он был дополнен законом, запретившим работу в промышленности детей моложе десяти лет и обязавшим их до четырнадцати лет делить свое время между школой и фабрикой. В 1875 году закон о народном здравии (Public health act) объединил все узаконения в этой области, изданные с 1847 года, и дополнил их новыми постановлениями: городским управлениям было дано право выкупать нездоровые жилища в городах, сносить их и на их место возводить дома с небольшими и дешевыми квартирами. “Здоровье народа, — сказал Дизраэли в одной из своих речей в Манчестере в 1872 году, — важнейший из вопросов, какие только могут привлекать внимание государственного человека”. Все эти мероприятия заполнили первый год пребывания министерства у власти. Но после этого оно уже не сделало никаких нововведений во внутренней политике, так что один либеральный депутат справедливо выразился, что со времени падения реформаторского министерства в палате царствует “почти священная тишина”. Другие противопоставляли “величественному бездействию” Дизраэли реформаторский жар Гладстона.

Во внешней политике новое министерство, напротив, обнаруживало несравненно большую активность, нежели предшествовавшее. Гладстон сохранял status quo в колониях; если в последний год своего управления он организовал экспедицию против ашанти, то это было вызвано необходимостью уничтожить этот грабительский народец — иначе пришлось бы потерять все побережье Гвинеи со всем, что там было создано. [Но у этого “грабительского народца” англичане еще в 40—50-х годах отняли буквально всю землю и загнали его в те африканские джунгли, в которых нет почти ничего, чем можно было бы питаться. Ашанти совершали нападения из чащи, откуда их выгонял голод, на свои прежние места, отнятые у них англичанами. Война на истребление, предпринятая против них в 1870—1872 годах, отбросила их еще дальше в глубь материка, но не уничтожила их. — Прим. ред.]

В министерство Дизраэли принц Уэльский торжественно посетил Индию, где принимал приветствия местных вассальных князей. Спустя два года на чрезвычайном собрании этих князей, созванном в Дели, древней столице Великого Могола, королева Виктория была провозглашена императрицей Индии. В 1878 году афганский эмир отказался принять английское посольство, между тем как русское было им принято; в ответ на это три английские колонны вторглись (в 1878 году) в страну и выгнали эмира из столицы. Вспыхнула также война в Африке. Фроуд был послан в Капскую Землю с поручением склонить бурские государства к образованию южно-африканской федерации под руководством Великобритании; постигшая его неудача повлекла за собой присоединение Трансвааля (1877) и восстание буров (1880); в это же самое время Дизраэли отправил экспедицию против зулу (1879). Либералы горячо протестовали против всех этих войн и вызываемых ими расходов: они говорили, что предлог к вмешательству в афганские дела был так же ничтожен, как и тот, которым воспользовалась Франция, чтобы занять Алжир. Они требовали, по знаменитому выражению Гладстона, политики “чистых рук”.

Особенно страстно нападала оппозиция на вмешательство лорда Биконсфильда в защиту Турции во время русско-турецкой войны. Биконсфильд хотел вернуться к политике 1855 года и преградить русским путь к Константинополю. Либералы возражали, что борьба с Россией не представляет в данный момент никаких выгод для Англии и что для цивилизованного государства позорно оказывать поддержку столь варварскому правительству, как турецкое. Корреспондент либеральной газеты Ежедневные новости (Daily News) выступил с разоблачением погромов в Болгарии, где турецкое правительство, чтобы предупредить возможность восстания, дало волю башибузукам безнаказанно жечь, убивать и насиловать. По этому случаю Гладстон нарушил свое уединение и издал брошюру под заглавием Зверства в Болгарии, направленную против туркофильской политики кабинета. Во многих больших городах оппозицией были созваны митинги для выражения негодования. Все это не выбило Биконсфильда из его позиции; за него была народная масса, которую радовало возобновление традиционной борьбы с Россией. В лондонских кафешантанах пелись патриотические и воинственные куплеты; злободневная песенка “Мы не хотим войны, но ей-ей (by jingo!), если уж придется...” внесла в английский политический жаргон два новых словечка — джинго и джингоизм — для обозначения шовинистов и шовинизма. Министерство очень искусно играло на национальном возбуждении против России. Лорд Биконсфильд разошелся со своим министром иностранных дел, стоявшим за мир, и заменил его лордом Сольсбёри, который до сих пор был статс-секретарем по делам Индии. Он испросил себе чрезвычайный кредит в 150 миллионов, призвал запасных и сосредоточил войска на Мальте. Позднее обнаружилось, что все эти воинственные приготовления были не чем иным, как мистификацией, имевшей целью занять английское общественное мнение; делая вид, что готовится к войне, Биконсфильд тайно вел переговоры с Россией и заверял ее в своем миролюбии. [Это совершенно неверно: Биконсфильд не думал заверять Россию в миролюбии, напротив, вполне определенно грозил войной и на самом деле готовился к войне. 13 февраля 1878 года шесть английских броненосцев под флагом адмирала Горнби появились перед Константинополем с инструкцией начать бомбардировку русских войск, если они вступят в город. Около двух месяцев (февраль-март 1878 г.) дело было на волосок от войны. “Разрыв с Англией почти неизбежен”, телеграфировал царь главнокомандующему Николаю Николаевичу 18 марта 1878 года. Только из-за угроз Биконсфильда Россия и согласилась на созыв Берлинского конгресса. — Прим. ред.] Восточный вопрос был урегулирован на Берлинском конгрессе. Представителями Англии на этом конгрессе были Биконсфильд и министр иностранных дел Сольсбёри. Биконсфильд добился сохранения Оттоманской империи, отнятия у России части территории, приобретенной ею по Сан-Стефанскому договору, и присоединения Кипра к Англии. По возвращении шовинистский Лондон встретил его с триумфом; огромная толпа провожала его карету и теснилась перед его домом; первый министр появился на балконе, произнес речь к народу и среди рукоплесканий заявил: “Лорд Сольсбёри и я, мы приносим вам мир и, смею думать, почетный мир”. В этот момент новый торизм торжествовал полную победу, по крайней мере в столице. Биконсфильду советовали тотчас распустить палату; то был для него удобный случай сохранить за собой большинство, неожиданно приобретенное в 1874 году, но он отложил это решение на два года, а за это время его популярность уменьшилась. Политика вмешательства обходилась недешево; в бюджете появился дефицит, тогда как при Гладстоне доходы всегда превышали расходы. Пришлось повысить подоходный налог (income tax), который в теории являлся временным налогом и который Гладстон обещал отменить. Податное бремя возрастало, а благосостояние Англии между тем падало. Начиная с 1873 года торгово-промышленная деятельность все ослабевала. С 1874 года цены на сельскохозяйственные продукты стали понижаться благодаря конкуренции Нового Света; начался аграрный кризис, который в Великобритании, как и во всех других европейских государствах, затянулся до конца столетия. Особенно сильно обострилось это положение в 1879—1880 годах, когда Великобританию и Ирландию постиг неурожай, подобного которому они не переживали в течение всего XIX века. К тому времени, когда лорд Биконсфильд решился распустить парламент (24 марта 1880 г.), недовольство уже достигло предела. На выборах либералы получили громадное большинство: прошло 349 либералов, 235 консерваторов, 68 ирландцев. Лорд Биконсфильд подал в отставку; в 1881 году он умер. Ему воздвигли статую в Вестминстере против здания парламента, и ежегодно его поклонники с подснежником в петлице, любимым цветком Биконсфильда, совершают торжественную демонстрацию вокруг этой статуи. Биконсфильда справедливо чтут как восстановителя торизма.

III. Парнель против Гладстона. (1880—1883)

Повсеместный мир. Военные действия в Египте.

После победы либералов в 1880 году королева предложила власть лорду Гартингтону, затем лорду Гренвилю, но оба отказались, заявив, что ее следует вручить Гладстону, который три года назад вернулся на политическое поприще. Королева не любила Гладстона, отстаивавшего права парламента с такой же твердостью, с какой Биконсфильд отстаивал прерогативы монарха. Говорят, что однажды она так выразилась о либеральном лидере: “Это единственный министр, который никогда не обращался со мной как с женщиной и королевой”. Однако ей все-таки пришлось поставить его во главе нового кабинета. Гладстон согласно своему обещанию вернулся к миролюбивой политике. Он предложил перемирие восставшим бурам и, не стараясь отомстить за поражение, которое они нанесли английской армии в Натале, вернул им автономию, удержав за Великобританией лишь право контролировать их внешнюю политику (1881).

В Афганистане Гладстону удалось без ущерба для Англии выйти из очень запутанного положения; он отказался от мысли присоединить Афганистан и ограничился тем, что заставил эмира исполнить условия договора 1878 года, обеспечившего Индии часть научных границ, которых требовал Биконсфильд. В Калькутте он заменил вице-короля Литтона лордом Рипоном, человеком миролюбивым и склонным к преобразованиям; лорд Рипон сократил военные расходы, снова предоставил свободу туземной печати и провел анкету по вопросу о народном образовании.

Империалисты, разумеется, жестоко критиковали эту политику. В конце концов, Гладстон в угоду им предпринял интервенцию в Египте, где вследствие военного и национального восстания европейские резиденты подвергались опасности. Англичане бомбардировали Александрию, и англо-индийские войска под командой Уэльслея разбили Араби-пашу при Тель-эль-Кебире (1882). Из-за этой интервенции Гладстон лишился поддержки нескольких радикалов, принципиально отрицавших всякую войну, в частности Джона Брайта, который после бомбардировки Александрии вышел из кабинета Гладстона. Но империалисты тоже не были удовлетворены; они ставили в упрек Гладстону, что он не умеет пользоваться выгодами положения; особенно негодовали они на то, что он оставил без поддержки Гордона, осажденного дервишами в Хартуме. [Хартум, где находился Гордон, был осажден махдистами, арабами Судана и Южного Египта, объединившимися вокруг Мухаммеда-Ахмета, принявшего звание Махди, потомка пророка и вождя в священной войне против неверных. Дервиши — не народ и не войско, а духовное звание. Их было немало в армии Махди, но, конечно, сказать, что “дервиши осаждали Хартум”, — неверно. — Прим. ред.] Гордон, состоявший на службе у хедива, не получал никакой официальной миссии от английского правительства, но он был чрезвычайно популярен в Англии благодаря своей отваге и “христианскому идеализму”. После долгих колебаний Гладстон наконец решился начать приготовления к походу на Хартум; но едва они были закончены, пришло известие, что город взят и все его защитники перебиты (1885). Эта весть вызвала глубокое волнение и недовольство против кабинета. В палате общин едва не прошел вотум порицания правительству. В том же году, в связи с пререканием о границах, произошло сражение между русскими и афганцами, которые тем временем вступили в союз с англичанами. Война между Россией и Англией казалась неминуемой. Эти внешние осложнения способствовали добровольному уходу либерального кабинета; главную же причину его отставки надо искать в затруднениях, вызванных ирландским вопросом.

Ирландский вопрос. Земельный акт (Land act) 1870 года.

Представителями Ирландии в парламенте по-прежнему были националисты, но среди них не было теперь ни одного влиятельного человека. Великобритания начала забывать об ирландцах, когда внезапно ей о них напомнили революционные фении (1865—1867). Гонения и казни произвели большие опустошения в рядах фениев, и теперь эта партия сохранилась в Ирландии лишь в виде тайных обществ — в Дублине и некоторых других городах; центр ее пребывал в Соединенных Штатах. Фении были сторонниками установления республики путем вооруженного восстания и не интересовались парламентской деятельностью. Положение массы ирландских крестьян-католиков с течением времени почти не изменилось: земля по-прежнему принадлежала англичанам-протестантам, которые обыкновенно не жили в своих имениях, предоставляя ведение своих дел приказчикам; они не обрабатывали сами своих земель, а эксплуатировали их путем сдачи в аренду мелкими участками ирландским крестьянам.

Ирландская семья могла оставаться на одном и том же участке в течение нескольких поколений, если лендлорд или его приказчик были ею довольны; но ее глава был держатель по воле собственника (tenant at will), который мог в любую минуту согнать его. Ирландия — страна крупного землевладения и мелкого земледелия со всеми неудобствами этих обеих систем — тиранией лендлорда, невежеством и нуждой земледельца. Крайняя нищета ирландцев объясняется разными причинами: земля очень раздроблена, и арендные участки слишком малы, чтобы фермер мог и кормить свою семью и платить аренду; климат вследствие обилия дождей неблагоприятен для культуры хлебных злаков; ирландец может разводить для своего пропитания только картофель; как раз в годы плохого урожая положение крестьянина особенно ухудшалось ввиду господствовавшего здесь обычая безжалостно сгонять с земли (eviction) тех, кто не в состоянии внести арендную плату. Притом же все эти ирландские фермеры принадлежат к другой религии и к другой народности, чем землевладельцы, и это усугубляло их ненависть к лендлордам. В стране существовало много тайных обществ, например “полунощники” (moonlighters — люди лунного света), “белые ребята” (white boys) и другие, которые, мстя за выселение фермеров, калечили скот, ломали изгороди, поджигали дома землевладельцев и их управляющих, а подчас и убивали последних. В этом и состояли так называемые “аграрные преступления”. В общем, это были лишь разрозненные акты, никогда не являвшиеся такой угрозой для английского владычества, как революционная деятельность фениев.

Иначе обстояло дело в северо-западной части Ирландии, Ольстере, заселенном англичанами и шотландцами. Ольстерские фермеры — протестанты и преданы британскому владычеству; их называли оранжистами, намекая на события 1688 года. [Собственно, речь идет не о событиях 1688 года, а о событиях 1689—1690 годов, когда новый английский король Вильгельм III Оранский подавил ирландское восстание и жестоко расправился с восставшими. От слова “Оранский” (Orange) ольстерские протестанты, ненавидевшие ирландцев-католиков, и называли себя “оранжистами”. Они и теперь так себя часто именуют. — Прим. ред.] Центром оранжизма являлся главный город Ольстера — Бельфаст. В Ольстере господствовало крупное землевладение, как и в остальных провинциях, но арендатор не мог быть согнан по произволу лендлорда; последний мог выселить фермера, лишь уплатив ему вознаграждение и возместив стоимость произведенных им улучшений.

Земельным актом 1870 года эти порядки были распространены на всю Ирландию, но Гладстон не придал “Земельному акту” обязательной силы; заключать арендные договоры можно было и вне установленных новым законом норм; лендлорды воспользовались этим обстоятельством и заставляли фермеров отказываться от защиты, предоставляемой им законом. Ирландские реформы 1870 года были обусловлены страхом, который внушало движение фениев. Параллельно реформам были приняты по отношению к Ирландии и чрезвычайные репрессивные меры, имевшие целью подавлять мятежные вспышки. Эти исключительные законы остались в действии и после того, как силы фениев были рассеяны. Ирландские депутаты в парламенте протестовали, но они были лишены всякого влияния; после выборов 1874 года из 103 представителей от острова Ирландии было 36 тори, избранных почти исключительно одним Ольстером, и 67 националистов; в шутку говорили, что между этими последними не найдется и двух настолько дружных между собой, чтобы обменяться двумя-тремя словами. Англичане насмехались над произношением, костюмом и простонародными манерами многих из них; националисты играли жалкую роль, находясь между двумя партиями, которые до сих пор были настолько сильны, что могли обходиться без их поддержки. К тому же, со времени реформ 1870 года у них не было ясной программы: наиболее радикальные из них требовали гомруля (самоуправления), т. е. отмены акта об унии 1800 года и учреждения ирландского парламента в Дублине.

Парнель и парламентская обструкция.

Только усилия Парнеля заставили вождей английских партий серьезно отнестись к вопросу о гомруле. Парнель родился в 1846 году в семье лендлордов, протестантской и английской, но преданной национальному ирландскому делу. Его дед, член дублинского парламента и министр финансов, отказался подать голос за унию в 1800 году. Его мать, по происхождению американка, в 1867 году навлекла на себя подозрение в укрывательстве фениев, и дом ее был обыскан полицией. Парнель дважды выступал кандидатом на выборах и так неудачно дебютировал в публичном собрании, что его прозвали Парнель с одной-единственной речью (single-speech Parnell). В 1875 году Парнель попал в парламент и занял место среди защитников гомруля. Это был английский джентльмен, холодный, корректный, с цветком в петлице, очень непохожий на неугомонных, шумливых, небрежно одетых ирландцев, каковы были многие из его товарищей. Он держал их на почтительном расстоянии; рассказывают, что один из них, явившись к Парнелю с важной новостью, назвал его просто по имени. “Виноват, мистер Парнель, с вашего разрешения”, — прервал его ирландский лидер. Этим старанием не “шокировать”, не возмущать английской корректности, Парнель внушил уважение парламенту. Благодаря своему тактическому таланту он сумел превратить националистическую партию в крупную силу. Сначала его план состоял в том, чтобы, не вступая в союз ни с консерваторами, ни с либералами, не давать ни тем ни другим спокойно править, пока они игнорируют ирландские требования. Для этого он пользовался парламентской обструкцией — старинным средством, применение которого облегчалось обычаями английской палаты: здесь не существовало правила о закрытии прений, и каждый мог по одному и тому же вопросу записываться в число ораторов сколько угодно раз; в момент подачи голосов любой депутат мог потребовать разделения, т. е. выхода в одну дверь подающих голос за проект, в другую — подающих против, причем голоса подсчитывались счетчиком в коридоре, и затем каждый возвращался в залу заседания через противоположную дверь. Эта процедура, подобная той, которая применялась в римском сенате, отнимала много времени. Обструкцией искони пользовалось каждое меньшинство в палате; ирландцы практиковали его и до Парнеля, но больше из озорства. Когда однажды среди публики появился принц Уэльский, один из ирландских депутатов прервал прения, чтобы заметить президенту, что посторонние не имеют права присутствовать на заседаниях парламента [До настоящего времени любой депутат может возбудить перед палатой на заседании вопрос о немедленном удалении публики — и палата может тут же постановить, чтобы публика была удалена. — Прим. ред.], и пришлось прервать заседание, пока не были очищены трибуны. Обструкция Парнеля носила иной, серьезный характер. “Речи, — говорил он, — бесполезны. Словами мы не выиграем сражения. Нам нужно затормозить работу палаты; мы должны показать этим господам, что если они не удовлетворят наших настоятельных нужд, им вообще невозможно будет ничего делать”. Эту задачу Парнель начал осуществлять с 1877 года, поддерживаемый только семью националистами, так как остальные порицали обструкцию. В тот день, когда из палаты был изгнан принц Уэльский, один из них протестовал, воскликнув: “Правда, мы — националисты, но прежде всего мы — джентльмены!” Глава партии Бётт смотрел на Парнеля как на революционера. Но Парнель, не обращая на это внимания, упорно проводил свою тактику все три последние года консервативного министерства. Во время обсуждения билля о присоединении Трансвааля обструкционисты заставили палату трижды заседать ночью, причем одно из этих заседаний затянулось до 6 часов вечера следующего дня. Они требовали слова по всякому поводу, читали и комментировали из строки в строку весь текст правительственных сообщений, требовали разделений для каждого вотума. В 1879 году было подсчитано, что Парнель только за одну последнюю сессию говорил 500 раз, а двое других депутатов — по 300 с лишним раз каждый. В конце концов палата решилась предоставить своему президенту право подвергать баллотировке вопрос об удалении всякого члена, уличенного в том, что он “намеренно и упорно тормозит ход государственных дел”.

Основание Парнелем Земельной лиги и организация партии гомруля.

Вне парламента Парнель искал помощи фениев и поддержки ирландских крестьян. С первыми он вошел в сношения при посредстве нескольких фениев, приговоренных во время восстания к каторжным работам и условно освобожденных в 1877 году. Наиболее деятельным из них являлся один бывший рабочий, Майкл Дэвит [В просторечии фениями стали называть (особенно во Франции) без разбора всех ирландских революционеров (вроде того, как во всей Европе членов партии “Земля и воля”, “Народная воля” и т. д. называли “нигилистами”). — Прим. ред.], сын выселенного с фермы ирландского крестьянина. Дэвит отправился в Америку и уговорил часть фениев объединиться в своей борьбе с ирландскими депутатами парламента, от чего они до сих пор упорно отказывались (1878). Было условлено, что депутаты объявят себя чистыми автономистами и сторонниками аграрной реформы, направленной к тому, чтобы обеспечить крестьянину собственность на землю, что они откажутся от вероисповедных притязаний, будут ратовать против всяких репрессий и защищать интересы всех угнетенных народностей как в империи, так и вне ее. На этих условиях фении обязались содействовать парламентской агитации. Только меньшинство их в Америке и вся парижская группа Ирландское республиканское братство продолжали упорно оставаться верными принципу “физической силы”.

Чтобы привлечь на свою сторону ирландских крестьян, оба союзника, Дэвит и Парнель, предприняли, отчасти против воли последнего, кампанию по аграрному вопросу. 1879 год был ознаменован очень плохим урожаем; голод давал себя знать в ряде мест, и множество арендаторов было выселено с ферм. В этот именно момент Дэвит и Парнель предложили крестьянам программу, резюмированную в трех положениях: 1) устойчивость аренды (fixity of tenure), право арендатора сохранять свой участок до тех пор, пока он вносит арендную плату; 2) свободная продажа (free sale) каждого участка с обязательством для покупщика уплачивать ренту собственнику; 3) справедливая арендная плата (fair rent). Эта программа получила название “трех f”. В общем она сводилась к тому, чтобы обеспечить за ирландскими крестьянами постоянное владение землей, которую они обрабатывали, под единственным условием уплаты собственнику разумной ренты. Эту программу принял крестьянский союз Земельная лига (Land league), возникший в графстве Мейо и затем преобразовавшийся в октябре 1879 года в Национальную земельную лигу (National land league) под председательством Парнеля. Эта лига не имела политической программы и по уставу не должна была тратить своих капиталов на выборную агитацию; она служила исключительно делу коллективной защиты крестьян против лендлордов. Парнель советовал крестьянам платить лишь столько, сколько они считали справедливым в соответствии с урожаем 1879 года, и цепко держаться за землю, пока их не сгонят силой.

Так как вскоре можно было ожидать общих выборов, то Парнель после основания Земельной лиги отправился в Соединенные Штаты для сбора пожертвований. Он был принят президентом и министрами, и вашингтонская палата пригласила его произнести речь в зале ее заседаний. Он вернулся с 72000 фунтов стерлингов, тогда как Земельной лиге удалось собрать всего 2000. На общих выборах было избрано 68 гомрулеров. На первом же своем собрании они выбрали своим лидером Парнеля. За три года Парнель сумел сплотить воедино все ирландские силы: американские фении дали денег, ирландские крестьяне — голоса, и, наконец, депутаты объединились в особую партию под руководством авторитетного вождя.

Борьба Гладстона с “гомрулерами”.

Гладстон был, по-видимому, склонен внести дополнения в ирландские реформы, проведенные им в предыдущее министерство. Он заставил нижнюю палату принять закон, требовавший более строгого применения Земельного акта (Land act) и обеспечивавший вознаграждение фермерам, выселенным в неурожайный 1879 год. Но палата лордов отвергла этот билль. Со своей стороны, партия гомруля признала его недостаточным, потому что он не давал крестьянам земли, и Земельная лига открыла агитацию против выселения арендаторов. “Если кто-нибудь берет в аренду участок, с которого фермер был выселен, — заявил Парнель на одном собрании 19 сентября 1880 года, — старайтесь избегать встречи с ним где бы то ни было — на большой дороге, на городских улицах, в лавке, на ярмарке, на рынке и даже в Божьем храме. Обрекая его на суровое одиночество, как некогда прокаженных, вы должны показать ему, какое отвращение внушает вам совершенное им преступление. Если хоть в одном ирландском графстве все население будет следовать этой системе, вы добьетесь того, что не найдется ни одного человека, столь опьяненного корыстью, столь лишенного чести, чтобы идти вразрез с общественным мнением всех порядочных людей этого графства и преступить ваш кодекс нравственных правил!” Эта мера, впервые примененная в ноябре 1880 года к агенту одного лендлорда, капитану Бойкоту, получила название бойкота. Как и организация самой лиги, она была заимствована из практики тред-юнионов: это была бескровная война с не вошедшими в союз и с его врагами; они не могли найти ни рабочих, ни приказчиков. В период этой агитации число аграрных преступлений возросло. По подсчету статс-секретаря по делам Ирландии, оно увеличилось с 301 в 1878 году до 4439 в 1881 году; правда, сюда включены и такие мелкие проступки, как поломка забора, угроза и даже посылка анонимных писем, и каждая драка принималась в расчет столько раз, сколько в ней было участников.

Либеральный кабинет выступил против националистов. Он приказал арестовать в октябре 1880 года секретаря Парнеля за соучастие в убийстве, затем самого Парнеля и четырех депутатов за их участие в Земельной лиге; все они были судом оправданы (январь 1881 г.). Тогда правительство внесло в палату проект двух исключительных законов, направленных против Ирландии: один временно отменял Habeas Corpus Act, другой разрешал полиции делать обыски по подозрению в хранении оружия. Гомрулеры снова прибегли к обструкции, чтобы не допустить принятия этих законов. Сменяя друг друга на трибуне, они слово за словом читали и комментировали синие книги об аграрных преступлениях. Заседание продолжалось с четырех часов дня в понедельник до половины десятого в среду. Гомрулеры тщательно следили за тем, чтобы кворум был налицо при каждом голосовании; поэтому депутаты большинства разделились на группы, которые сменяли друг друга. Наконец после прений, длившихся 41 час, спикер собственной властью прекратил дебаты, заявив, что больше никому не даст слова. Ирландцы в знак протеста покинули залу; палата решилась ввести временный регламент: она заявила, что в случаях крайней необходимости распоряжения спикера, хотя бы и не имевшие прецедента, приобретают законную силу. Парнель и тридцать пять ирландцев, заявившие протест против этого постановления во имя прав народного представительства, были один за другим удалены из залы заседаний (январь 1881 г.). В следующем году Гладстон потребовал от палаты, чтобы она окончательно приняла постановление о прекращении прений (7 февраля 1882 г.); ему удалось добиться этого, лишь поставив вопрос о доверии к министерству. Но, вотировав эту меру, палата внесла оговорку, что дебаты не могут быть прекращены, если против закрытия прений выскажется меньшинство свыше чем в сорок человек. Со времени реформы 1832 года вопрос о закрытии прений был предметом обсуждения четырнадцати парламентских комиссий, но ни одна из них не довела дела до конца. Эту меру удалось ввести лишь под влиянием раздражения, в котором несколько лет держала парламент ирландская обструкция.

После принятия исключительных законов Гладстон продолжал свою старую политику, комбинируя реформы с репрессиями. В августе 1881 года он провел новый Земельный акт (Land act), предоставлявший фермерам право при посредстве специальных судов фиксировать на пятнадцать лет свою арендную плату и обещавший им субсидии, при помощи которых “ни могли бы выкупать свои участки и становиться собственниками. Лично Парнель готов был принять этот закон, но, чтобы сохранить поддержку Дэвита и революционеров, он должен был неуклонно держаться лозунга Земельной лиги: “Земля — крестьянам”. По мере того как сопротивление усиливалось, Гладстон все суровее применял репрессивные законы. 2 февраля 1881 года Дэвит был лишен временно дарованной ему свободы. В сентябре Земельная лига созвала в Дублине национальный конвент, который заявил, что единственным средством исцеления от бед, угнетающих Ирландию, является предоставление ей гомруля. Гладстон отвечал, что будет охранять и английское владычество и право собственности в Ирландии; он приказал арестовать Парнеля и всех вождей лиги за то, что они прибегли к угрозам, и объявил о закрытии лиги (20 октября 1881 г.). Все эти меры встретили полное одобрение английского общества: когда министр на большом публичном собрании в Честере впервые сообщил об аресте Парнеля, это вызвало продолжительные рукоплескания. Но Ирландия была уже настолько организована, что могла сама постоять за себя. Парнель дал лозунг не вносить арендной платы, пока правительство не откажется от системы репрессий и не освободит националистических вождей. Выселения арендаторов участились, и в случае пассивного сопротивления со стороны ирландцев лендлорды прибегали к содействию вооруженной силы. Во время одного из выселений две женщины были убиты полицией; один мальчуган был арестован за то, что свистел; три дамы были приговорены к тюремному заключению на три и шесть месяцев за то, что они якобы с целью запугать лендлорда выстроили хижины и дали в них приют выселенным фермерам. Агитацию продолжала Женская земельная лига (Ladies land league), основанная сестрой Парнеля. 2 января 1882 года на большом митинге в Дублине Парнелю впервые было дано ставшее вскоре знаменитым имя “некоронованного короля Ирландии”. 3 января дублинский городской совет даровал ему и одному его арестованному товарищу звание почетного гражданина.

Правительство предпочло договориться с Парнелем, нежели продолжать политику репрессий; оно начало переговоры с ним и с его друзьями в Кильменгамской тюрьме, где они содержались. Министерство согласилось провести внесенный в палату одним из ирландских националистов законопроект об отсрочке земледельцам уплаты недоимок по аренде, а националисты обязались более не делать обструкции. Это был так называемый Кильменгамский договор. Парнель и его друзья были выпущены из тюрьмы. Лорд-наместник Ирландии и статс-секретарь по делам Ирландии подали в отставку; это как бы свидетельствовало о конце исключительного режима. Но едва только новый статс-секретарь — лорд Кавендиш — высадился в Ирландии, как был среди белого дня убит в Дублине, в Феникс-парке, во время совместной прогулки с прежним помощником статс-секретаря Бёрком (6 мая 1882 г.). Именно против последнего и было направлено покушение. Убийцы принадлежали к обществу “Непобедимых”, которое являлось секцией Ирландского республиканского братства, упорно отвергавшего путь парламентской деятельности. Полиция долгое время тщетно разыскивала их; они были открыты только благодаря доносу одного из убийц — дублинского городского советника Кэри. В награду за донос Кэри был помилован и под чужим именем отправлен в Капскую Землю; но один из “непобедимых” выследил его и убил.

Парнель составил и вместе с Дэвитом подписал манифест с протестом против убийства, совершенного в Феникс-парке. Но Кильменгамскому договору этим происшествием все же был нанесен непоправимый удар. Консерваторы и часть либералов были с самого начала недовольны им. Многочисленные в Англии враги Ирландии принимали на веру слухи, приписывавшие Парнелю соучастие в убийстве, тогда как в действительности это преступление было направлено против его политики. Гладстон тотчас возвестил о новых исключительных мерах; он провел билль о предупреждении преступлений (Prevention of crime bill), который на три года водворял в Ирландии суровый режим, вводил в ней уголовные суды без присяжных заседателей и предоставлял полиции неограниченное право обысков. Парнель возобновил свою обструкцию, хотя теперь ее было труднее проводить благодаря закону о прекращении дебатов. В Ирландии ему удалось восстановить 17 октября 1882 года Земельную лигу под названием Ирландской национальной лиги (Irish national league). Он продолжал получать деньги из Америки. Большинство старых фениев были ему по-прежнему преданы, но сторонники “физической силы” в Соединенных Штатах возобновили свою деятельность. Их газета Irish World, издававшаяся в Нью-Йорке Патриком Фордом, начала рекомендовать употребление динамита для устрашения английского правительства. Произошли взрывы в глазговском полицейском управлении (20 января 1883 г.), затем в Лондоне, потом на Лондонском мосту (1884). В конце концов была обнаружена бомба под зданием парламента, и в тот же день взрывом в лондонском Тауэре было ранено несколько детей. Гладстон заставил усилить наказания за хранение взрывчатых веществ. Английское общество снова начало обвинять Парнеля в солидарности со сторонниками “физической силы”. При открытии сессии 1883 года бывший статс-секретарь Ирландии Форстер повторил это обвинение. Парнель отвечал, что это ложь, и выразил порицание “тенденциям и программе Патрика Форда”. В этот момент влияние Парнеля на ирландцев достигло кульминационного пункта. Католическое духовенство хотя и осудило бойкот, повинуясь приказанию из Рима, но убедило папу не выступать против Парнеля, о чем ходатайствовало перед папой английское правительство. Американские ирландцы собрали 37000 фунтов стерлингов, которые были поднесены Парнелю Дэвитом на банкете в Дублине. “Вот, — сказал при этом Дэвит, — ответ ирландского народа на клевету мистера Форстера” (11 декабря 1883 г.).

Избирательная реформа.

Последние два года министерства Гладстона были заняты преимущественно обсуждением дополнительной избирательной реформы, которой либералы требовали с 1867 года. Она была проведена в два приема. 1) Условия права голоса (franchise), предоставленного в 1867 году так называемым boroughs, т. е. старым городам, были теперь распространены и на графства (сельские округа и новые города). Отныне избирателем повсюду мог быть всякий, кто по найму или в качестве собственника один занимал какой бы то ни было дом, внесенный в податные списки (household franchise), или, живя в одном доме с собственником, платил за квартиру не менее десяти фунтов в год (lodger franchise). Хаузхольдеры оказались в более выгодном положении, так как размер их квартирной платы не учитывался; правда, в средних слоях английского общества обычное явление, что семья занимает отдельный небольшой дом. 2) Затем нужно было отнять мандаты у старых городов, бургов, которые в среднем посылали в парламент одного депутата от каждых 40000 жителей, и передать их графствам, где один депутат приходился на 78000 жителей. Это перераспределение вызвало жаркие споры. Радикалы хотели, чтобы округа были по возможности равны и установлены сообразно населенности, а консерваторы требовали, чтобы все осталось по-старому; палата лордов задержала этот законопроект на год, пока Гладстон не обнародовал свой план перераспределения (1884—1885). Окончательный закон оставил за 34 наиболее населенными старыми бургами прежнее число представителей, избираемых по списку; для 37 бургов с населением ниже 50000 человек сократил число депутатов до одного на каждый, уничтожил отдельные избирательные округа для 105 городов с населением ниже 16000 человек и освободившиеся мандаты передал графствам, разделенным на округа по 50000 человек в среднем, которые выбирали по одному депутату. В отличие от реформ 1832 и 1867 годов Гладстон не удовольствовался перераспределением мандатов: он создал двенадцать новых мест в палате, что довело число депутатов до 670. Эта реформа получила знаменательное название, на котором лежит печать радикального национализма: Акт о народном представительстве. И, однако же, это был только своего рода компромисс. Правительство не пожелало ввести всеобщее избирательное право. Если число избирателей и возросло до четырех с лишним миллионов, то все же 1800000 взрослых мужчин были лишены права голоса: это были сыновья, живущие при родителях, съемщики меблированных комнат, домашние слуги и часть сельскохозяйственных рабочих. Другое неблагоприятное для рабочих условие состояло в том, что, не прожив двенадцати (фактически восемнадцати) месяцев в одном и том же месте, нельзя было быть внесенным в избирательные списки. Собственники и вообще состоятельные люди могли быть избирателями сразу во всех округах, где они удовлетворяли установленным правилам. Множественный вотум был возможен, потому что выборы не происходят везде в один день; радикалы возражали против него, противопоставляя ему формулу: одному человеку — один голос (one man — one vote). Наконец, демократические партии до конца XIX века тщетно боролись за введение парламентского вознаграждения (существующего в английских колониях) и перебаллотировки, так как система однократного голосования не позволяет им свободно располагать своим вотумом из страха доставить победу консервативному кандидату. Но, несмотря на свою неполноту, избирательная реформа 1885 года далеко превосходит по значению все прежние. Число избирателей в Ирландии более чем утроилось (хотя число депутатов осталось прежним), а для всего Соединенного Королевства оно возросло на 75 процентов.

Права женщин.

Несмотря на давнюю агитацию феминистов и радикалов, женщины не получили в 1885 году права голоса на парламентских выборах. Зато они на равных правах с мужчинами вотировали на всех муниципальных выборах — в комитеты общественного призрения (Boards of guardians), в школьные советы (School boards, 1870), в советы графств (1888) и приходов (1894). Они и сами могли быть избираемы в благотворительные и школьные советы и действительно фигурируют в большинстве из них, представляя в них главным образом диссидентские секты, радикализм, а иногда и социализм. Право для женщин вотировать на парламентских выборах было в принципе принято палатой общин в 1886 и 1897 годах, но третье чтение, окончательно решающее судьбу всякого законопроекта, так и не было произведено. Гражданское равноправие было почти полностью предоставлено женщинам рядом таких мероприятий, относящихся к последним десятилетиям XIX века, как уничтожение или регламентация проституции, предоставление замужней женщине права свободно распоряжаться своей собственностью и доходами и пр. Движение в пользу эмансипации женщин происходило во всех английских странах. И если Соединенное Королевство в эту эпоху признавало за женщинами больше прав, чем другие европейские государства, то надо сказать, что многие из его колоний далеко опередили на этом пути само королевство.

IV. Четыре министерства в пятнадцать месяцев. (1885—1886)

Новая тактика Парнеля.

Срок исключительных мероприятий для Ирландии, вотированных на три года, истекал в 1885 году. Гладстон заявил, что предложит парламенту возобновить их. Ввиду этого Парнель и 39 ирландцев вошли в соглашение с консерваторами и провалили правительственный законопроект об увеличении акциза на спиртные напитки. Гладстон подал в отставку, и в июне 1885 года власть перешла к консервативному кабинету Сольсбёри. Новое министерство вплоть до января 1886 года правило без большинства; однако либералы не свергали его: они ждали близкого роспуска и новых выборов по преобразованной избирательной системе. Центральным пунктом политики по-прежнему являлся ирландский вопрос. Парнель ввел новую тактику, состоявшую в том, чтобы попеременно вступать в союз то с той, то с другой партией, пока он не выжмет из каждой все уступки, какие она способна ему сделать. После того как Парнель сверг Гладстона, Сольсбёри сделал попытку привлечь гомрулеров на свою сторону и ради этого отказался от продления исключительных законов, назначил расследование о наказаниях, присужденных за аграрные преступления, и стал подготовлять закон о покупке земли ирландскими крестьянами. Парнель поставил тогда вопрос о гомруле и 24 августа 1885 года впервые сформулировал его в Дублине; он требовал для Ирландии отдельного парламента и отдельного министерства, которое имело бы право ограждать ирландскую промышленность от английской конкуренции. Перед выборами лорд-наместник Ирландии просил у Парнеля тайного свидания, и Парнель утверждал позднее, что лорд-наместник обещал ему содействие консервативного правительства для достижения гомруля. Гладстон в своем округе выразил сочувствие “великодушным начинаниям по введению самоуправления (self-government) в Ирландии”. Парнель предложил ему яснее определить свою точку зрения, но Гладстон отвечал, что сделает это после того, как Ирландия выберет своих депутатов. Тогда Парнель издал манифест, где обвинял либералов в том, что они относятся к Ирландии, как царь к Польше, и советовал ирландским избирателям Великобритании вотировать против либералов. В то же время, пользуясь своей популярностью в Ирландии, он играл руководящую роль при выборах в те собрания, которые должны были намечать кандидатов в члены палаты общин; с кандидатов брали обещание, что они будут подчиняться дисциплине ирландской парламентской партии и подадут в отставку, если этого потребует большинство их товарищей. На выборах в январе 1886 года масса новых ирландских избирателей грубо устранила старых депутатов, сохранивших верность либералам, так называемых номинальных гомрулеров, и выбрала 86 парнелистов. Консерваторы получили 249 голосов, либералы 335; последние победили, но без ирландцев у них не было большинства. Тактика Парнеля увенчалась успехом: его партия сделалась хозяином в палате. Кабинет Сольсбёри, который не мог удержаться у власти даже при поддержке ирландцев, воспользовался своими последними днями, чтобы возобновить старую консервативную политику: он предложил закрыть Национальную земельную лигу и издать закон против бойкота, но не успел провести эти мероприятия, так как был свергнут либералами и ирландцами. Во время своего короткого существования кабинет Сольсбёри присоединил независимую Бирму к Индии.

Гладстон — “гомрулер”.

Во главе министерства опять стал Гладстон (январь-июнь 1886 г.). Ясно увидев, что ничего не сможет делать, пока не удовлетворит ирландцев, он неожиданно изъявил готовность ввести гомруль, и 4 апреля внес в парламент законопроект, который во многих отношениях удовлетворял требования Парнеля. Ирландии предстояло быть организованной по образцу автономных колоний, с национальным парламентом и министерством, действующими под контролем британского правительства. Дублинский парламент должен был состоять из одной палаты с двумя разрядами депутатов, из которых один избирался бы посредством обычного голосования, другой — частью пэрами, частью крупными собственниками (в большинстве своем англичанами). Таможенные ставки, вопреки настояниям Парнеля, не должны были представляться на его усмотрение. Наконец, Ирландия обязывалась ежегодно вносить в имперскую казну 3244000 фунтов стерлингов. Гладстон предложил также проект наделения землей ирландских крестьян (16 апреля): Соединенное Королевство ассигнует 1 миллиард 250 миллионов (по частям в течение четырех лет) на вознаграждение лишающихся земли лендлордов, крестьяне же должны вернуть казне эту сумму путем ежегодных погашений. Оба проекта Гладстона были одобрены ирландской партией и не встретили сопротивления со стороны большинства либералов. Но протестантско-английское общественное мнение высказалось против них; ссылаясь на положение дел в Ольстере, оно доказывало, что население этой провинции было бы принесено в жертву католическому и националистическому большинству будущего ирландского парламента. Оранжисты, организованные уже в оппозиционную партию, устроили ряд демонстраций и составляли петиции против гомруля; некоторые из них говорили, что скорее возьмутся за оружие, нежели подчинятся. Под влиянием этой агитации произошел раскол в либеральной партии. Лишь только Гладстон изложил свой проект перед членами кабинета, министр внутренних дел Джозеф Чемберлен подал в отставку. Чемберлен, бывший ранее фабрикантом в Бирмингеме, затем мэром этого города (1874—1876), вступил в 1876 году в парламент, имея репутацию “революционера”; программа его в это время была ультрарадикальной: запрещение продажи алкоголя, отделение епископальной церкви от государства, обязательное светское обучение, ограничение крупного землевладения. В 1886 году он был вождем так называемого передового крыла либеральной партии. Вместе с ним от нее отделилось несколько радикалов. С другой стороны, от Гладстона отпала также группа умеренных и аристократов с лордом Гартингтоном во главе. Так возникла либерально-унионистская партия, получившая это название потому, что она хотела сохранить унию Ирландии и Великобритании под властью одного правительства. Ее лидерами в палате общин были сначала лорд Гартингтон, потом, с 1891 года, Чемберлен. Положение партий изменилось: с одной стороны стояла коалиция консерваторов и унионистов-либералов, с другой — коалиция сторонников Гладстона и ирландцев. Парнель переменил свою тактику: после того как Гладстон стал на сторону гомруля, Парнель окончательно вступил в союз с либералами. Обе коалиции померились силами при внесении в палату законопроекта о гомруле; 7 июня 1886 года он был отвергнут 241 голосом против 211; известие об этом вызвало настоящий энтузиазм среди большинства англичан. Гладстон немедленно распустил палату. На новые выборы решающее значение оказал вопрос о гомруле; в парламент прошли 191 либерал и 86 гомрулеров — с одной стороны, 317 консерваторов и 75 либералов-унионистов — с другой. Гладстон подал в отставку; лорд Сольсбёри составил кабинет из одних только консерваторов, но удержал в составе своего большинства 75 человек, отколовшихся от либеральной партии (июль 1886 г.). В следующем году были сделаны кое-какие попытки к примирению обеих фракций либеральной партии, но они оказались безуспешными, и раскол стал окончательным.

V. Кабинет Сольсбёри, опирающийся на унионистскую коалицию. (1886—1892)

Конец деятельности Парнеля.

Министерство Сольсбёри вернулось к политике колониальной экспансии. Именно в этот период Англия приобрела новые владения в Африке путем полюбовного раздела с Францией, Германией и Португалией. Во внутренней политике первое место по-прежнему занимали ирландские дела. Националисты продолжали агитацию, причем предлогом им служило применение Земельного акта (Land act) 1881 года; комиссия для определения размеров арендной платы, учрежденная этим законом, не облекала свои решения обязательной силой, вследствие чего лендлорды не повиновались ее указаниям, когда эти указания им не нравились. Двое ирландских депутатов посоветовали фермерам ввиду недостаточности закона соединяться и заключать со своим помещиком коллективный договор, как делают тред-юнионы с работодателями. “Посылайте, — говорили они, — делегата, который условливался бы с лендлордом об арендной плате, и дайте все друг другу слово не платить ничего, если от вас потребуют больше того, что следует”. Эта система получила название плана кампании. Правительство ответило арестом инициаторов ее и назначило министром по делам Ирландии Бальфура, завзятого сторонника репрессий; оно добилось того, что “план кампании” был осужден в 1882 году папой, как раньше бойкот. Не закрывая официально Национальной лиги, занявшей место Земельной лиги, Бальфур объявил ее опасной. Правительство предложило новые исключительные мероприятия, дававшие право мировым судьям упрощенным способом приговаривать к принудительным работам до десяти месяцев и разрешавшие устраивать процессы обвиняемых вне Ирландии; эти меры были вотированы на неограниченный срок. Лорду Сольсбёри приписывали такие слова: “Нужно бы на 20 лет приостановить в Ирландии действие конституционных гарантий”. Дублинский городской совет в виде протеста против правительственного законопроекта отказался принять участие в юбилее королевы. Гомрулеры и объединившиеся с ними гладстонианцы пытались путем обструкций воспрепятствовать вотированию законопроекта. По требованию кабинета палата стала неумолимо применять по отношению к ним постановление о прекращении прений, причем спикеру предоставлено было право приступать к баллотировке, не давая никому слова. Оппозиция в виде протеста покинула зал заседаний (июнь 1887 г.). С этих пор Парнель ежегодно при открытии сессии предлагал выразить порицание правительству за применение исключительных законов; разумеется, это предложение каждый раз отвергалось. Благодаря этим дебатам либеральная Англия мало-помалу освоилась с идеей гомруля. В июне 1888 года на банкете, состоявшемся в Лондоне под председательством Парнеля, был провозглашен тост за ирландскую нацию. Автономные колонии, сочувственно встретившие законопроект 1886 года, в котором они усматривали подобие своей собственной конституции, и обладавшие большой примесью ирландского населения, присылали Парнелю деньги и на митингах, а иногда и в своих парламентах, выражали сочувствие идее ирландской независимости. Вопрос приобретал принципиальный характер и уже не так оскорблял национальное и протестантское чувство англичан, которые понемногу успокоились, приняв в соображение принадлежность Парнеля к протестантизму и парламентскую корректность его приемов. Ирландский лидер жил особняком, в стороне от своих приверженцев, избегая компрометирующих связей и всего, что могло бы возбудить неодобрение общества. Так, он не принял серьезного участия в проведении плана кампании. Однако враги нашли средство погубить его. В 1887 году консервативный Таймс открыл против него поход, кончившийся обнародованием записки, автор которой одобрял убийство в Феникс-парке [Убийство лорда Кавендиша и Бёрка в 1882 году.] и выражал сожаление, что принужден публично осуждать его; эту записку Таймс приписывал Парнелю. Последний заявил протест и потребовал парламентского расследования, в чем правительство ему отказало; судебного же процесса он не хотел затевать, так как не доверял беспристрастию английских присяжных. Но когда вслед за тем в 1888 году один бывший ирландский депутат возбудил против Таймса обвинение в диффамации, защитник газеты изъявил готовность доказать, что между Парнелем и убийцами существовало соглашение. Парнель снова потребовал парламентского расследования, и правительство опять отказало ему, согласившись, однако, назначить для разбора дела трех специальных судей. В феврале 1889 года процесс закончился неожиданной развязкой: свидетель Пиготт, продавший газете Таймс письма Парнеля, признался редактору одной радикальной газеты, что сам их сочинил; затем он бежал в Мадрид и там покончил с собой в тот момент, когда его собирались арестовать. Невиновность Парнеля была блестяще доказана. В палате общин гладстонианцы, ни на минуту не поверившие наветам Таймс, устроили Парнелю овацию. Во время разбора дела Гладстон демонстративно принимал Парнеля у себя. Все это оказало большую услугу ирландскому делу. В Лондоне состоялся большой митинг для выражения протеста против приемов, применяемых Бальфуром. И министерство, казалось, готово было пойти на уступки: в 1890 году оно внесло законопроект о применении тех статей билля 1881 года, которые обещали помощь крестьянам для выкупа земли. Но в этот момент союз, в течение десяти лет составлявший силу Ирландии, распался. Парнель был “сужден судом за прелюбодеяние (1890). Протестантские диссиденты, составлявшие главное ядро либеральной партии, отказались впредь иметь политические сношения с человеком, уличенным в безнравственности, а Гладстон в письме, ставшем достоянием гласности, заявил, что Парнель, несмотря на все его заслуги, более не может оставаться вождем ирландской партии. Католические архиепископы и епископы, не любившие Парнеля, также высказались против него. [Дело против Парнеля затеял один из членов ирландской партии капитан О'Ши, подавший просьбу о разводе. Когда затем Парнель женился на разведенной с мужем г-же О'Ши, то архиепископ Ирландии назвал этот брак “вершиной ужасов” (the climax of horrors). В Англии и консерваторы и либералы-унионисты (партия Чемберлена) воспользовались случаем, чтобы “заживо похоронить” опасного ирландского лидера, и лицемерно повторяли о “вершине ужасов”. “Английские волки воют, требуя моей гибели” (howl for my destruction), — крикнул Парнель на одном митинге незадолго до смерти. — Прим. ред.] Ирландская парламентская партия после пятидневных ожесточенных споров распалась на 56 парнелистов и 45 антипарнелистов; американские ирландцы сначала оставались верны лидеру, но тут и они наотрез отказались присылать деньги, пока обе группы не примирятся. Парнель пытался было придать этому личному инциденту значение национального вопроса, называя себя жертвою англичанина Гладстона, который желает диктовать ирландскому народу выбор его вождя. После целого ряда митингов в Ирландии, где его усилия разбились о противодействие католического духовенства, он умер в Брайтоне (6 октября 1891 г.).

Советы графств (1888—1889) и приходские советы (1894).

Несмотря на борьбу с ирландцами, консервативное правительство нашло время для того, чтобы осуществить некоторые реформы, обещанные на общих выборах 1885 года и отложенные до более спокойного времени. Важнейшей из них была, демократическая организация управления графств. До сих пор графствами управляли мировые судьи, ведавшие, кроме суда, также общественными работами и надзором за дорогами; они назначались королевой из числа местных землевладельцев. “Подобно феодальным сеньорам, которым они наследовали, — писал Стюарт Милль, — они осуществляют свои важные функции в силу своего владения землей. Этот институт является по принципу своему наиболее аристократическим из всех существующих в Англии”. На выборах 1885 года либералы требовали, чтобы мировые судьи были заменены выборными коллегиями; требование это было осуществлено консервативным министерством. Закон 1888 года разделил собственно Англию и Уэльс на 122, частью вновь созданных, округа, которым дано было старое название графств. В это число входили: 1) 60 сельских графств, которые одни только и соответствовали в значительной степени старым административным делениям; 2) 61 городское графство, куда вошли все города с населением свыше 50000 жителей, и 17 более мелких старых городков, из которых всех меньше был Кембридж (21000 жителей), наконец, 3) Лондонское административное графство, включающее в себя Сити и все соседние приходы, которые до сих пор оставались разделенными и принадлежали к трем графствам. Каждым из этих округов управляет совет графства, избираемый плательщиками налогов и сполна обновляемый каждые три года. К нему перешли все несудебные функции мировых судей. В 60 сельских графствах он носит характер французского генерального совета, в остальных и в Лондоне он напоминает скорее муниципальный совет. Существуют и другого рода муниципальные советы — так называемые городские советы (town councils), старейшие из которых возникли еще в Средние века. Законом 1835 года они были преобразованы, причем и система избрания их членов получила более демократический характер; после 1889 года они уцелели преимущественно в одних только бургах (boroughs) [Древнее слово “borough” теперь употребляется для обозначения трех совершенно различных делений: 1) некоторых избирательных округов (parliamentary borough); 2) некоторых городов, имеющих городской совет (municipal borough), наконец, 3) некоторых городов, обращенных вместе с своим округом в графства и управляемых советом графства (county of borough).] с населением меньше чем в 50000 человек. Помимо них, имеются еще окружные советы (выборные), обязанные следить за применением законов о народном здравии и состоянием дорог, и комитеты общественного призрения (boards of guardians), избираемые приходскими союзами, которые стали возникать после 1834 года для сбора и расходования налога в пользу бедных; и те и другие с 1889 года подчинены советам графств. Последним принадлежит контроль над деятельностью окружных советов, от них же зависит и образование приходских союзов.

Закон о советах графств был распространен в 1889 году на Шотландию. Применение его к Ирландии консервативное министерство отложило впредь до восстановления здесь спокойствия. Эта крупная реформа не коснулась сельских общин: они остались без выборной администрации.

В деревнях приход оставался, как и в Средние века, основной административной единицей. Им управлял своего рода церковно-приходской совет (vestry), обязанный не только заботиться о поддержании церквей и культа, но и собирать налог в пользу бедных и ведать всем гражданским управлением; в нем председательствовал священнослужитель официальной церкви, действовавший под влиянием сквайра (местного помещика). Реформа приходов наносила удар влиянию англиканского духовенства и поземельной аристократии; поэтому ее и оттягивали до тех пор, пока не вернулись к власти либералы. Закон 1894 года о местном самоуправлении сохранил за сельскими общинами старое название прихода, но ограничил роль vestry функциями церковного совета: во всех деревнях были введены приходские собрания (parish meeting), в которых участвовали все местные плательщики налогов; в селах с населением свыше 300 человек (а факультативно и в остальных) был учрежден приходской совет (parish council), избираемый членами приходского собрания. Теперь крестьяне впервые были призваны к обсуждению своих дел и впервые созданы были в деревнях муниципальные советы. Так было завершено (вместе с организацией школьных советов — school boards — в 1871 году) устройство демократической и выборной местной администрации, заменившей старую, помещичью администрацию. Это преобразование началось после реформы 1832 года и происходило в дальнейшем по английскому способу, без общего плана, путем последовательно проводимых реформ, причем по возможности сохранялись старые названия и традиционный облик. И все же это была настоящая революция. Ее скорее всего можно сравнить с департаментской и коммунальной организацией, созданной во Франции Учредительным собранием, с той лишь разницей, что она не была проведена по одному систематическому плану и сразу; сходство заключается в том, что и здесь в местном управлении участвуют все плательщики налогов и что агенты центральной власти совершенно отсутствуют в провинции. В Англии совсем нет должностных лиц, подобных французским префектам. Местные коллегиальные власти являются хозяевами всех отраслей управления, в том числе и полиции (исключением является только Лондон). Они состоят под непосредственным контролем министерства по делам местного управления (Local government board), проектированного еще в 1834 году и окончательно организованного в первое министерство Гладстона. Консерваторы и это считали чрезмерной централизацией; правда, и некоторые радикалы склонны думать, что для успешности применения новых, более прогрессивных законов нужен менее многолюдный орган центральной власти, нежели тот, который действует теперь. К концу XIX века Англия являлась одновременно и децентрализованной и демократической страной. Отличительные черты старого самоуправления (self-government), которое так восхваляли Гизо и Тэн, состояли в том, что почти не было чиновников, что правосудие с грехом пополам отправляли сквайры, что воров ловили добровольцы, что по всем дорогам стояли турникеты и на всех мостах — шлагбаумы. С учреждением новых советов число чиновников в Англии начало возрастать, но они назначались в большинстве случаев выборными органами местного управления. Последние получают в свое распоряжение часть прямых налогов и имеют право увеличивать их или вводить новые, а также заключать займы под контролем министерства по делам местного управления (Local government board). “Советы графства” больших городов воспользовались своей автономией и крупными средствами, находящимися в их ведении, чтобы организовать на собственный счет водопроводы, эксплуатацию газа, трамваев, чтобы уменьшить рабочий день и упорядочить заработную плату своих рабочих и служащих, срыть нездоровые кварталы и застроить их благоустроенными квартирами для рабочих. Эта система организации общественного обслуживания и вмешательства выборной администрации в разрешение социальных вопросов получила несколько преувеличенное название муниципального социализма. Возрастающее развитие последнего в Англии знаменует собой отказ от манчестерского понятия свободы общественных отношений — laissez faire — и эволюцию в сторону вмешательства властей и законного принуждения, которая чувствовалась уже в некоторых мероприятиях первого министерства Гладстона. Городские управления крупных британских городов стоят приблизительно на той же точке зрения, что и демократические государства — Новая Зеландия, Виктория и Южная Австралия.

Социализм в Англии.

В коллегиальных учреждениях, проводящих так называемый муниципальный социализм, было очень мало социалистов в настоящем смысле этого слова.

Последние в качестве меньшинства фигурировали более чем в двухстах советах, но ни в одном из них не составляли большинства. Английский социализм того времени не стоял в прямой связи с пропагандой Оуэна и чартистов; революционеры эпохи, предшествовавшей 1848 году, уцелев от реакции, стали скромнее в своих требованиях и стали заниматься только устройством кооперативов или обществ взаимопомощи. Социалистическое движение конца XIX века имело своим источником новые, отчасти чужеземные влияния. Его успехам способствовал сначала аграрный кризис, обнаружившийся в Англии в 1873 году и особенно обострившийся в 1879 году. Стали возникать союзы сельскохозяйственных рабочих, и снова, как во времена чартизма, стал дебатироваться вопрос об отношениях между собственником и рабочим. В Соединенном Королевстве этот вопрос обстоит своеобразно: три четверти всей земли принадлежит лендлордам, и крестьяне являются лишь батраками у крупных арендаторов. Для улучшения положения было предложено два средства. Радикалы, особенно Чемберлен, на выборах 1885 года требовали, чтобы в Англии было сделано то же, что Гладстон предлагал для Ирландии, т. е. чтобы государство скупило всю землю у лендлордов и распродало ее мелкими участками сельскохозяйственным рабочим с рассрочкой платежа. Эти требования привели к двум мероприятиям: 1) в 1887 году местным управлениям было разрешено приобретать землю для сдачи ее внаймы мелкими участками (allotments); эта мера главным образом имела целью обеспечить батраку клочок земли под огород, так как великобританские лендлорды сдают землю только крупным фермерам; 2) в 1892 году советам графства разрешено было покупать землю и от себя перепродавать ее малыми наделами (small holdings) с целью создать класс крестьян-собственников. Закон 1894 года, учредивший приходские советы, уполномочивает последние требовать allotments или small holdings от совета графства. Общий смысл всех этих законов тот, что государство вмешивается с целью создать мелкое землевладение за счет крупного: это — один из пунктов радикальной программы. Этой системе противопоставляется мысль о национализации земли, предложенная в Англии еще в конце XVПII века и воскрешенная в 1880 году естествоиспытателем Уоллэсом.

Уоллэс написал книгу, в которой требует, чтобы государство выкупило землю у лендлордов и раздавало ее отдельным лицам, в соответствии с их потребностями, на определенный срок и под условием личной обработки. Его идеи представлены возникшей в 1882 году Лигой для национализации земли. Другое общество — Лига для возвращения земли народу, основанная в 1884 году, — проводит теорию американца Генри Джорджа. Джордж стремится достигнуть той же цели, что Уоллэс, но более радикальным способом: по его мысли, государство имеет возможность принудить землевладельцев отдать ему всю землю без вознаграждения; для этого ему стоит только обложить ее единым налогом, соответствующим размерам поземельного дохода. Книга Джорджа Прогресс и бедность, изданная в 1879 году, имела в Великобритании, как и во всех английских странах, громадный успех. [Успех книги Г. Джорджа Прогресс и бедность связан с той резкой критикой некоторых положений вульгарной политической экономии и лендлордизма, которая оказалась весьма своевременной в условиях аграрного кризиса 70-х годов. Как на главную причину бедности Джордж указывал на земельную ренту, присваивавшую все большую часть продуктов народного производства. В введении единого земельного налога Джордж видел единственное спасительное средство от ужасов эксплуатации, которую он относил только к области землевладения. Основам капитализма он пытался придать характер естественных и гармоничных явлений. Рассматривая капитал и труд как разные состояния одного и того же качества, Джордж отрицал их антагонистическую природу. По его мнению, антагонизм существует только между трудом и капиталом с одной стороны и земельной рентой — с другой. Уничтожение земельной ренты откроет дорогу к земле каждому желающему.

Нечего и говорить, что учение Джорджа стремилось отвести удар рабочего движения в сторону от основной цели — ликвидации частной собственности на средства производства. О Джордже и его книге Маркс писал: “Все это не что иное, как скрытая под маской социализма попытка спасти господство капиталистов и фактически заново укрепить его на более широком, чем теперь, основании” (Маркс и Энгельс, Соч., т. XXVII, стр. 140). — Прим. ред.] Нельзя не признать, что она направила в сторону коллективизма мысль многих вождей современного социализма.

Джордж видит в национализации земли панацею, которая излечит все национальные недуги. Он не противник капитала и считает неизбежным существование наемного труда. Коллективизм и программу классовой борьбы стал пропагандировать в Англии ученик Маркса — Гайндман [Все “ученичество” Гайндмана у Маркса заключалось только в том, что Гайндман переписал и издал под собственным именем ряд глав “Капитала”. Маркс относил Гайндмана к числу тех лиц, которые стремятся “...немедленно нажить себе деньги, имя или политический капитал на любых новых идеях, которые донесло к ним благоприятным ветром” (Маркс и Энгельс, Соч., т. XXVII, стр. 172). Видя успехи социализма, Гайндман начал эксплуатировать в своих интересах социалистическое учение, совмещая эту свою деятельность с ролью международного биржевика. Беспринципный делец и демагог, Гайндман сыграл исключительно отрицательную роль в английском рабочем движении, а в последние годы своей жизни был ярым империалистом, врагом Советского Союза и сторонником интервенции. — Прим. ред.], основавший в 1883 году Социал-демократическую федерацию, первую — по времени ее возникновения — из современных социалистических партий Англии. Несколько позднее возникло Фабианское общество с программой в духе умеренного социализма. Оно было основано людьми, в намерение которых не входило вступать в борьбу с либеральной партией. Это прежде всего ученое общество, насчитывающее в своих рядах немало видных публицистов и государственных деятелей. Долгое время социалистическая агитация наблюдалась в одном лишь Лондоне. Пропагандисты использовали в своих целях торгово-промышленный кризис, который начался в 1883 году и затянулся до 1888 года. В течение 1886 и 1887 годов безработные устроили ряд манифестаций, где участвовали и члены федерации. Наиболее драматичной была демонстрация 13 ноября 1887 года, когда социалисты, безработные и ирландцы сделали попытку устроить митинг-монстр на Трафальгарской площади, которая была закрыта для народных собраний консервативным правительством. Демонстранты были оттеснены полицией и войсками, многие из них были ранены, многие арестованы и приговорены к тюремному заключению. В это время число социалистов было еще незначительно; они не оказывали никакого влияния на выборах и не питали надежды достигнуть своей цели путем завоевания власти. Рабочие союзы относились к их пропаганде равнодушно и подчас враждебно.

Новый тред-юнионизм.

Тред-юнионы возникли, как мы видели, еще до возрождения социализма в Англии. Они заняли мирную позицию и ограничивались требованием частичных улучшений в современном социальном строе; они представляли собой не только союзы, предназначенные добиваться у работодателей более выгодных условий труда, — это были вместе с тем общества взаимного страхования и взаимопомощи, облагавшие своих членов довольно высокими сборами (в среднем шиллинг в неделю). При таких условиях в них могли вступать только квалифицированные рабочие. Главными из них были союзы горняков, механиков, судостроительных рабочих, бумагопрядильщиков. Неквалифицированные рабочие, т. е. чернорабочие, в старые союзы совсем не допускались, так как не были в состоянии уплачивать регулярные крупные взносы. Так, союз каменщиков не принимал рабочих, разводящих известь; в союз железнодорожных рабочих не принимались члены рабочих артелей; в союзы прядильщиков и горняков — подсобные рабочие. Замкнувшись в кругу квалифицированных рабочих, профессиональное движение неустанно прогрессировало со времени вступления в силу законов 1875 года. Около 1889 года число рабочих, объединенных в профессиональные союзы, превышало в Англии миллион. Многие союзы преобразовались в федерации, старавшиеся охватить всех занятых в одной и той же отрасли труда на всем протяжении Соединенного Королевства. Организация союзов и позже оставалась такой же, какой она сложилась в 1888 году. Ежегодно в одном из промышленных городов собираются на годичный конгресс делегаты от всех союзов. Муниципалитет и именитые граждане города и окрестностей приветствуют его так, как приветствовали бы промышленный или торговый съезд; конгресс работает по программе, составленной парламентским комитетом предыдущего года, и выбирает такой же комитет на следующий год; обыкновенно переизбираются те же лица, и в их число попадают виднейшие из рабочих депутатов (labour members). Около 1889 года все это были люди, поседевшие в рядах тред-юнионизма, привыкшие к старым методам и прежним теориям; они олицетворяли собой консервативный элемент, враждебный социалистическим учениям и вмешательству государства. Зато многие более молодые члены союзов уже были затронуты пропагандой национализации земли и даже социализма; они выступали с революционными предложениями, которые по настоянию руководящих элементов синдикализма обычно отвергались. Так, на конгрессе 1875 года был отвергнут вопрос о сдельной работе, на конгрессах 1882 и 1883 годов — предложение высказаться в пользу всеобщего избирательного права; требование национализации земли, несколько лет подряд вносившееся на конгрессы, было принято лишь в 1888 году. Это был первый успех социалистически настроенных союзов.

Их силы скоро возросли благодаря начавшейся организации неквалифицированных рабочих, которая является одним из важнейших фактов в социальной истории современной Англии. В 1889 году после массовой стачки рабочие лондонских доков основали союз под руководством двух социалистов — Джона Бёрнса и Томаса Манна — социалистических членов профессионального союза механиков; еще раньше организовались служащие газовых обществ по почину одного из своей среды — Вильяма Торна — члена Социал-демократической федерации. За ними последовали докеры других портов, матросы и кочегары торговых судов и пр. Целый год между рабочими различных отраслей труда царила настоящая организационная горячка. Новые союзы, состоя из людей, получающих очень нерегулярную заработную плату, были не в состоянии устраивать кассы для безработных и кассы взаимопомощи, какие существовали при старых союзах. Они организовывали у себя только стачечные кассы, и в результате все их усилия стали направляться на борьбу с работодателями. Эта тенденция, обусловленная самой жизнью, создавала благоприятную почву для социалистической пропаганды. Начиная с того момента, как представители новых союзов были допущены на годичные конгрессы, старой политике пришел конец. Конгресс 1890 года высказался за законодательное введение восьмичасового рабочего дня; Норвичский конгресс 1894 года принял резолюцию, требующую национализации земли (уже однажды вотированную в 1888 году) и орудий производства (идея новейшего коллективизма). Тогда большинство парламентского комитета решилось произвести своего рода революцию и отказалось признавать делегатами тех, кто фактически уже не работал в представляемой им профессии. Результатом этой меры было то, что Кардифский конгресс 1895 года отказался от последней части резолюции, принятой в 1894 году. Но Эдинбургский конгресс 1896 года принял принцип национализации земли, рудников и железных дорог, а для некоторых отраслей промышленности — принцип муниципального социализма. Надо отметить кроме того, что различные конгрессы стали энергичнее высказываться за развитие рабочего законодательства и за вмешательство государства или местных органов управления. Прошло время, когда руководители союзов говорили: “Чем меньше рабочий имеет дела с законом, тем лучше для него”. В профессиональном движении, как и вообще в Англии, принцип laissez faire уступил место идее вмешательства власти и законного принуждения; эта эволюция становилась все более явственной по мере того, как старые деятели сходили со сцены них место занимали люди, одушевленные новыми тенденциями. По-видимому, и тред-юнионы склонны были также принять более деятельное участие в политической жизни; на их конгрессах уже поднималась речь об образовании настоящей Рабочей федерации (Trade Federation), иначе говоря — новой партии, которая охватила бы все рабочие организации. Конгресс в Белфасте (1893) в принципе постановил основать специальный фонд для проведения в парламент рабочих депутатов (labour members) из числа сторонников обобществления орудий производства. Это была бы, так сказать, классовая партия, тогда как рабочие депутаты, зависевшие в отношении программы только от своих округов и сидевшие в палате вместе с радикалами на левом фланге либеральной партии, были совершенно изолированы от общего профессионального движения. Но предложенная организация так и осталась только проектом — конгрессы тред-юнионов продолжали из года в год обсуждать план Рабочей федерации и вопрос о рабочих депутатах. Таким образом, на парламентских выборах классовую точку зрения отстаивали только Социал-демократическая федерация и Независимая рабочая партия [Говоря о Независимой рабочей партии, Ленин отмечает, что она является независимой “от социализма, но зависимой от либералов”. (Ленин, Соч., т. XVI, стр. 392). — Прим. ред.], основанная в 1893 году. Ни одной из них не удалось провести в палату своих кандидатов. Двое социалистов были, правда, избраны (независимо от какой бы то ни было организации) в 1875 году. Но один из них, Джон Бёрне, стал радикалом, другой, Кейр Гарди, бывший горняк и лидер Независимой рабочей партии, на выборах в 1895 году провалился. Федерация сохранила программу и тактику немецкой социалистической партии. Рабочая партия, менее замкнутая и более склонная к сентиментализму, часть своих членов навербовала среди христианских социалистов, филантропов, салютистов (из Армии спасения); число ее членов возрастало благодаря уступкам, которые она сделала английскому общественному мнению. В общем английский социализм, за исключением федерации и части фабианцев, проникнут религиозным гуманитаризмом и близко напоминает континентальный социализм, каким он был до 1848 года.

VI. Коалиция сторонников гомруля; Гладстон, затем Розбёри. (1892—1895)

На выборах в июле 1892 года либеральная партия благодаря Уэльсу, Шотландии и Ирландии получила большинство, правда, незначительное (275 либералов и 80 ирландцев, из которых 71 были антипарнелистами). Консерваторы (270) и унионисты (45) прошли преимущественно в самой Англии. Ньюкестльская программа, составленная одним из радикальных вождей, Джоном Морлеем, и декларации Гладстона обещали, помимо гомруля для Ирландии, еще и новую избирательную реформу, сокращение прерогатив верхней палаты, отделение церкви от государства в Шотландии и Англии, ряд аграрных и рабочих реформ.

Таким образом, Гладстон, когда-то убежденный приверженец англиканства, дебютировавший на парламентской арене в качестве “надежды непримиримого торизма” [Тут наш автор цитирует, не называя, историка Маколея, который еще в 1847 году в своей статье “Церковь и государство” назвал молодого Гладстона “возникающая надежда непреклонных тори”. Гладстон тогда решительно боролся за все права и привилегии государственной церкви. — Прим. ред.], к концу своей долгой политической эволюции оказался лидером представителей диссидентских округов и вождем очень близкой к радикализму партии. Все свои силы Гладстон посвятил теперь проведению гомруля. Он внес новый законопроект, очень отличавшийся от проекта 1885 года: он предлагал учредить в Ирландии двухпалатный парламент по образцу австралийских конституций и с теми же названиями, сохранив в британском парламенте ирландскую группу депутатов в количестве уже не 103, а 80 человек. После жарких прений, длившихся 82 дня, и оживленной агитации в стране, проект был принят в нижней палате большинством 35 голосов; но верхняя палата отвергла его в первом же чтении 419 голосами против 41 (2 сентября 1893 г.). Гладстон, казалось, был готов или прибегнуть к новым выборам в связи с вопросом о гомруле, или сократить права палаты лордов. Когда верхняя палата отвергла законопроект о приходских советах, Гладстон сказал в палате общин: “По нашему мнению, такое положение дел не должно более продолжаться”, — и под рукоплескания либералов возвестил о готовящемся крупном событии (1 марта 1894 г.). Думали, что он собирается осуществить план радикалов: преобразовать или уничтожить (mend or end) верхнюю палату. Но его партия не была согласна с ним в этом пункте. Тогда Гладстон окончательно вышел в отставку, и председателем совета назначен был министр иностранных дел лорд Розбёри, избранный лидером либеральной партии.

Министр финансов сэр Вильям Гаркур, кандидат радикалов, стал лидером их в нижней палате. Лорд Розбёри заявил, что гомруль откладывается до того времени, когда главная заинтересованная сторона (the predominant partner) — Англия — будет согласна. Он высказался в пользу имперской федерации и затеял Читральскую экспедицию. Он отказался вступиться за армян, как того требовали Гладстон и старые либералы. В области внутренней политики некоторое значение имели две меры либерального министерства: учреждение приходских советов, подготовленное еще Гладстоном и отложенное вследствие сопротивления лордов, и установление прогрессивного налога на наследства, внесенного Гаркуром в бюджет (который не вотируется палатой лордов). Все существенные законы встречали систематическое сопротивление со стороны верхней палаты. Правительство выработало законопроекты почти по всем важным пунктам радикально-либеральной программы: вознаграждение депутатам; равное голосование (one man, one vote) [Это означает: каждый избиратель может иметь только один голос, а не по числу цензов в разных местах. — Прим. ред.]; отделение церкви от государства в Уэльсе [Диссиденты, очень многочисленные в Уэльсе, требовали отмены обложения на содержание ненужной им государственной англиканской церкви. — Прим. ред.]; ответственность предпринимателей за увечья рабочих; восьмичасовой рабочий день для рудокопов; закон о защите детей на фабриках. Все они разбились об упрямство лордов. К тому же Гаркур возбудил недовольство содержателей винных лавок, внеся законопроект о предоставлении муниципалитетам права запрещать продажу спиртных напитков. Частичные выборы почти неизменно кончались победой консерваторов. Потеряв всякую надежду на успех, правительство воспользовалось как предлогом к отставке поражением, которое оно случайно потерпело по одному второстепенному пункту военного бюджета, и в июне 1895 года уступило место кабинету Сольсбёри.

VII. Возвращение к власти консерваторов

Новые выборы, объявленные министерством Сольсбёри, дали ему огромное большинство: 340 консерваторов и 71 либерал-унионист против 177 либералов-радикалов и 82 ирландцев. В Англии либералы были разбиты, в Шотландии за ними осталось большинство только в 6 голосов; свои позиции они сохранили только в населенном методистами Уэльсе, которому обещали отделение англиканской церкви от государства (disestablishement). Впервые со времени Биконсфильда консерваторы обладали достаточным числом голосов, чтобы править без союзников; правда, либералы-унионисты теперь растворились в массе торийской партии. Их вожди — герцог Девонширский (бывший лорд Гартингтон) и Чемберлен — впервые вошли в торийский кабинет Сольсбёри.

Придя к власти в июне 1895 года, консервативное унионистское министерство нашло стоящим на очереди восточный вопрос и вопрос об индийской границе. На Востоке оно следовало той же политике, как и великие державы европейского материка: отнеслось равнодушно к погрому армян в Турции и вмешалось в дела Крита. Оно вело войны с соседними афганскими народцами, с дервишами [Махдистами. — Прим. ред.] египетского Судана и в западной и южной Африке. Оно употребило все усилия, чтобы расширить английские владения при разделе этого материка. Общественное мнение Англии отнеслось одобрительно к этой стороне деятельности министерства и выказало сильное раздражение против Франции в вопросе о землях по течению Нигера и в вопросе о верхнем Ниле. Кабинет стяжал народное сочувствие, высказавшись также за образование британской имперской федерации. Главным представителем империализма был министр колоний Чемберлен, отрекшийся от своего старого радикализма и посвятивший свою деятельность расширению британских владений. Его заподозрили в том, что набег Джемсона на Трансвааль был произведен с его ведома, а может быть, даже и одобрения, и он формально был обвинен в этом следственной комиссией, назначенной капским парламентом. Но комиссия, назначенная английским парламентом, в поисках виновных не дошла до него. [Теперь участие Чемберлена в подготовке набега Джемсона на Трансвааль уже не подлежит никакому сомнению. Но министр колоний действовал очень ловко через своего друга и агента Сесиля Родса и очень умело все время заметал следы. — Прим. ред.]

Политика территориального расширения заставляла Англию с опасением смотреть на европейские коалиции и самой искать союзников. Соперницами Англии являлись в это время Россия в Азии и Франция в Африке; с Италией ей удалось заключить договор, но наиболее сильное из государств Тройственного союза, Германия, все успешнее и успешнее соперничала с Англией на поприще торговли и промышленности, и потому обе эти державы относились друг к другу с глубоким недоброжелательством. При таких условиях неудивительно, что лорд Сольсбёри оставался в “блестящем одиночестве”, с которым английское общество, по-видимому, не так легко мирилось, как первый министр. Англия с неудовольствием встретила известие о разделе Китая, где Сольсбёри волей-неволей принужден был оставить “открытые двери” и царю, и германскому императору. Поэтому Чемберлен воспользовался случаем, чтобы в неофициальной речи предложить Соединенным Штатам союз с Англией. Соединенные Штаты, выступив против Великобритании в защиту Венесуэлы, кончили тем, что заключили с Великобританией соглашение, по которому впредь все разногласия между ними подлежали решению третейского суда (1896). С этого времени в Англии зародилось движение в пользу союза с Американской республикой. И попытки заключения договора, и колониальные экспедиции стали толкать Англию на путь вооружений по примеру континентальных держав. Был представлен ряд проектов с целью увеличить численный состав армии, не вводя обязательной воинской повинности, которая была бы дурно принята большинством англичан. В деле обеспечения национальной обороны министерство главное свое внимание обратило на флот. Оно добилось кредитов для увеличения его до такой нормы, чтобы он всегда был равен соединенным морским силам двух других великих держав. Старая либеральная программа — мир, сокращение расходов, реформы (peace, retrenchment, reform) — сошла со сцены вместе с Гладстоном, по крайней мере что касается первых двух пунктов. Реформ же при кабинете Сольсбёри было проведено немало. Иные из них имели целью просто удовлетворить консерваторов; так, например, поземельный налог к выгоде лендлордов был значительно снижен с целью облегчить тяжесть аграрного кризиса. В бюджет стала ежегодно вноситься сумма в 616000 фунтов стерлингов на субсидии конфессиональным школам (1897). Следующая крупная мера заставляет думать, что тори хотели вернуться к своей старой демократической традиции. Законом 1898 года об ответственности хозяев за увечья рабочих (Workmen's compensation act) был изменен, к большой выгоде для рабочих, закон 1880 года. Государственная власть принуждена была все более и более считаться с рабочими организациями. По мере того как рост индустрии в других странах подрывал процветание английской промышленности, деятельность рабочих союзов становилась более агрессивной: все чаще стали повторяться крупные стачки. При либеральном министерстве происходили забастовки хлопчатобумажных, затем горнозаводских рабочих; при консервативном — не считая множества более мелких забастовок — были стачки механиков, добивавшихся восьмичасового рабочего дня и бастовавших в течение семи месяцев (1897—1898), и затем уэльских горнорабочих, требовавших увеличения заработной платы.

В Ирландии царила все та же нужда, но депутаты-националисты вследствие постоянных разногласий между собой не в силах были принудить парламент к разрешению ирландского вопроса. Консервативное министерство признало, что Ирландия платит слишком много налогов. Оно провело новый Ирландский земельный билль (Irish land bill) с целью дать возможность крестьянам выкупить землю (1896) и собиралось ввести в Ирландии выборные советы графства и приходские советы, как в двух других частях королевства; наконец, оно позволило отпраздновать столетнюю годовщину ирландского восстания 1798 года.

Либеральная партия все более проникалась радикализмом и в то же время склонялась к империализму. С 1895 года она вернула себе около двенадцати мест в парламенте, почти все — за счет унионистов. У нее не было вождя, так как лорд Розбёри отказался от лидерства, а Вильям Гаркур был недостаточно влиятелен, чтобы объединить под своим руководством разнородные элементы бывшей гладстоновской коалиции. Развитие Англии того времени можно резюмировать следующим образом: 1) демократизация избирательного права в три приема (1832, 1867, 1885); 2) создание выборного местного управления с большими полномочиями под широким контролем специального министерства (1835, 1894); 3) организация рабочих и постепенное вытеснение манчестерского принципа laissez faire [Т. е. полного воздержания государственной власти от вмешательства в отношения между рабочими и работодателями. — Прим. ред.] идеей вмешательства государства или местных властей (муниципальный социализм). Эта эволюция особенно ускорилась после избирательного закона 1867 года и реформ первого министерства Гладстона. Еще в 1870 году Тэн не замечал ее. Она была присуща всем английским странам, и ход ее был быстрее в колониях, особенно в Австралии, нежели в метрополии. На первый взгляд, Великобритания представляется менее демократичной, чем она есть на самом деле, потому что ее перерождение совершается за декорацией из старых, бережно охраняемых учреждений, каковы: монархия, палата лордов, официальная церковь и пр. Всего же медленнее меняется пуританско-аристократический дух английского буржуазного общества. [Следует отметить существеннейшее превращение, проделанное Англией с 70-х годов к концу XIX века. В свое время Маркс отмечал как своеобразное исключение среди прочих капиталистических стран слабое развитие в Англии милитаризма и бюрократизма и допускал возможность достижения политического господства пролетариата относительно мирными путями, без разрушения “готовой государственной машины”. По мере углубления противоречий между капиталистическими странами, роста монополий, обострения международной конкуренции и революционной борьбы пролетариата внутри страны, а вне ее освободительной борьбы многочисленных угнетенных колониальных народов, английская буржуазия начала обставляться широкой сетью бюрократических учреждений, сложной системой государственного управления, армией, полицейщиной и судами. Поэтому Ленин отмечает, что “...Англия и Америка, крупнейшие и последние — во всем мире — представители англосаксонской “свободы” в смысле отсутствия военщины и бюрократизма, скатились вполне в общеевропейское грязное, кровавое болото бюрократически-военных учреждений, все себе подчиняющих, все собой подавляющих” (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 395). К концу XIX века этот процесс усложнения государственной машины в интересах монополистического капитала, о котором автор не обмолвился ни одним словом, был в полном разгаре. — Прим. ред.]

ГЛАВА III. БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ. 1870—1900

Старая и новая колониальная политика.

Английские колонии, кроме Индии, распадаются на три категории: 1) колонии, обладающие парламентом и ответственным правительством, 2) колонии, обладающие представительными учреждениями, и 3) коронные колонии. Первые (Канадский доминион, Ньюфаундленд, семь штатов Австралазии [Под Австралазией тут понимаются следующие земли Австралии и окружающих ее островов: Виктория (731500 жителей), Новый Южный Уэльс (504000), Южная Австралия (186000), Квинсленд (120000), Тасмания (102000), Западная Австралия (26000) и Новая Зеландия (256500). Цифры населения даны для начала 70-х годов. — Прим. ред.] и Капская колония), получившие свою организацию после 1840 года от либералов, представляют собой настоящие республики, где президентом является губернатор, назначаемый королевой. Губернаторы располагают правом veto, но по традиции не пользуются им. Английское правительство оставило за собой право верховного контроля над колониальной администрацией, но, как правило, не стесняет ее. В 1872 году оно отказалось изменить конституцию колонии Виктории; в 1878 году оно отозвало одного губернатора, который хотел навязать квебекскому парламенту своего ставленника в министры. Оно допустило введение в Австралазии более либерального, чем в Англии, закона о разводе и даже не нашло нужным воспрепятствовать проведению в жизнь радикальных мероприятий, касающихся избирательного права, борьбы с алкоголизмом, народного образования, отделения церкви от государства, фискального и промышленного законодательства. При этом режиме колонии, располагающие ответственным правительством, усвоили чрезвычайно независимый образ действий, оставаясь, однако, искренно преданными Великобритании. Канадский доминион и Австралазия радушно принимали делегатов ирландской националистической партии и снабжали их деньгами, но вместе с тем выказали лояльные чувства во время осложнений с Россией, Афганистаном и Венесуэлой, равно как и во время юбилеев 1887 и 1897 годов.

При настоящем положении приходится говорить уже не об английской колониальной политике, если иметь в виду автономные колонии, ибо у любой из них есть собственная история, более самобытная, нежели история многих независимых государств. Нельзя поэтому не признать вслед за сэром Чарльзом Дильком, что Сёмнер Мэн проявил большую узость, позабыв отвести им особое место в своем исследовании о парламентарном государственном устройстве.

В колониях, располагающих представительными учреждениями, законодательная власть принадлежит выборному собранию, которое вотирует бюджет, тогда как исполнительная власть по-прежнему находится в руках губернатора и совета, состоящего из чиновников.

Коронные колонии остались в непосредственном заведовании метрополии, но и им даровано более или менее либеральное устройство — в зависимости от количества европейцев, населяющих каждую из них. На низшей ступени губернатор является полным хозяином колонии; это — старый порядок, и он удержался только в Гибралтаре, представляющем собой нечто вроде обширной казармы. В других колониях губернатор делит свою власть с исполнительным советом из чиновников, своего рода министерством; иногда рядом с этим советом существует еще законодательный совет, частью составленный из колонистов, но назначаемый короной, либо совет смешанного состава, наполовину выборный. Верхнюю ступень занимают колонии с представительным управлением. Эти ступени представляют собой путь, который прошли колонии, обладающие теперь всей совокупностью парламентских учреждений.

Колония только в том случае может получить автономию, если она в состоянии содержать себя на собственные средства; поэтому некоторые коронные колонии не выказывают склонности заключить подобную сделку. Великобритания тратит деньги только на те свои колонии, которые подчинены ее контролю; она сократила свои колониальные расходы до 25 миллионов в год, что равно четвертой части колониальных издержек Франции, владения которой в десять раз меньше. Она держит в колониях (кроме Индии) всего 33000 солдат, из них — около половины на Мальте (11000) и в Гибралтаре (5500). [Цифры крайне устарелые даже для 1925 года, когда вышел в свет этот том Лависса и Рамбо. Хотя точные цифры количества войск на Мальте и в Гибралтарской крепости тщательно скрываются и очень часто меняются в зависимости от политических осложнений в Средиземноморском бассейне, но считается, что за последние пятнадцать лет никогда на Мальте не было меньше 40000, а в Гибралтаре меньше 22000 человек английских сухопутных и морских войск. — Прим. ред.] Колонии с ответственным правительством содержат на собственный счет милицию для защиты своей безопасности. Исключая гарнизон в Галифаксе, исходной станции Канадско-Тихоокеанской железной дороги, Соединенное Королевство принимает теперь на свой бюджет только морские силы.

Никаких новых присоединений, возможно меньше издержек и беспокойства, предоставление полной свободы действий колонистам и купцам — такова старая либеральная политика, которую Гладстон как-никак проводил каждый раз, когда стоял во главе кабинета. Напротив, Дизраэли и новые консерваторы вернулись к политике войн и завоеваний. Были заняты новые пункты на Суэцком пути (Сокотра — в 1876, Кипр — в 1878 году и др.), в Индийском и Тихом океанах, расширена граница Индии, захвачены большие куски при разделе Африки, произведенном европейскими державами. Политика колониального расширения оказалась в чести даже у нового поколения либералов; ее сторонники отбросили прежний оптимизм, стали обсуждать возможность колониальной войны, уделяли больше внимания вопросам обороны и стали предпринимать попытки создания имперской федерации, в которую вошли бы автономные колонии.

I. Английская Америка

С 1873 года Канадский доминион обнимает все английские владения в Северной Америке, кроме Ньюфаундленда. Это — обширнейшая из британских колоний.

Включение в Канадский доминион территорий по Гудзонову заливу.

Когда организовался доминион, одним из пожеланий, высказанных английскому правительству делегатами четырех соединившихся колоний, было открытие для колонизации земель, принадлежавших Компании Гудзонова залива. Эта территория занимала всю прерию по ту сторону Великих озер до Скалистых гор и весь северный край до Ледовитого океана. В 1869 году она была уступлена доминиону; за это Компания получила вознаграждение в 300000 фунтов стерлингов и сохранила право собственности на принадлежавшие ей леса и двадцатую часть всей пригодной для пахоты земли. На всем громадном протяжении новоприобретенного края был только один участок, где уже началась колонизация, именно тот, который простирается на юг от озера Виннипега. Здесь еще в XVIII веке поселились метисы (помесь белых с индейцами), которых Компания использовала в качестве охотников за пушниной. С другой стороны, один вельможа-филантроп около 1811 года поселил шотландских крестьян вокруг форта Дугласа (теперь Виннипег). Эта колония не процветала; многие из шотландцев покинули ее, но на их место явились эмигранты — англичане и канадцы. Около 1869 года берега Красной реки в районе Виннипега были заселены на протяжении 24 миль. Здесь жило до 5000 метисов, говоривших по-французски и исповедовавших католическую религию, почти столько же метисов англо-протестантов и 2000 чистых англичан; каждое из двух вероисповеданий имело свою школу и свои церкви.

Такова была будущая Манитоба, когда в 1869 году ее посетил Мак-Даугалл, вице-губернатор земель, уступленных доминиону. По его приказанию начато было составление кадастра края. Метисы испугались, как бы их охотничья территория не была захвачена федерацией и по частям распродана земледельцам. Они собрались, составили протест против захвата земли доминионом и образовали временное правительство, президентом которого был выбран шотландец Брюс, а секретарем франко-канадский метис, католик Луи Риэль (ноябрь 1869 г.). Между тем английские колонисты высказались в пользу Канады; к ним примкнуло изрядное количество англо-протестантских метисов; партия сопротивления составилась преимущественно из католиков, и вождем ее стал Риэль. По его приказанию вождь английских колонистов Скотт был схвачен и расстрелян в Виннипеге. Тогда доминион решил отправить против него войско: 300 солдат и 700 добровольцев, выступив из Канады под начальством Уэльслея, прибыли в Виннипег в августе 1870 года после трехмесячного трудного похода. Метисы рассеялись еще до их прихода, и Риэль бежал в Соединенные Штаты. Край был присоединен без труда. Область Красной реки и озера Виннипег была обращена в провинцию под названием Манитоба (15 июля 1870 г.) и сделалась пятым штатом доминиона. Здесь были образованы парламент и ответственное министерство под контролем вице-губернатора. Манитобе с самого начала было даровано право представительства в обеих федеральных палатах в Оттаве. Подобно смежным областям, Дакоте и Миннесоте, Манитоба производит главным образом хлеб. Заселилась она с необычайной быстротой: народонаселение ее возросло с 12000 в 1870 году до 108000 в 1885 году. Виннипег, где в 1870 году жило 241 человек, насчитывал к концу столетия в сто раз больше жителей. Ценность земли значительно возросла: участок, оцененный в 1872 году в 15 франков и обмененный в том же году крестьянином-католиком на место в церкви, был десять лет спустя продан за 130000 франков. Изменению экономических условий соответствовала социальная и политическая эволюция. Манитоба, населенная преимущественно шотландцами и американцами, отличалась демократическим и радикальным характером. В ней не было верхней палаты, она высказывалась за всеобщую подачу голосов, за отделение церкви от государства и против субсидий конфессиональным школам.

Остальная часть земель Гудзоновой компании была разделена на пять “округов”, подобных “территориям” Соединенных Штатов: Киватин, управляемый вице-губернатором Манитобы, Ассинибойа, Саскачеван, Альберта, Атабаска — с представительным собранием, но без ответственного министерства, и с особым вице-губернатором в Реджине. Эти округа имеют представителей в федеральном парламенте в Оттаве. Здесь начали прививаться хлебопашество и скотоводство. Наконец, самая холодная и пустынная часть, известная под названием Северо-Западной территории, была временно разделена в 1896 году на четыре округа. Эта территория, по-видимому, не способна привлекать эмигрантов. Открытие золотых приисков в Клондайке вызвало прилив золотоискателей; но так как почва здесь отличается вечной мерзлотой, то неизвестно, останутся ли пришельцы и после того, как копи истощатся. Этот малонаселенный край был присоединен без особых трудностей, если не считать еще одного восстания метисов в 1885 году. Оно было вызвано той же причиной, что и мятеж 1870 года. Когда правительство, уплатив вознаграждение, присвоило себе свободные земли, чтобы перепродать их колонистам, охотники-метисы покинули Манитобу, больше 4000 из них стали заниматься тем же промыслом в Саскачеване; но и сюда вскоре явились чиновники, присланные подготовить раздел земли на участки и продажу последних в пользу правительства. И вот метисы снова восстали под предводительством Дюмона и Луи Риэля и близ Батоша разбили конную стражу округа и волонтеров. В то же время, подстрекаемые метисами, восстали на другом конце территории индейцы, перебили немалое количество европейцев, в том числе нескольких католических миссионеров, и заставили конную полицию уйти из Форта Питта; главный город территории, Бэтльфорд, оказался между обоими мятежными станами. Канадские ультракатолики, несомненно, сочувствовали Риэлю, но политические деятели, даже французского происхождения и католического вероисповедания, высказались против него. Это было на руку франко-канадцам, входившим в состав федерального министерства; один из них, управляющий милицией Карон, немедленно же, не встретив при этом противодействия, сделал все нужные приготовления к подавлению мятежа. Собрано было 4000 солдат, в большинстве случаев добровольцев; их отправили по только что оконченной Тихоокеанской железной дороге. Спустя месяц после первых побед Риэля эти войска взяли Батош, и в то же время другие федеральные войска усмирили восставшие индейские племена. Зачинщики убийства миссионеров были казнены, двое индейских вождей приговорены к двухлетним каторжным работам. Риэль, захваченный в Батоше, был судим в Реджине, главном городе этих территорий, и приговорен к смерти за убийство Скотта в Виннипеге в 1869 году. Его осуждение сильно взволновало канадских и французских католиков. Федеральному министерству и английской королеве было представлено множество петиций об его помиловании, но тщетно: приговор был конфирмован в Оттаве, потом в Лондоне, и Риэль был повешен в Реджине.

После 1885 года на этих территориях больше уже не происходило волнений. Полицейскую службу несли здесь около тысячи конных стражников. Число метисов постепенно уменьшалось. Индейцев к концу столетия насчитывалось здесь не более 30000 (что составляло самое большее треть всего числа индейцев, населявших доминион). Правительство по примеру Соединенных Штатов поселило их на особо отведенных землях, где они могли свободно охотиться, но за пределы которых не должны были выходить. Оно старалось дать им образование при посредстве миссионеров и обратить их в хлебопашцев, как это сделали с ирокезами на Онтарио.

Присоединение к доминиону Колумбии и острова Принца Эдуарда.

Британская Колумбия, обширнейшая область доминиона (в два раза больше Франции), представляет собой страну высоких гор и плоскогорий, со скалистым побережьем, изобилующим бухтами и островами. Она принадлежала сначала к территории Гудзонова залива. После того как здесь были открыты золотые копи, правительство обратило Колумбию в коронную колонию (1858), присоединив к ней и колонию Ванкувер (1866). Между Колумбией и доминионом не существовало никаких путей сообщения; чтобы из Квебека или Оттавы добраться до Виктории, нужно было проехать через Соединенные Штаты. Поэтому правительство Колумбии считало нужным проложить на английской территории трансконтинентальную железную дорогу; с этим условием в 1871 году оно и вступило в доминион. Располагающая глубокими бухтами и разрабатывающая со времени истощения золотых приисков богатые каменноугольные залежи, Колумбия надеялась устроить в конечной точке железной дороги крупный порт на Тихом океане.

Остров Принца Эдуарда, самая малая из морских колоний (около 100000 жителей), примкнул к доминиону в 1873 году под тем условием, чтобы федеральная казна ссудила ему нужные суммы для выкупа у скуотеров их владельческих прав. Доминион дал эту ссуду местному правительству и обязался провести на острове железную дорогу.

Канадские партии; протекционизм или свобода торговли.

В 1873 году Канадский доминион состоял из семи штатов и нескольких территорий. Чисто внутренняя история каждого штата имеет мало значения. Главнейшим вопросом федеральной политики являлся вопрос о таможенных тарифах, от которого зависели отношения с Соединенными Штатами. Либералы в большинстве стояли за свободу торговли или, вернее, требовали, чтобы доминион заключил с Соединенными Штатами договор о торговой взаимности [Т. е. об одинаковых условиях допущения всех американских товаров в Канадский доминион и всех товаров доминиона в Соединенные Штаты. — Прим. ред.], аналогичный тому, который был расторгнут в 1866 году; они хотели приобрести для Канады американский рынок. Напротив, консерваторы являлись протекционистами, особенно когда дело касалось торговли с Соединенными Штатами; они утверждали, что канадский лес, хлеб и скот будут находить очень выгодный сбыт в Европе.

В 1867 году у кормила правления в Канаде стояли консерваторы. Вождь консерваторов прежней единой Канады, Макдональд, был одним из создателей доминиона; он стал его премьер-министром, и его партия сохраняла власть до 1873 года. С 1873 по 1878 год власть в доминионе принадлежала либералам с Александром Мэккензи во главе; затем она на двадцать лет снова перешла к консерваторам, во главе которых стояли сначала Макдональд (ум. в 1891 г.), затем несколько других лидеров, из которых самым выдающимся был сэр Чарльз Тёппер, первый министр Новой Шотландии и один из инициаторов федерации. Консерваторы ознаменовали свое возвращение к власти введением очень высокого покровительственного тарифа (1879). При этом режиме таможенный доход начал составлять более половины федеральных доходов. Торговля с Соединенными Штатами все более и более падала, но торговля с Европой значительно возросла. К прежним предметам вывоза из доминиона — меху, рыбе и лесу — прибавились хлеб, сыр и скот. В Англию, которой для прокормления ее населения недостаточно собственного скота, суда доставляли канадских быков. Но английские промышленники жаловались, что пошлина, которую они платят при ввозе их продукции в доминион, сильно повышает цену на их товары. Еще большее недовольство царило в Соединенных Штатах. В 1866 году Соединенные Штаты отказались возобновить договор о торговой взаимности, опасаясь конкуренции канадских сельскохозяйственных продуктов. В 1874 году, когда в доминионе правительство состояло из сторонников свободной торговли, Соединенные Штаты провалили новый проект торгового договора, так как не желали признать права взаимности за английскими товарами, идущими через Канаду. Вслед за тем власть в доминионе снова перешла к консерваторам, и они решительно высказались против возобновления торговых сношений с соседней республикой. Проект договора о взаимности, представленный в 1888 году палате общин в Оттаве, встретил отпор со стороны министерства и был отвергнут палатой, которая в особой декларации высказалась за протекционизм. В свою очередь и Соединенные Штаты стали проводить резко протекционистскую политику: они приняли тариф Мак-Кинлея; тогда первый министр доминиона Макдональд (консерватор) заявил, что Соединенные Штаты задались целью присоединить к себе Канаду, а для начала хотят принудить ее составить с ними таможенный союз, но что его партия никогда не поддастся на эти происки. При таком настроении обеих сторон не удивительно, что столкновение между обоими правительствами по вопросу о рыбной ловле приняло затяжной характер. Спор шел, во-первых, о том, вправе ли американцы по-прежнему ловить рыбу в канадских водах; во-вторых, вправе ли канадцы продолжать охотиться на тюленей у американского побережья Берингова моря. Оба вопроса были решены третейскими судами (1886—1890), которые, однако, не удовлетворили ни ту ни другую сторону и не положили конца столкновениям.

Образ действий консерваторов по отношению к Соединенным Штатам возбудил недовольство в приморских провинциях, которые хотели продавать рыбу своим соседям, американцам, и покупать у них фабричные продукты.

В Новой Шотландии выборы 1886 года дали большинство либералам, отстаивавшим необходимость заключения торгового договора с Соединенными Штатами. Парламент этого штата грозил отложиться от доминиона, если не получит удовлетворения в этом пункте. “Федерация загнила, — заявил один из министров, — не пройдет и 15 лет, как она рухнет”.. И всюду либеральная партия высказывала те же пожелания, как и в Новой Шотландии (но не говорила об отложении). В 1893 году на большом политическом конгрессе либералов под председательством Лорье была выработана избирательная программа партии. Она содержала требования понижения таможенных ставок, насколько это позволит равновесие бюджета, и заключения торгового договора с Соединенными Штатами; другие статьи программы требовали изменения ценза для федеральных выборов, земельных законов для поддержки мелких арендаторов и борьбы со спекуляцией, плебисцита по вопросу о продаже алкоголя. Главной ареной борьбы между обеими партиями по-прежнему являлся таможенный вопрос. Консервативное правительство понизило тарифы в надежде этим путем несколько ослабить своих противников. Но на выборах 1896 года либералы получили большинство. Своей победой они были обязаны французско-католической провинции Квебеку, доставившему им 50 депутатских мест из 65, Объяснение этого явления заключалось в том, что либералы не были настроены антиклерикально и что их лидер — французский канадец Лорье, — занявший после победы своей партии пост председателя федерального министерства, был первым федеральным премьером не английского происхождения.

Канадо-Тихоокеанская железная дорога.

Консервативное правительство провело Канадо-Тихоокеанскую железную дорогу, которая была обещана Колумбии с целью склонить ее к вступлению в союз. Когда консервативная партия вернулась к власти в 1878 году, железной дороги еще не было, и Колумбия грозила выйти из федерации. Творцом великого трансконтинентального пути был основатель доминиона министр Макдональд. В 1880 году министерство вошло в соглашение с компанией английских капиталистов относительно постройки железной дороги; в следующем году этот проект был одобрен английским парламентом. Вся линия с ее разветвлениями была построена в несколько лет; на ней работали одновременно 23000 рабочих. При прорытии Скалистых гор потребовался целый ряд сложных инженерных сооружений; часть пути пришлось защитить от снежных обвалов. Работы велись энергично и были закончены на пять лет раньше, чем рассчитывали. 26 июня 1886 года из Монреаля вышел первый поезд по направлению к Ванкуверу. В следующем году по этому пути пошла почта из Англии в Китай. Это — кратчайшая дорога между Великобританией и Дальним Востоком; по ней войска могут прибыть из Англии в Гонконг в 21 день (вместо 43, которых требует дорога через Суэцкий канал); по ней подкрепления могут быть доставлены в Индию исключительно через владения британской державы. Эта железнодорожная линия представляет собой важнейшее, но не единственное государственное сооружение, выполненное со времени основания доминиона. Канада, как и остальные английские колонии, не побоялась войти в долги, чтобы обзавестись хорошими путями сообщения. Ей оказалось под силу то, чего отдельные колонии никогда не могли бы осуществить; она располагала солидным кредитом и находила деньги из четырех процентов и ниже; с помощью займов она построила порты, провела сеть каналов и железнодорожных линий. Она располагала теперь приблизительно 5000 километров судоходных путей и 25000 километров железных дорог. Сооружение последних почти всегда передавалось частным обществам, как это делалось в Англии; единственной большой линией, построенной по примеру Австралазии самим государством, является Межколониальная железная дорога (Intercolonial Railway) — первое предприятие, затеянное доминионом в видах соединения приморских провинций с собственно Канадой и оконченное в 1876 году. Эта казенная линия теперь окупает свои расходы.

Путем субсидий доминион содействовал учреждению пароходных рейсов между Колумбией, Японией и Австралией. Все эти затраты тяжелым бременем легли на союзный бюджет, и увеличения таможенных доходов оказалось недостаточно для покрытия возросших расходов. Подобно остальным автономным колониям, и у доминиона образовался дефицит, который он стал покрывать путем займов. Его долг возрос до 365000000 долларов, долг отдельных штатов — до 34000000 долларов. Отношение суммы долга к количеству жителей здесь оказалось почти так же велико, как и во Франции.

Школьный вопрос в Манитобе.

Компетенция федеральной власти была достаточно ясно определена в акте 1867 года; поэтому столкновения между местными и союзными властями возникали лишь изредка и только по частным вопросам. Так, в 1887 году доминион вмешался с целью воспрепятствовать штату Манитоба провести железнодорожную линию, которая пересекла бы Тихоокеанскую. Результатом этого вмешательства было то, что в Квебеке немедленно собрались на конференцию представители отдельных частей союза. Здесь присутствовали премьер-министры всех провинций, кроме Колумбии и острова Принца Эдуарда, а также множество депутатов. Конференция высказала следующие пожелания: право veto должно принадлежать одной только королеве, но не губернатору; половина сенаторов должна быть избираема на определенный срок провинциями; право голоса при выборах в союзный парламент должно определяться каждой провинцией самостоятельно; штаты должны быть полновластны в деле железнодорожного строительства и общественных работ; верхние палаты в провинциях подлежат упразднению; доля доходов, причитающаяся каждой провинции, должна быть увеличена; необходимо заключить торговый договор с Соединенными Штатами. Часть этих требований была принята либералами, которые в 1896 году одержали верх над консерваторами.

Либеральному министерству Лорье (1896) пришлось на первых же порах распутывать новые затруднения, вызванные опять Манитобой. Постройка железной дороги, раньше не дозволенная, была разрешена в 1888 году. Но между федеральным правительством и Манитобой возник конфликт по вопросу о начальных школах. Народное образование в доминионе не составляет отрасли государственного управления. Правительство ограничивается субсидированием частных школ с таким расчетом, чтобы обучение было почти бесплатным; такова английская система. Субсидией пользуются школы всех вероисповеданий. Католики добились того, чтобы субсидии выдавались их школам, куда принимались только дети католиков и где учащими являлись духовные лица. Этот порядок существовал в провинциях Квебек и Онтарио. Манитоба не захотела подчиниться этому порядку, хотя он и был основан на конституции 1867 года. В 1890 году правительство Манитобы заявило, что отныне оно не будет субсидировать чисто католических школ; население этой провинции состояло тогда из 132000 протестантов и всего 20000 католиков. Епископы апеллировали к союзному правительству, которое признало за ними право требовать субсидий для своих школ. Но законодательное собрание Манитобы отказалось подчиниться этому решению и пригрозило вотировать присоединение своей провинции к Соединенным Штатам. Конфликт продолжался и при консервативном правительстве и был разрешен только уже либеральным министерством, ратовавшим, как мы видели, за провинциальные вольности.

В ноябре 1896 года Манитобе было предоставлено права требовать почти полной нейтральности субсидируемых ею школ. Последние должны быть открыты для всех детей без различия вероисповедания; обучение закону божьему любой религии производится в школе лишь по требованию школьной администрации и 10 родителей в деревне, 25 — в городе; вне уроков “закона божьего” дети не должны быть делимы на вероисповедные группы. Преподавание ведется на французском языке или же на двух языках (французском и английском), если учеников-французов не меньше десяти. Введение этой сложной системы (мы изобразили ее лишь в главных чертах) имело последствием отнятие субсидии у 51 чисто католической школы. “С нами обращаются, как с ирландцами или русскими”, — сказал однажды архиепископ Ланжевен и следующим образом резюмировал “исторические права” канадских католиков: “Мы требуем для себя: 1) контроля над нашими школами, 2) католической школьной администрации повсюду, 3) католических учебников истории и словесности, 4) католических инспекторов, б) католических преподавателей, обученных нами, 6) субсидий и освобождения нас от обязанности платить какой бы то ни было налог на содержание чужих школ”. Программа архиепископа Ланжевена удержалась в Квебеке и Онтарио. Во всех прочих местах католики пользуются свободой преподавания, но субсидируемые школы должны быть почти нейтральны, как в Манитобе.

Народонаселение и эмиграция.

Одной из самых грозных опасностей для будущего Канады является упадок иммиграции. Доминион увеличил свой долг и возвел множество сооружений в расчете на приток жителей, а следовательно, и плательщиков. Между тем перепись 1891 года принесла разочарование. С 1881 по 1891 год народонаселение увеличилось лишь на 11,76 процента, тогда как за время с 1871 по 1881 год оно возросло на 18,97 процента. Несмотря на открытие для колонизации западных территорий значительное количество канадцев продолжало эмигрировать в Соединенные Штаты, куда их привлекала высокая заработная плата. В Манитобе число жителей с 1881 по 1891 год увеличилось лишь на 144,95 процента против 247 процентов за предыдущее десятилетие. В Квебеке и Онтарио оно возрастало слабо, а в приморских провинциях совсем не росло. Только в Колумбии благодаря железной дороге оно повысилось в 1881—1891 годах, на 98 процентов, т. е. больше, нежели в 1871—1881 годах, когда рост его выразился в 36 процентов. В 1901 году общее количество жителей доминиона равнялось 5371000, из которых 1650000 французов. У франко-канадцев более многодетные семьи, чем у англичан, но их число не увеличивается иммиграцией. Притом же 800000 из них переселились в Соединенные Штаты.

Канада — страна с редким и почти исключительно земледельческим населением; старые провинции сохранили свои католические и аристократические тенденции; демократический дух проникает сюда медленно — отчасти при посредстве поселенцев, колонизующих новые провинции, особенно же вследствие влияния Соединенных Штатов.

Ньюфаундленд.

Ньюфаундленд с зависящим от него Лабрадором насчитывал к концу столетия 210000 жителей; до самого последнего времени его народонаселение состояло исключительно из рыбаков, занятых ловлей трески и омаров. Внутренность острова оставалась почти неисследованной. Теперь здесь начали разводить скот. Были открыты залежи драгоценных металлов и каменного угля, а также и нефтяные источники; все это предполагается разрабатывать. Если эти надежды осуществятся, в Ньюфаундленде, может быть, станет больше жителей и больше доходов — в этом он сильно нуждается. Налоги до сих пор давали очень мало дохода, и главным его источником являлись таможенные пошлины; рыбаки — народ бедный, и, когда улов плох, правительство вынуждено помогать им. Ньюфаундленд обременен большим долгом. Его правительству не на что произвести те общеполезные сооружения, которые нужны острову. Оно постоянно колеблется между двумя решениями: либо присоединиться к доминиону и тем самым переложить на союзное правительство заботы об уплате своего долга, проведении железных дорог и почтовой сети, либо вступить в Соединенные Штаты, в которых Ньюфаундленд, как и приморские провинции, нуждается, чтобы сбывать там свою рыбу и закупать фабрично-заводскую продукцию. Но Ньюфаундленд не решается сделать выбор; он остается жалкой изолированной колонией рядом с двумя крупными федерациями. С 1855 года он обладает ответственным правительством.

Единственным крупным событием в жизни Ньюфаундленда является вопрос о французских рыбных ловлях. Со времени Утрехтского договора (1713), в силу которого остров был уступлен англичанам, его прежние владельцы, французы, сохранили право ловить треску у западного побережья и строить себе здесь временные пристанища. Так как трески стало мало, то французы устроили здесь садки для разведения омаров.

Ньюфаундленд оспаривал у них это право, но в 1890 году оно было признано за французами третейским судом. В пику французскому правительству, выдающему премии своим рыбакам, ньюфаундлендцы отказываются продавать приманку французам; они признают французское побережье пустопорожней землей и стараются водворять на ней колонистов. Отсюда возникают беспрестанные трения.

Упадок Вест-Индии.

В Вест-Индии негритянское население было многочисленнее, нежели белое (на Ямайке 300000 черных при 30000 белых). После своего освобождения негры стали жаловаться, что с ними по-прежнему обращаются — особенно в судах — как с низшими существами, и начали требовать наделения землей. Отношения между обеими расами были очень натянуты. В октябре 1865 года на Ямайке несколько негров освободили одного из своих соплеменников, преданного суду. Власти и креолы приняли это за общий мятеж и крайне жестоко наказали мнимых инсургентов. Правительство метрополии произвело расследование, результатом которого было закрытие выборного законодательного собрания Ямайки, старейшего из колониальных представительных учреждений — оно существовало с 1661 года. В сущности, эта мера была принята в угоду белым, которые предпочитали утратить свои вольности, нежели видеть в собрании негритянское большинство.

Освобождение рабов имело и другое последствие, которое дало себя чувствовать на всех английских Антилах: мы говорим о сахарном кризисе. Правда, британское правительство пыталось создать замену труда невольников, субсидируя ввоз индийских и китайских кули. Эта мера имела успех особенно на Тринидаде и Барбадосе, которые производят каждый больше сахара, чем Ямайка, хотя и уступают ей как пространством, так и числом жителей. Впрочем, тростниковый сахар перестал идти в Европу с тех пор, как страны, разводящие свекловицу, стали поощрять премиями вывоз производимого ими самими сахара, и английским Антилам пришлось изыскивать другие ресурсы. На островах Багамских и Наветренных (Доминика) разводят апельсины, лимоны и ананасы; на Тринидаде, Тобаго и Подветренных островах (Гренада) — какао. Все эти острова, за исключением Тринидада, нуждаются в помощи британской казны для приведения в равновесие своего бюджета и обходятся ей в несколько миллионов в год. Кроме того, у них крупные долги. Принимаются меры к уменьшению их расходов. Для сокращения штата чиновников, Тобаго по своей просьбе был присоединен в 1889 году к Тринидаду; в интересах экономии поднимался вопрос и о соединении Малых Антильских островов в федерацию. Федералисты заходят в своих мечтах еще дальше: они хотели бы объединить в одно государство все английские Антилы и даже присоединить их к доминиону. Канада сделала соответствующее предложение Ямайке, которая отвергла его (1884). В том же году Доминика потребовала свободы торговли с Соединенными Штатами или присоединения к ним. Дело в том, что Соединенные Штаты являются для Вест-Индии лучшим рынком по сбыту хлеба и особенно сахара, бывшего до сих пор их главным продуктом. Англия не берет его, потому что она дешевле покупает континентальный свекловичный сахар. Вест-Индия, раньше так процветавшая, переживает долгий кризис, который кончится тогда, когда она найдет себе рынки сбыта. Наиболее выгодным для нее рынком являются, по-видимому, Соединенные Штаты, наиболее желательным в интересах английской державы — Канада.

II. Демократическая Австралазия; попытки создать австралийскую федерацию

Австралазийские колонии к концу XIX века еще не были объединены в федерацию [Объединение их в федерацию произошло в 1901 году. — Прим. ред.], но четыре главные из них — Виктория, Новый Уэльс, Новая Зеландия и Южная Австралия — производили почти одни и те же товары и вели одинаковую политическую и социальную жизнь. Тасмания, остающаяся земледельческой страной, и новые провинции, Квинсленд и Западная Австралия, по-видимому, должны проделать ту же эволюцию, что и старые, более развитые колонии. Поэтому позволительно соединить в одном очерке характерные черты современной истории всех семи австралийских колоний. Это — централизованные штаты (конституция Новой Зеландии, носившая с 1852 года федералистический характер, была в 1857 году заменена унитарной) с европейским населением, состоящим из сравнительно новых пришельцев и сосредоточенным преимущественно в промышленных городах, с демократическими учреждениями и очень передовым социальным законодательством.

Шерсть и золото.

Главным продуктом Австралии и Новой Зеландии по-прежнему остается овечья шерсть, составляющая половину всего их вывоза. В последующие годы научились замораживать мясо, яйца, масло, мед так, что их можно перевозить даже в Англию и они при этом только немного теряют во вкусе; эта отрасль торговли теперь все более и более развивается в Австралии. Наконец, производство хлеба начинает достигать в Австралии, особенно в южной, таких размеров, что становится возможным вывоз его. Пространство земли, занятое под скотоводство, все дальше расширяется в глубь страны. Плуг благодаря ирригационным работам проник в такие места, которые казались обреченными навсегда оставаться пустыней.

В северной части Квинсленда, где климат тропический, разводится сахарный тростник. Но главными ресурсами страны являются овцы, крупный рогатый скот и хлебные злаки, ввезенные европейцами. Тасмания и Квинсленд остались почти исключительно земледельческими странами. В прочих колониях, вслед за первым открытием драгоценных металлов, развилась промышленность. Добыча золота упала после 1867 года, но затем в Виктории она снова возросла, а недавно найдены новые залежи в Квинсленде и особенно в Западной Австралии. В Австралии теперь добывается золота приблизительно на 350 миллионов, и в этом отношении она занимает второе место после Соединенных Штатов и стоит на одном уровне с Трансваалем. Недавно в Новом Уэльсе найдено и серебро. Около 7 миллионов тонн каменного угля добывается ежегодно в Ньюкестле и Уоллонгонге (Новый Уэльс). В Новой Зеландии также находятся каменноугольные залежи. Уголь, добываемый в Австралии, частью продается на суда, частью потребляется в самой стране. Начинают возникать фабрики для переработки сала, бумагопрядильни и металлургические заводы. Но по-настоящему промышленность развилась только в Виктории, где нужно было дать заработок множеству рабочих, хлынувших сюда в период золотой горячки; впрочем, значительная часть их нашла работу на постройке казенных железных дорог. Фабрики работают на местное потребление; правительству приходится защищать их изделия таможенными пошлинами от английской и иностранной конкуренции.

Белые, туземцы, китайцы.

Народонаселение Австралазии отличается весьма малой плотностью. В самой населенной колонии — Виктории — на каждый квадратный километр приходится всего пять человек, т. е. меньше, чем в Верхнем Жеводане. Но в промышленных и горнопромышленных областях (Новый Уэльс, Виктория) значительная часть колонистов сосредоточена в городах. В Виктории в городах живет три пятых всего населения. В одном только Мельбурне, наиболее населенном городе Австралазии (494000 жителей), обитает две пятых всего населения колонии. По крайней мере половина обитателей Нового Уэльса и Южной Австралии, несмотря на преобладающий земледельческий характер последней, живет поселениями более чем в 5000 человек. Благодаря этому преобладанию городского и рабочего элемента Австралазия все более и более демократизировалась, по мере того как возрастало число ее жителей.

С 1871 года народонаселение Австралии возросло с 1600000 до 3600000; Тасмании — с 99000 до 172000; Новой Зеландии — с 256000 до 772000 (не считая примерно 43000 маори). [Тут приводятся цифры, относящиеся к последнему десятилетию XIX века. — Прим. ред.] Между тем иммиграция уменьшилась с тех пор, как стала падать добыча золота. Почти все австралийские колонии перестали субсидировать иммиграцию за счет государства. Число пришельцев начало сильно колебаться от года к году. Около 1891 года иммиграция в некоторых колониях, особенно в Новой Зеландии, сошла почти на нет, затем она возобновилась, но слабо. Одна только Западная Австралия благодаря своим золотым россыпям привлекает множество иностранцев; за десять лет ее народонаселение утроилось. Напротив, Виктория больше теряет поселенцев, нежели получает. Большинство нынешних обитателей Австралазии — английского происхождения и англиканского вероисповедания; довольно много ирландцев-католиков живет в Новом Уэльсе и Виктории, шотландцев-пресвитериан — в этих же двух колониях и в Новой Зеландии. В Южной Австралии и Квинсленде живет несколько тысяч немцев. Большинство иммигрантов небританского происхождения натурализовалось; в Австралазии для этого не требуется ни длительного проживания, ни особых формальностей.

Туземцы еще играют некоторую роль только на северном острове Новой Зеландии. Здесь живет 40000 маори, которым принадлежит одна седьмая всей территории колонии. Они сгруппированы по деревням, почти все обращены в христианство, имеют английские школы и посылают из своей среды четырех депутатов в Веллингтонское собрание. С 1868 года мир между ними и белыми не нарушался, но время от времени происходят столкновения из-за земли. Маори почти совсем не занимаются хлебопашеством, однако не желают уступать свою землю правительству, которое хотело бы купить ее для перепродажи колонистам. В 1894 году демократический министр Седдон заявил маори, что если они будут оставлять свою землю необработанной, в то время как тысячи людей не имеют ни одного акра под пашню, то правительство распорядится ею помимо их согласия. Но маори пока еще слишком много, чтобы их земли можно было экспроприировать — хотя бы даже в интересах общественной пользы и за вознаграждение.

Смышленые, ловкие, воздержные и бережливые китайцы, которым тесно у себя на родине, в большом числе начали эмигрировать в Австралазию; они знали все ремесла и работали по дешевой цене. Европейские рабочие, потребляющие мясо, не могли конкурировать с китайцами, которые питаются одним рисом, и, как в Соединенных Штатах и Канаде, добились того, что власти начали принимать меры против китайской иммиграции. В 1881 году Виктория, а затем Новый Уэльс и Новая Зеландия под предлогом борьбы с оспенной эпидемией разрешили китайцам въезд лишь на следующих условиях: на каждом прибывающем судне они могут находиться лишь в определенной пропорции к грузу: один человек на 100 тонн; при высадке уплата 250 франков. В 1888 году Новый Уэльс изменил пропорцию до одного эмигранта на каждые 300 тонн и удесятерил пошлину. Этим путем удалось остановить китайскую иммиграцию, которую прямо запретить было невозможно, так как это было бы нарушением международного права. В настоящее время китайцы могут свободно высаживаться только на Северной территории, где их нанимают для разведения тропических культур и для горных работ.

Политика и партии.

В общем вопрос о туземцах не имеет в Австралазии того острого характера, как в Капской Земле; европейцы преобладают здесь, и большинство их состоит из новых пришельцев, которым по своем прибытии не пришлось преодолевать сопротивления старого слоя консервативных поселенцев, как в Канаде. Поэтому борьба партий в Австралазии происходит вокруг вопросов более современных и более европейского характера, чем в какой бы то ни было другой английской колонии, особенно с тех пор, как здесь начала развиваться промышленность. После учреждения ответственного правительства на первый план выступил, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, вопрос о таможенных тарифах. Старая либеральная партия, подготовившая введение конституций, ратовала за свободу торговли. Консервативная партия является сторонницей протекционизма. Как мы видели, почти так же обстоит дело и в Канаде. Но в Виктории протекционисты нашли опору в рабочей партии. Последняя была по английскому образцу организована в профессиональные союзы. Как и в Англии, она задается целью защищать непосредственные интересы рабочих в отношении заработной платы, продолжительности рабочего дня и пр. От теоретического социализма она берет лишь то, что соответствует ее специальной программе. Рабочие в Виктории поддерживают протекционистов, так как желают сохранить свою заработную плату, которая теперь ниже, чем в период золотой лихорадки, но все еще выше, нежели в Англии. В единении с работодателями они стараются отразить иностранную конкуренцию. Поэтому-то протекционизм рано восторжествовал в Виктории и держится там до сих пор. В Новом Уэльсе борцом за свободу торговли выступил известнейший из представителей старого либерализма, сэр Генри Паркс, эмигрировавший из Англии в 1839 году, бывший депутатом с самого учреждения ответственного правительства и пять раз занимавший пост премьера. Этот Great old man [“Великий старец”. Так именовали в Англии Гладстона; Паркса так называли в подражание этому прозвищу Гладстона. — Прим. ред.] Нового Уэльса умер в Сиднее в 1896 году. Протекционисты, руководимые Дибсом, лишь несколько лет располагали властью в Новом Уэльсе. В министерство Рида, вождя демократов, вошедших в союз с либералами, эта колония оставалась единственной частью Австралазии, где существовал умеренный тариф. Наряду с таможенным тарифом важнейшими вопросами были непрерывный спор скуотеров с сетлерами и обусловливаемое им земельное законодательство, новые налоги, требуемые ростом общественных работ, их раскладка, а также проектируемые займы в Европе и, наконец, бюджетные сокращения во избежание дефицита.

При решении этих вопросов все большую роль стали играть рабочие партии, сила которых возрастала. Кроме того, они принесли с собой в парламент проекты социального законодательства, о которых речь будет ниже. В новозеландском парламенте большинство после 1891 года перешло к передовой, или народной, партии; это — коалиция демократов и рабочих, руководимая сперва Джоном Валленсом, затем, после его смерти (1893), Седдоном, который занимал в Новой Зеландии пост первого министра. Вот почему в Европе думали, что правительство в этой колонии — социалистическое; мы увидим ниже, насколько правильно было это огульное утверждение. В Новом Уэльсе, Виктории, Южной Австралии и даже в Квинсленде рабочие партии составляли крупное меньшинство в представительных собраниях. В Новом Уэльсе министр Рид только с их помощью мог держаться против крайних протекционистов; поэтому он издал ряд деклараций, враждебных капиталистам, и обещал “смести обломки старого консерватизма”. После рабочих партий, возникших в Австралии одновременно с образованием тред-юнионов, появились чисто социалистические партии, руководимые энергичными и сведущими пропагандистами. Коллективизм всех оттенков, коммунизм, анархизм были занесены в Австралию из Европы и Америки, но в парламентах они почти не были представлены. Партии, как и в Англии, имеют прочную, постоянную организацию, но их здесь больше, и оттого парламентская жизнь гораздо сложнее; каждый министр опирается на коалицию, всегда грозящую распасться. С 1856 года падения кабинетов повторялись очень часто, особенно в Новом Уэльсе и Виктории, и результатом их нередко бывал роспуск парламента губернатором по просьбе того политического деятеля, программа которого имела шансы собрать на выборах большинство голосов. В парламентах часто прибегают к обструкции; она носит в Австралазии особое название — загромождение камнями (stonewalling), завезенное из Новой Зеландии.

Расширение представительства. Дарование права голоса женщинам.

Старая либеральная партия добилась установления в австралазийских колониях ответственного правительства (1855—1856). Новые партии, имевшие за собой большинство, направляли усилия к тому, чтобы делать представительство все более и более демократичным. Это движение началось в 1856 году в Южной Австралии и продолжалось преимущественно в Виктории и Новой Зеландии. Вот главнейшие его результаты: 1) Члены верхних палат (Legislative councils) назначаются пожизненно только в Новом Уэльсе. Да и здесь министерство Рида готовится внести законопроект об ограничении срока их мандатов по примеру, поданному Новой Зеландией при “передовом” министерстве (1891). Во многих колониях ценз для избирателей и избираемых в верхние палаты (councils) был понижен. 2) Всеобщая подача голосов при выборе членов нижней палаты (House of Assembly) введена теперь всюду, за исключением Тасмании; но за собственниками, как в Англии, сохранялось право вотировать во всех округах, где они владеют недвижимостью; эту привилегию отняли у них сначала в Новом Уэльсе (1893), затем в Виктории и Новой Зеландии (1896). Таким образом, принцип равного голосования (one man — one vote) [“Одному избирателю — один голос”. — Прим. ред.] осуществлен был в Австралазии, между тем как метрополия еще ожидала этого. 3) Еще одна реформа была проведена в Австралазии раньше, нежели в Англии: женщины добились права голоса для выборов в законодательное собрание на одинаковых условиях с мужчинами — в Новой Зеландии в 1893 году и в Южной Австралии в 1895 году. Новозеландский парламент незначительным большинством отказал женщинам в праве заседать среди его членов. Но Южная Австралия не установила такого ограничения, так что теоретически здесь возможно образование исключительно женского министерства. Женщины-избирательницы уже дважды участвовали в общих выборах в Новой Зеландии и являлись к урнам в очень большом количестве. Их вмешательство в политическую борьбу оказалось выгодным для правительства, опиравшегося на народную массу: оно сохранило большинство, между тем как партия трезвости, ратующая за религию и против алкоголизма, с уверенностью рассчитывавшая на голоса женщин, вопреки своим ожиданиям, была разбита. 4) Вознаграждение членам парламента, в Англии не существующее, было установлено в Австралии после долгого сопротивления верхних палат. Законопроект в этом смысле, впервые предложенный в парламенте Виктории в 1861 году и вносившийся затем почти в каждую сессию, был принят лишь двадцать лет спустя. Законодательные собрания Новой Зеландии и Квинсленда после нескольких неудач в верхних палатах (councils) пришли в 1885 году к мысли провести вознаграждение депутатов под видом статьи бюджета, который, как и в Великобритании, не подлежит ведению верхней палаты. Новый Уэльс, край исконного либерализма, только в 1889 году решил выдавать жалованье своим депутатам, вопреки усилиям сэра Генри Паркса, опиравшегося на верхнюю палату (council).

“Рай рабочих”.

Если по демократичности своих учреждений Австралазия является самой передовой частью Британской империи, то в области социального законодательства некоторые из этих колоний представляют собой наиболее смело идущие вперед государства всего мира. Викторию назвали “рабочим раем”. Не будь это название одновременно и слишком неопределенным и слишком гиперболичным, его следовало бы дать и Южной Австралии и Новой Зеландии. Уточним вопрос: в этих колониях рабочие нашли высокую заработную плату и короткий рабочий день. Вначале эти преимущества являлись результатом “свободной игры природных сил”. Золота было много, а рабочих рук недоставало и в горном деле, и в обрабатывающей промышленности. Позднее эти достижения уцелели благодаря вмешательству парламентов, и к ним были добавлены и некоторые другие. Рабочий класс достиг своих успехов в Австралии почти тем же путем, как и в Англии, именно сначала помимо правительства, благодаря взаимопомощи (self-help) и деятельности союзов. Еще до золотого периода английские эмигранты-безработные, найдя в Австралии, как на родине, право союзов и принеся с собой привычку к объединению, основали ряд союзов, которые обсуждали с работодателями условия труда. Уже в 1853 году в Мельбурне стали требовать восьмичасового рабочего дня. Его удалось добиться лишь после огромного наплыва переселенцев, вызванного открытием золота, и опять-таки — по примеру старых английских тред-юнионов — помимо специального закона, путем частных соглашений между отдельными рабочими союзами и предпринимателями. В Виктории восьмичасовой рабочий день прежде других добыли себе в 1856 году строители и металлисты; в 1890 году им пользовались шестьдесят различных профессий. В этом же году в Мельбурне состоялась манифестация 1 мая, установленная международным рабочим социалистическим конгрессом, заседавшим в Париже в 1889 году. Профессиональные союзы Виктории продефилировали, по английскому образцу, со знаменами и затем собрались под открытым небом вокруг передвижных платформ, откуда говорили ораторы. Это — британские обычаи, и не в Австралии впервые они появились на свет. Но невиданной вещью было то, что в день рабочего праздника палата прервала свое заседание и министры приняли участие в банкетах, устроенных профессиональными союзами; с этих пор 1 мая становится ежегодным национальным праздником.

Настает пора, когда политические деятели испытывают нужду в рабочих, а последние начинают предпочитать законодательные постановления частным соглашениям. Эта эволюция не ограничилась Австралазией: ее проделывают сейчас и английские тред-юнионы, раньше относившиеся к вмешательству государства равнодушно или враждебно. В Австралии, как и в Англии, промышленные кризисы заставили рабочих требовать поддержки правительства. Пропаганда небольших социалистических групп придала характер сознательности этому стихийному движению. Торгово-промышленный застой, которым ознаменовались в Австралии 1892—1894 годы, немало способствовал появлению в парламентах рабочих депутатов (labour members). А благодаря этому социальные вопросы стали занимать видное место в парламентских прениях. Австралийские рабочие союзы уже и до того выказали свою силу во время большой стачки рабочих в лондонских доках (1899). В этот период они устроили ряд митингов и, собрав 50000 фунтов стерлингов, отправили их в Лондон. Солидарность крепла все более и более. Когда в следующем году в Австралии вспыхнула стачка в морских доках, ее поддержали как другие австралийские рабочие, так и английские тред-юнионы. Начиная с 1890 года рабочие партии приобретают политический вес, который с тех пор все возрастает. В Новом Уэльсе сэр Генри Паркс, идя навстречу требованиям рабочей партии, видоизменил закон “о хозяине и слуге” в том смысле, чтобы рабочий мог на равных правах договариваться с хозяином; однако накануне выборов 1894 года он отказался обещать восьмичасовой рабочий день и воскресный отдых с сохранением заработной платы. Рабочая партия перешла тогда на сторону его противника Дибса, но в дальнейшем она снова стала поддерживать Рида, более демократического преемника Паркса. Почти во всех колониях уже по нескольку раз были внесены законопроекты об установлении восьмичасового рабочего дня. По другим пунктам рабочие добились здесь больших льгот, чем где бы то ни было. Так, в Виктории были учреждены советы на паритетных началах из хозяев и рабочих для установления заработной платы для рабочих, занятых в домашней промышленности и на фабриках. Новая Зеландия ввела в 1894—1895 годах обязательный арбитраж в случаях столкновений между хозяевами и рабочими: сторона, не подчинившаяся решению суда, назначенного под контролем государства, подвергается судебному преследованию и карается штрафом.

Такой режим возможен лишь там, где рабочие объединены и договариваются коллективно под ответственностью избранного ими бюро; существование профессионального союза как бы признается обязательным самим законом. Подобный же радикальный характер носит и все новейшее рабочее законодательство Новой Зеландии. Так, закон 1892—1894 годов об охране несовершеннолетних, занятых в торговых предприятиях, идет гораздо дальше, чем соответствующие законы французский или английский: он распространяется на все магазины, мастерские, лавочки и т. д., имеющие не меньше двух приказчиков; запрещает принимать на службу несовершеннолетних в возрасте до 14 или 16 лет — в зависимости от степени их начального образования; определяет их максимальный рабочий день в 8 — 9 1/2 часов, смотря по условиям труда, включая сюда и перерыв на обед; запрещает ночной труд; обеспечивает им воскресный отдых и, сверх того, для тех, кто не достиг восемнадцатилетнего возраста, — свободных полдня в неделю. В последние годы австралазийским социальным законам отводится одно из первых мест в специальных сборниках, посвященных этому вопросу. Мы привели здесь лишь некоторые из них в виде образчика.

Государство и земельная собственность.

Свободный выбор земель (free selection) до сих пор остается в силе, но пространство свободных земель, годных для обработки, уменьшилось; значительно упал и доход от продажи участков; около 1877 года он составлял в Новом Уэльсе четвертую часть всех доходов, теперь он не достигает даже восьмой. Только в обширных и малонаселенных Квинсленде и Западной Австралии еще много свободной удобной земли. Эти условия тяжело отзываются и на бюджетах, обремененных дефицитом, и вообще на состоянии колоний, ищущих средства увеличить плотность своего народонаселения. Чтобы помочь злу, издан целый ряд законов, подробности которых крайне сложны, а основные пункты могут быть резюмированы следующим образом:

1) Free selection оставлен в силе, но уменьшен размер участков и увеличены обязательства, налагаемые на концессионера; так, он должен выстроить дом, обработать часть земли, поставить изгородь, жить на своем участке и пр. Концессия ни в каком случае не может превышать известного максимума, который, впрочем, довольно велик (от 200 до 800 гектаров, смотря по плодородию почвы). Тасмания и Новая Зеландия с целью привлечь эмигрантов стали в конце концов раздавать участки даром, правда, в меньших размерах (от 5 до 20 гектаров). Но основным правилом остается продажа общественных земель сравнительно небольшими участками. Эти правила, естественно выросшие из политики предшествующего периода, имеют целью создать класс средних и мелких собственников.

2) Новый способ введен Новой Зеландией. Эта колония, продолжая продавать участки, вместе с тем начала в 1892 году сдавать землю в аренду на 999 лет за ежегодную ренту, равную 4 процентам стоимости земли. Таким образом государство не теряет навеки права собственности на землю и обеспечивает себе хоть не столь высокий, но зато более регулярный доход.

3) Та же Новая Зеландия в 1894 году ввела в обычай производить в общественных интересах экспроприацию слишком крупных имений. Особая палата определяет цену экспроприируемого владения, государство выкупает его и затем распродает или сдает в аренду более мелкими участками. Следуя тому же принципу, новозеландское правительство присвоило себе право следить за тем, чтобы крупные землевладельцы ставили своим фермерам умеренные условия, и отчуждать у них (за вознаграждение) их землю, если они упорно не желают понизить свои требования (1895).

Новый Уэльс позаимствовал отсюда систему долгосрочных концессий и принудительной экспроприации крупных имений.

Подобно прежним мероприятиям, и эти меры имеют целью раздробить земельную собственность, чтобы увеличить число землевладельцев; но они носят своеобразный и при этом революционный характер. Они направлены уже не только против скуотера, “съемщика” обширных пространств, как закон о free selection, но против крупной собственности, на которую законодательство предшествующей эпохи не решалось нападать. Кроме того, посредством института 999-летней аренды имеется в виду приучить часть новых концессионеров смотреть на себя как на простых государственных арендаторов. Это, без сомнения, результат влияния теории Генри Джорджа о национализации земли: сочинения Генри Джорджа имели в Австралазии не меньший успех, чем в Англии. Английские и американские “джорджисты” превозносят позднейшее аграрное законодательство Новой Зеландии и рекомендуют перенести его в их страны в качестве переходного этапа к окончательной национализации земли. По их мнению, государство должно иметь монополию на земельную собственность и предоставлять каждому в пользование столько земли, сколько ему нужно для прокормления себя и своей семьи, и при непременном условии, чтобы он лично ее обрабатывал. Если такова цель новозеландского правительства, то оно идет к ней путем законодательных мер, рассчитанных на очень долгий срок.

Более революционными попытками и коммунистическими опытами считали некоторые типичные земледельческие колонии, основанные Новой Зеландией, Викторией, Южной Австралией и позднее Квинслендом. Наиболее своеобразные из них были устроены таким образом, что концессия на землю давалась товариществу хлебопашцев, которые должны были обрабатывать эту землю сообща и делить между собой плоды своего труда, уплатив предварительно ренту казне и возместив выданную ею для начала субсидию. Эти поселения состояли из 200—300 человек каждое. Те, которые были созданы в Южной Австралии, потерпели полную неудачу и почти все распались. В сущности, это был лишь способ сделать хлебопашцами тех безработных, которых уже нечем было занять в городах,

Компетенция правительства в Австралазии.

Австралазийские колонии создали у себя больше учреждений государственного управления, нежели европейские государства. Зато из тягот, присущих последним, они избавили себя от одной, именно от бюджета вероисповеданий: за исключением Тасмании, церковь всюду отделена от государства. Надо прибавить, что сравнительно с Европой военный бюджет в Австралазии совершенно ничтожен. Но ни одна страна не тратит столько на народное образование, на общественные работы и не обнаруживает в этих вопросах столько инициативы, как главные колонии Австралазии.

Всюду, кроме Тасмании, государство отказалось от системы, существовавшей в Англии до 1870 года и состоявшей в том, чтобы предоставлять школьное дело частной инициативе, поддерживая ее субсидиями: в каждой австралазийской колонии существует министерство начального образования и государственные школы для детей от 6 до 14 лет, светские и бесплатные, по крайней мере для бедных. Посещение их обязательно. Конфессиональные школы дозволены, но не субсидируются. Австралазийские колонии тратят на народное просвещение десятую часть своих доходов, а Виктория в первые годы расходовала на него даже треть их. Во Франции на народное образование не расходовалось в этот период и шестнадцатой части бюджета.

С алкоголизмом борются во всех колониях. Приняты меры к тому, чтобы не увеличивалось количество лавок, торгующих спиртными напитками, и чтобы в рабочие дни их рано закрывали и вовсе не открывали в воскресенье. Сторонники трезвости в Новой Зеландии образуют политическую партию. Они требуют, как в Англии, предоставления местной власти права регламентировать и даже запрещать продажу алкоголя.

Но ни в одной области вмешательство государства не оказалось столь значительным, как в области общественных сооружений. Большая часть железных дорог либо куплены, либо выстроены государством. В Виктории вся железнодорожная сеть принадлежит казне; в остальных колониях частные линии занимают незначительное пространство по сравнению с правительственными. Шоссейные дороги, порты, даже заводы для замораживания мяса устроены на казенный счет; подобного рода предприятия приняли особенно крупные размеры во время кризиса 1893 года, когда множество рабочих осталось без работы; но это не простые паллиативы вроде земледельческих колоний. Австралийские государства задавались целью почти во всех областях труда превзойти частную инициативу, стать либо образцовыми работодателями, либо образцовыми предпринимателями и поставщиками. Чтобы дать понятие о многообразии их функций, достаточно перечислить начинания наиболее передового и наиболее предприимчивого из них — новозеландского.

Новозеландское государство является самым крупным землевладельцем всей Австралазии: ценность его земель превышает тридцать миллионов. Ему принадлежат три четверти начальных школ, и оно обучает в них десятую часть всех детей; оно — единственный железнодорожный предприниматель (владеет 2235 милями железнодорожного пути, и лишь 88 миль находится в руках частных лиц); оно — крупнейший промышленный предприниматель и дает заработок почти половине рабочих; им учрежден национальный банк, выдающий ссуды под меньший процент, нежели частные банки; впервые в мировой истории оно дает каждому гражданину, достигшему пятидесятилетнего возраста, годовую пенсию в 450 франков; наконец, оно уже несколько лет является самым крупным предпринимателем по страхованию жизни. Так осуществляется программа, которую 25 марта 1895 года изложил в Нью-Плимуте Ривс, бывший в то время членом демократического министерства, а теперь состоящий генеральным представителем колонии в Лондоне: “Чем больше государство делает для граждан, тем лучше оно исполняет свои обязанности... Функции государства должны быть расширены елико возможно... В этом расширении заключается истинная демократия”. Это — тот принцип, который в Англии называют “муниципальным социализмом”. Разница лишь в том, что общественные предприятия организуются в Австралазии центральным правительством, в метрополии — местной администрацией.

Дефицит, займы, прогрессивный налог.

Участие государства в общественных работах и во всевозможных предприятиях легло на бюджеты тем большим бременем, что государство при этом совсем не стремится к непосредственному извлечению прибыли, а хочет только удовлетворить избирателей. Если многие железнодорожные линии приносят доход, то другие, проведенные для местных нужд или ради того, чтобы дать занятие безработным, далеко не покрывают своих расходов. Каждая из колоний, за исключением Южной Австралии и Тасмании, обладает более обширной железнодорожной сетью, нежели Алжир (Виктория — почти вдвое большей, хотя поверхность ее равна лишь четырем девятым Алжира); но обыкновенных доходов не хватало на постройку этих дорог; приходилось делать займы и в таких размерах, что по степени своей задолженности австралазийские колонии превосходят все государства мира. В то время как во Франции, например, на одного человека приходится 800 франков государственного долга, здесь в среднем — 1300 франков, а в Квинсленде даже 1800. Около четвертой части доходов уходит на проценты и погашение займов. В последние десять лет почти все колониальные бюджеты стали сводиться с дефицитом. Это обстоятельство вызвало ряд министерских кризисов; для устранения дефицитов предлагались те же средства, как и во Франции, с той лишь разницей, что применялись они здесь быстрее и решительнее. Консерваторы предлагали сократить расходы, в частности уменьшить число чиновников, и они осуществляли эти меры, увольняя чиновников и железнодорожных рабочих, понижая вознаграждение депутатов. Напротив, демократы предлагали прогрессивный налог на наследства, на доходы с движимых имуществ и на земельную собственность. Налог на наследства установлен был почти во всех колониях и заимствован отсюда, как и многие другие реформы, Англией. Прогрессивный налог на доходы с движимостей, из которого изъяты доходы ниже 5000 франков, существует в Виктории и Южной Австралии, а также в Новой Зеландии и Новом Уэльсе, где от него свободны доходы ниже 7500 франков. Прогрессивный налог на земельную собственность горячо дебатировался в нескольких парламентах. Введен он только в тех двух колониях, где аграрное законодательство до известной степени руководится теорией национализации земли. Новая Зеландия установила прогрессивный налог на крупные имения стоимостью более 125000 франков; в этой колонии из 90000 землевладельцев налог этот платят только 13000 наиболее крупных собственников. Новый Уэльс в министерство Рида также установил прогрессивный поземельный налог; здесь из 1300000 жителей только 60000 обложены прогрессивным налогом с движимого и недвижимого имущества.

Золото, иммиграция и парламентарный строй в Западной Австралии.

Западная Австралия по площади своей почти в пять раз больше Франции; она превосходит даже Южную Австралию с Северной территорией в придачу. Но лишенная дождей Западная Австралия осталась гораздо более бедной и менее населенной, нежели каждая из остальных шести колоний. Обитатели ее, терпя недостаток в рабочих руках, требовали присылки каторжан, в то время как остальные колонии отказывались пускать их к себе — их и присылали сюда вплоть до 1863 года. В 1870 году во всей колонии было не больше 25000 жителей. Она не имела ответственного правительства и управлялась губернатором и советом, состоявшим из чиновников. После открытия золотых приисков положение дел изменилось. В 1886 году в речных наносах были найдены золотые самородки и золотой песок; тотчас начался наплыв диггеров (diggers), вооруженных заступом и решетом. Им приходилось углубляться в страну почти на 1000 километров и жить в безлесной и безводной местности, где предметы первой необходимости вследствие трудности доставки стоят необычайно дорого. Но эти препятствия не останавливали иммигрантов. В 1893 году среди полей вырос целый город из листового железа и холста — Кульгарди. Воды здесь было так мало и она была так дорога, что ее не хватало на умыванье, зато появился телеграф, железнодорожная станция и несколько газет. Между 1881 и 1891 годами население колонии возросло с 30000 до 50000 человек. Часть новых пришельцев занялась разведением овец и рогатого скота, а также хлебопашеством для прокормления рудокопов. Правительство расширило телеграфную сеть и провело несколько железнодорожных линий, использовав на это часть таможенных доходов и прибегнув к займам. В конце концов колония начала сама покрывать свои расходы; тогда британское правительство решило предоставить ее собственным силам, но зато дать ей ответственное правительство. Эту реформу ускорило возникшее в Новом Уэльсе по инициативе сэра Генри Паркса движение в пользу автономии западной колонии; лозунгом движения было “Австралия — для австралийцев”. Английское правительство без труда согласилось на уступку, которой у него просили: в 1890 году оно даровало Западной Австралии государственное устройство по образцу конституции 1855 года. Колония имеет две палаты. Члены верхней сначала назначались короной, а с тех пор как народонаселение превысило 60000 человек, они избираются на шесть лет цензовыми избирателями. Члены второй палаты избираются на четыре года почти всеобщим голосованием; вознаграждения они не получают. Министерство формируется из парламентского большинства. Продажу казенной земли метрополия предоставила колониальному правительству. К 1897 году народонаселение Западной Австралии возросло до 160000 человек (включая сюда и около 6000 приобщенных к культуре туземцев). В предшествующем году число иммигрантов превысило 55000. В этой колонии, которая так долго была лишена всяких жизненных сил, народонаселение теперь растет чрезвычайно быстро.

Присоединение тихоокеанских островов и интервенция на Тихом океане.

Несмотря на то, что в австралазийских колониях еще много свободной земли, они издавна ходатайствовали перед английским правительством о присоединении к ним тихоокеанских островов. Они желали: 1) расширить площадь земель, пригодных для тропических культур, и занять области, населенные туземцами, которых можно употреблять для работы на плантациях и которые не угрожают, подобно китайцам, немедленно же стать конкурентами европейских рабочих; 2) утвердить владычество Англии над архипелагами, чтобы их не заняли другие морские державы, флот которых представлял бы угрозу для Австралазии. Первыми из тихоокеанских островов были присоединены острова Фиджи. Этот архипелаг лежит в десяти днях плавания от Сиднея; в нем около 200 островов, из которых самый крупный по величине равен Ямайке. Главным его продуктом является сахар. Он был занят в 1874 году, в министерство Дизраэли, и стал коронной колонией; им управляет губернатор с помощью административного совета и совета законодательного, члены которого назначаются имперской властью. Его народонаселение составляют приблизительно 105000 туземцев и метисов, 10000 индусов и более 3000 европейцев — владельцев сахарных плантаций, купцов и миссионеров.

И дальнейшие захваты были вызваны настоятельными ходатайствами австралазийцев. В 1875 году в Лондон отправилась депутация просить Дизраэли о присоединении Новой Гвинеи, где квинслендские колонисты имеют плантации и откуда они получают чернорабочих (кули). В это же самое время и в Англии одно колонизационное общество ратовало за экспедицию в Новую Гвинею. Вместе с тем общество для борьбы с невольничеством просило министра не допускать присоединения, указывая на то, что белые дурно обращаются с новогвинейцами и силой принуждают их работать. Министр ничего не предпринимал ни за, ни против. Прождав несколько лет, квинслендское правительство решилось собственной властью занять Новую Гвинею и с этой целью послало в 1883 году на остров делегата. Либеральный кабинет Гладстона осудил это выступление, но парламент Нового Уэльса выразил сожаление по поводу того, что имперское правительство не поддержало начинания Квинсленда. Парламент Виктории присоединился к настояниям Квинсленда и отправил адрес королеве с просьбой присоединить Новые Гебриды и Соломоновы острова, прежде чем Франция займет первые, а Германия — вторые. Наконец, первый федеральный съезд, созванный в декабре 1883 года для изыскания мер к обороне Австралии, заявил, что отныне никакая иностранная держава не вправе утвердиться на Тихом океане к западу от Австралии. Этим как бы провозглашалась для Австралазии доктрина Монро. Британское правительство лишь наполовину удовлетворило притязания австралийцев, присоединив юго-восточную часть Новой Гвинеи. Было условлено, что новое владение будет подчинено вице-губернатору, а его расходы будут оплачиваться Квинслендом, Новым Уэльсом и Викторией (1888). Австралийские штаты приняли в интересах туземцев меры к установлению контроля над наймом туземных рабочих на островах Фиджи и Новой Гвинее.

Те же австралийские колонии помешали Франции присоединить Новые Гебриды. Британское правительство, по-видимому, не было склонно воспротивиться намерению Франции (1886). Но австралийцы послали в Лондон депутацию, которая, если верить Чарльзу Дильку, говорила с лордом Сольсбёри в тоне “чисто экзотической откровенности”. Один из делегатов будто бы сказал министру, что Австралия не прочь прогнать французов, если понадобится, даже из Новой Каледонии; затем, когда лорд Сольсбёри объяснил медленность переговоров “хаосом”, в который ввергли Францию министерские кризисы, другой делегат отвечал: “Вот нам бы здесь нужно немного такого хаоса”. В конце концов метрополия сдалась на увещания австралийцев, и Новые Гебриды были объявлены нейтральными под соединенным контролем Англии и Франции. Архипелаги Самоа и Тонга на пути из Новой Зеландии в Америку были объявлены независимыми под гарантией Англии, Соединенных Штатов и Германии (1889 и 1891). Новая Зеландия ходатайствовала о присоединении к ней этих островов.

Объединение с целью обороны. Попытки образовать федерацию.

Одним из доводов в пользу присоединения тех или других островов являлась необходимость обеспечить оборону Австралазии. В последние пятнадцать лет этот вопрос занимал большое место в переговорах между колониальными правительствами; он был одной из главных причин, обусловивших попытки федерации. [В конце XIX века и в годы перед мировой войной австралийцы опасались захватов со стороны Германии. В настоящее время они очень встревожены захватническими стремлениями Японии. Японские шпионы кишат в Австралии и действуют с необычайной наглостью. Именно Австралия особенно настаивала на превращении Сингапура в первоклассную морскую крепость. — Прим. ред.] Особенно интересовались колонии морской защитой, которую они по примеру Англии считают наиболее важной. В связи с этим вопросом Виктория предложила созвать межколониальную конференцию в 1883 году в Гобаре. Новая Зеландия потом устранилась от переговоров, Южная Австралия участвовала не во всех дальнейших съездах; но с самого же начала отказался прислать делегатов только один Новый Уэльс. Острова Фиджи прислали представителей. На съезде в Гобаре был основан первый общий для всех колоний орган — федеральный совет (Federal council), который должен был выработать меры обороны, но был лишен исполнительной власти. Начиная с 1886 года Federal council собирается почти ежегодно в одном из главных городов Австралии. В то время, когда федеральный совет организовывался, британское правительство поручило нескольким сухопутным и морским офицерам составить план защиты его владений в Тихом океане. Австралазийские и британские проекты были обсуждены в Лондоне представителями колоний и теми министрами, в чью компетенцию входил этот вопрос; результатом этой конференции был Акт об австралийских морских силах (Australian naval force act) 1887 года. По этому соглашению Англия обязывалась усилить свою австралийскую эскадру пятью крейсерами и двумя океанскими миноносцами, которые должны быть ею построены и остаются ее собственностью, но содержатся на счет колоний; за это колонии получают ручательство, что эти суда постоянно будут стоять в их портах. Ассигновка на морские нужды была вотирована всеми парламентами, исключая квинслендский, который губернатору пришлось распустить, чтобы добиться субсидии. После акта 1887 года английские министерства и федеральный совет продолжали сообща работать над морской обороной Австралии. В 1892 и 1893 годах были приняты совместные меры для защиты двух угольных складов, устроенных в Олбани (на юго-западе) и на островах Тёрсдей (“Четверга”) в Торресовом проливе.

Так состоялось федеральное соглашение относительно обороны Австралии. В 1889 году Новый Уэльс, отказавшийся принять участие в создании федерального совета, предложил гораздо более широкий проект политической федерации, сходной с канадской; этот новый проект был составлен, по-видимому, премьером Нового Уэльса — сэром Генри Парксом, который желал закончить свою долгую карьеру президентом Тихоокеанской федерации. По его инициативе в Мельбурне была созвана в 1890 году федеральная конференция, на которую все семь колоний прислали своих представителей. Здесь Паркс провел резолюцию, которой одобрялась конференция 1883 года, создавшая федеральный совет, и заявил, что семилетний опыт доказал необходимость более тесного объединения. Однако его проект, предусматривавший образование федерального парламента и федерального министерства, был принят холодно. Один из делегатов Южной Австралии назвал его “выдумкой политиканов”. Тем не менее в следующем году состоялся в Мельбурне второй съезд; но выработанный здесь проект конституции не удовлетворил колоний: они не могли столковаться относительно союзного таможенного тарифа, так как Новый Уэльс требовал умеренных пошлин, остальные — высоких. Новая Зеландия совсем устранилась от совещаний, мотивируя это тем, что она расположена слишком далеко. В эпоху экономического кризиса 1892—1894 годов этот проект был, по-видимому, забыт. В 1895 году его извлекла из-под спуда конференция первых министров Тасмании и всех австралийских колоний, за исключением Квинсленда; решено было, что парламенты отдельных штатов образуют конвент, который и обсудит план федерации под названием Австралийской республики (Commonwealth). После двухлетних переговоров конвент, в который вошли наконец и делегаты Квинсленда, закончил в марте 1898 года свою работу в Мельбурне. Конвент предлагал: учредить сенат с равным числом представителей от каждой колонии (как в Соединенных Штатах), избираемый всеобщим голосованием на шесть лет и обновляемый в половинном составе, и палату депутатов, избираемую на три года — всеобщим голосованием и пропорционально числу жителей; далее — упразднить межколониальные таможни, а таможенное дело и военную оборону поручить федеральной власти, представляемой ответственным министерством и генерал-губернатором (назначаемым королевой). До сих пор в демократической Австралии не существовало референдума; теперь его предполагалось ввести для изменений и дополнений к конституции, и в первую очередь ему должен был подвергнуться самый проект конституции. Всенародное голосование состоялось в июне 1898 года в тех четырех колониях, парламенты которых приняли Федеральный билль (Federation Bill). Вот его результаты:

Подано голосов
да
нет

Новый Южный Уэльс
137366
71412
65964

Виктория
117800
96600
21200

Южная Австралия
52490
36317
17173

Тасмания
13241
10709
2532

В общем, стало быть, подано было 320897 голосов, из них 214038 за федерацию и 106859 против.

Несмотря на громадный перевес утвердительных голосов, билль не был принят, так как новоуэльский парламент по требованию министра Рида постановил, что он может быть окончательно утвержден лишь в том случае, если за него будет подано (в Новом Южном Уэльсе) 80000 голосов. Эта мера и сравнительно большое число отрицательных вотумов в Новом Уэльсе были обусловлены вопросом о таможенных тарифах. Таким образом, осуществление этого объединения в федерацию (Commonwealth) было отсрочено из-за частного вопроса.

В 1899 году новый референдум был проведен в пяти колониях. На этот раз проект был окончательно принят. Английский парламент одобрил его 9 июля 1900 года. С 1901 года федерация (Commonwealth) фактически существует. Она охватывает все колонии Австралии и Тасманию.

III. Капская колония, Наталь и расширение английских владений в Африке

Английские колонии в Южной Африке к концу XIX века распадались на три группы: 1) Капскую колонию, страну шерсти, хлеба и винограда, наиболее населенную (полтора миллиона жителей в самой колонии, из них треть — белые), с выборным парламентом и ответственным правительством; это — единственная из колоний, в которой шла политическая жизнь. Ее губернатор являлся вместе с тем и “верховным комиссаром” Соединенного Королевства в Южной Африке. Никакая экспедиция, никакое присоединение не могло состояться без его ведома. 2) Наталь, страну сахарного тростника. Население ее состояло из 786000 кафров, 74000 индусов и только 63000 белых. Последние отказались от парламентарного режима и по собственной просьбе, из страха перед туземцами, остались под непосредственной властью метрополии. 3) Замбезию, или Родезию, совокупность огромных территорий, пустынных или населенных неграми, управлявшихся монопольной колонизационной компанией. В эти три группы были включены все английские владения, кроме Базутоленда, отделенного от Капской колонии в 1884 году. Оба бурских государства не входили в состав английских владений; они оставались независимыми под управлением парламента (Volksraad) и президента, избираемых прямым голосованием. Потомки старых голландских колонистов составляют значительную часть населения Капской колонии.

В истории Южной Африки вопросы бурский и туземный играли первенствующую роль. После открытия алмазных и золотых копей и вызванного им прилива белых иммигрантов эти вопросы получили своеобразный характер.

Присоединение, а затем эвакуация Трансвааля англичанами.

До открытия золота Южно-Африканская Республика (Трансвааль) считалась имеющей гораздо меньше значения, нежели Оранжевая. Белых насчитывалось в ней едва 50000 при 800000 туземцев; дорог совсем не было; к иностранцам отношение установилось плохое. Так, очень дурно был встречен здесь Ливингстон, в качестве миссионера заподозренный в расположении к туземцам. Когда в 1854 году было открыто золото, правительство сперва пыталось держать эту новость в тайне, чтобы не привлечь эмигрантов, но затем разрешило золотоискательство, которое началось сперва в восточной части страны, в Драконовых горах. Бургерс, бывший пастор, избранный в 1872 году президентом, заключил заем для проведения железной дороги от залива Делагоа до рудников. Трансваальские буры, почти не платившие податей и враждебно относившиеся к иммиграции, в большинстве высказались против президента. Тогда вмешалось английское правительство; министр колоний в кабинете Дизраэли сначала предложил образовать союз южно-африканских штатов по образцу Канадского доминиона и послал в Капскую колонию Фроуда агитировать в пользу этого проекта. Губернатора не предупредили, и он недружелюбно встретил Фроуда. Последний устроил несколько собеседований с бурами, причем цитировал даже Горация, но убедить их ему не удалось. Тогда министр усилил гарнизон в Натале и прислал в колонию чрезвычайного комиссара с полномочиями производить аннексии по соглашению с губернатором. Комиссар в сопровождении отряда конной полиции отправился в Преторию, где был встречен партией, стоявшей за присоединение. Он предложил фольксрааду следующий ультиматум: “Более сильное правительство или аннексия”; когда же фольксраад разошелся, не дав ответа, комиссар объявил Трансвааль включенным в состав британских владений (12 апреля 1877 г.). Английское правительство одобрило образ действий комиссара и отказалось принять две делегации, явившиеся в Англию — одна от прежней исполнительной власти, другая с петицией от лица 6000 буров в пользу сохранения независимости Трансвааля. Буры в большинстве были против присоединения, но они боялись вторжения английских войск, действовавших против зулу у самой их границы. Английское правительство сочло свое владычество в Трансваале вполне обеспеченным, чего на самом деле не было. Оно не созвало фольксраада. Уэльслей, победитель зулу, по окончании войны с ними прибыл в Преторию и организовал здесь правительство из английских чиновников, без представительных учреждений; он заявил при этом, что британское владычество будет длиться до тех пор, пока сияет солнце и реки текут в моря. Тогда сторонники автономии восстали. Члены старого фольксраада, не созывавшегося с 1877 года, собрались 13 декабря 1880 года в одной деревне, избрали Крюгера, Жубера и Преториуса (сына Андрея Преториуса) триумвирами для восстановления республики и призвали народ к оружию. Буры стали собираться верхом и с оружием, блокировали все английские гарнизоны и разбили английский полк, приближавшийся от границы Наталя к Претории. Получив известие об этом, губернатор Наталя собрал все силы, какие были в его распоряжении, — 1000 человек и шесть орудий — и двинулся ущельями к Трансваалю. Буры, расположившись на горах, задерживали его в течение 15 дней и в конце концов отразили отчаянную атаку англичан, потерявших шесть офицеров и губернатора (при Маджуба-Хилл, 27 февраля 1881 года). “Наши воины, — писал трансваальский генерал Жубер, — дрались как герои, и Господь послал нам победу”. Английское правительство сначала, по-видимому, намеревалось возобновить экспедицию и с этой целью сосредоточило силы в Натале. Но в это время власть перешла к Гладстону, который высказался против присоединения; либеральный кабинет предложил бурам временное соглашение, обещав им фольксраад и автономию под суверенитетом королевы. Буры согласились (1881), и по окончательному договору, заключенному в Лондоне, за Англией осталось только право veto на трактаты, заключаемые Южно-Африканской Республикой с иностранными державами, за исключением Оранжевой Республики. Английский комиссар в Претории был заменен дипломатическим агентом, и были восстановлены автономия и старая конституция. Буры обещали не притеснять туземцев (1884).

Война с зулу. Присоединение побережья вплоть до Мозамбика.

Зулу называются кафрские племена, живущие между Трансваалем и восточным побережьем; их воины, вооруженные щитами и дротиками, в начале XIX столетия составили одно большое войско под начальством Дингаана, а затем его брата Панда; они дрались сомкнутыми фалангами, опасными как своей массой, так и стремительной энергией своих атак. Зулу в течение долгого времени воевали с трансваальскими бурами из-за земли и угоняли у них скот. По временам они грабили также северную границу Наталя. Наконец консервативный кабинет решился истребить их войско; это совпало с моментом его вмешательства в дела Трансвааля. Энергичный губернатор сэр Бартль Фрер, переведенный сюда из Индии (1877), отправился в Наталь, определил точно границу и потребовал от вождя зулу Ситивайо, сына Панды, чтобы он выдал зулу, уличенных в убийстве европейцев, допустил обратно изгнанных им миссионеров и принял британского резидента, без согласия которого он был бы не вправе выступать на войну (1878). Так как Ситивайо не дал ответа, то английский отряд в январе 1879 года вступил на его территорию. Сначала англичане не встретили никакого сопротивления, но однажды, когда начальник английского отряда отлучился на рекогносцировку, 700 европейцев и вспомогательный отряд из 600 черных, оставшихся в лагере у Изандлгавна и не позаботившихся устроить по бурскому обычаю прикрытие из телег, подверглись внезапному нападению 14000 зулу, которые подобрались ползком, через кустарники, и почти всех перебили копьями. [Автор не знает данных, содержащихся в литературе, вышедшей в последние годы (Wolker, History of South Africa, 1928; Hardinge, Life of lord Carnarvon, 1925). Он не говорит самого главного: зулу прекрасно владели ружьями, имели хорошую организацию, успешно били англичан в открытом поле и держались с успехом около двадцати четырех лет. А на Ситивайо они смотрели как на изменника и не признавали никаких его соглашений с англичанами. Собственно, английские историки даже и конечную победу англичан над зулу приписывают главным образом появлению в английской армии пулеметов. — Прим. ред.] Одновременно отряд зулу сделал попытку вторгнуться в Наталь, но был остановлен огнем английской колонны. Английское войско отступило, заново сформировалось в Натале, двинулось сомкнутой массой в 4000 человек к столице зулу Улунди и в виду ее перебило воинов зулу (4 июля 1879 г.). Ситивайо был взят в плен и отправлен в Англию. Зулуленд был объявлен английской территорией и организован по образцу Кафрской земли: туземные вожди сохранили свою власть под контролем немногочисленных белых чиновников. В 1883 году либеральное правительство сочло возможным восстановить власть Ситивайо под британским протекторатом; но едва он вернулся в свою страну, как его брат и несколько вождей начали против него ожесточенную войну, в которой погибло 6000 человек. Ситивайо бежал к англичанам и умер в изгнании. Во время этой смуты появились здесь бурские искатели приключений; на территории Зулуленда они основали небольшую республику Врихейд, которая вскоре была присоединена к Трансваалю. Остальная часть Зулуленда под властью Динизулу, сына Ситивайо, оставалась британским владением и сильно страдала от восстаний и разбоев. В 1888 году Динизулу и несколько вождей были арестованы английскими властями и сосланы на остров Св. Елены, а в 1897 году британский Зулуленд с народонаселением в 179000 туземцев и 1100 белых был включен в состав колонии Наталь.

К северу от Зулуленда лежат две территории, населенные другими кафрскими племенами: Тонгаленд, или Аматонгаленд (38000 туземцев), и, на побережье, Свазиленд (80000 туземцев), в долинах которого, примыкающих к Драконовым горам, буры часть года пасут свои стада. Аматонгаленд был занят англичанами в 1887 году и одновременно с Зулулендом был включен в состав Наталя. Свазиленд, объявленный независимым по англо-трансваальскому соглашению 1884 года, был после смерти своего главного вождя поставлен под общий контроль буров и англичан (1889), а затем перешел под управление одной лишь Южно-Африканской Республики (1894—1895). Все эти территории управлялись туземными вождями под европейским контролем. Кафры платили подать с хижины; правительство гарантировало им право охоты и пастьбы, запретило производить у них торговлю спиртом и охраняло миссионеров.

Когда и Пондоленд (бывшая независимая Кафрария), отделявший от Наталя Капскую колонию, был включен в последнюю в 1894 году, все восточное побережье вплоть до Мозамбика и почти вся бывшая территория разных племен оказались под прямым управлением Англии.

Между равнинами Пондоленда и Оранжевой республикой лежат горные области восточных гриква и базутов. Базуты, присоединенные в 1871 году к Капской колонии, восстали в 1880 году в союзе с гриквами, когда власти вознамерились их обезоружить; они убили резидента, но были усмирены добровольцами. Восточный Грикваленд был включен в состав Капской колонии. Базутоленд, который последняя неохотно приняла в свой состав, так как не хотела нести расходов по его оккупации, был в 1884 году обращен в отдельную колонию, управляемую почти так же, как области зулу. Таким образом, оба бурские государства были блокированы со стороны моря английскими владениями.

От Бечуаналенда до Танганьики. Сесиль Родс и Chartered Company.

На западе англичанам тоже удалось остановить расширение бурских государств. Здесь, к северу от Капской колонии, жили небольшие племена бечуанов, мирных пастухов. Их страну, начиная с 1852 года, оспаривали друг у друга англичане и буры. Ко времени заключения договора 1884 года бурскими voortrekker'ами уже было основано на земле бечуанов несколько небольших республик: Стеллаленд, Евгения, Гошен. Теперь было решено, что спорная территория будет поделена между Южно-Африканской Республикой и Англией, которая желала обеспечить себе дорогу в Центральную Африку. И та и другая заявляли притязания на главный поселок — Мафекинг; в конце концов он был занят английскими волонтерами и конной полицией и остался под властью англичан (1884). Вся территория к югу от Молопо была выделена в особую область — Британский Бечуаналенд (1885), которая сперва являлась коронной колонией, а затем была включена в Капленд (1895). В 1885 году вся страна до Замбези была объявлена находящейся под суверенитетом Англии и составила так называемый протекторат Бечуаналенд; но в настоящее время под этим названием разумеют уже только самую пустынную часть страны (Калагари), где на пространстве, равном Франции, живет едва 200000 человек. Эта пустыня была занята для того, чтобы немцы, утвердившиеся в 1885 году на Атлантическом побережье, не могли закрыть англичанам путь в глубь материка; в 1890 году была установлена англо-германская граница. Протекторат Бечуаналенд управляется туземными начальниками (из коих главный — Хама) под контролем британского резидента, зависящего от верховного комиссара.

Дальше к северу лежат необозримые пространства, более плодородные и более населенные; занятие их англичанами вызвало протест со стороны Португалии, так как последняя считала своей собственностью все земли Центральной Африки, простирающиеся между португальскими колониями Анголой и Мозамбиком; однако в конце концов она согласилась признать спорный край английским владением (1889—1891). Эти вновь присоединенные области были предоставлены в распоряжение привилегированной южно-африканской компании, получившей особую хартию, — Chartered Company. Под управлением последней находятся: 1) к северу от Калагари — перешедшие к Англии в 1889 году плоскогорья, обитаемые туземным негритянским племенем машуа и воинственным кафрским народом — матабелами, пришедшим с побережья; 2) к северу от Замбези — вся английская (с 1891 года) Центральная Африка, за исключением Ньяссаленда, составлявшего отдельный протекторат, — в общем, пространство, более чем вдвое превышающее площадь Франции. Компания эта была основана англичанином Сесилем Родсом, который приехал в Капскую колонию, собственно, для поправления здоровья и остался здесь, чтобы принять участие в разработке алмазных копей. Ему пришла мысль объединить эти конкурировавшие между собой копи в синдикат с целью установить соответствие между производством и спросом [Сесиль Родс стремился вовсе не к “соответствию между предложением и спросом”, а к монополизации всех алмазных и золотых приисков в руках своей компании. Средством для этой цели могло быть, во-первых, уничтожение всякой неанглийской власти над территорией, где находятся эти прииски, и, во-вторых, деятельная поддержка со стороны английского правительства. В лице Джозефа Чемберлена Родс нашел себе могучую поддержку. А для Чемберлена Родс был важен и нужен как застрельщик постепенного удушения бурских республик. — Прим. ред.], а когда алмазные залежи истощились, он образовал такой же синдикат золотых рудников в Иоганнесбурге. Вместе с тем Родс выступил сторонником политики присоединений: именно по его настоянию был в 1884 году занят Мафекинг. Лишь только был провозглашен английский протекторат над землями, простирающимися до Замбези, Родс основал в 1888 году компанию для эксплуатации рудников в горах Матабелеленда, древнего Офира, где находятся еще развалины Зимбабея, некогда принадлежавшего, по всей вероятности, финикийцам. Английское правительство незадолго перед тем заключило с главным вождем матабелов Лобенгулой дружественный договор, в силу которого тот обещал не вступать в сношения с иностранцами без разрешения верховного комиссара. Желая использовать этот далекий край, английское правительство приняло предложение компании Родса; 29 октября 1889 года оно даровало ей монопольную хартию и суверенные права (управление, суд, войско, продажа концессий) под тем условием, чтобы компания продолжила железную дорогу, доведенную до Кимберлея, и телеграф, доведенный до Мафекинга, и старалась развивать иммиграцию, торговлю и разработку копей. Компания тотчас набрала партию пионеров, проложила их руками дорогу больше чем на 600 километров, дающую возможность проникнуть в горы, в конце этой дороги воздвигла форт Сольсбёри, главный город Родезии; затем поставила их на рудокопную работу (1890). Но ход колонизации скоро был нарушен матабелами, которые по своей воинственности и склонности к грабежу не уступают кафрам. В 1893 году они остановили курьерский поезд и обобрали нескольких купцов; тогда верховный комиссар разрешил компании начать войну против их вождя Лобенгулы. Компания организовала конное войско из 670 белых и 570 черных под командой доктора Джемсона; война состояла в конных набегах на краали, в стычках с отрядами воинов; при этом было убито множество туземцев, много их также было задушено дымом в пещерах [Когда во французской прессе (Журналь де Деба, Матэн и др.) выражалось возмущение по поводу варварского удушения туземцев дымом в пещерах, то английские газеты во главе с Тайме поспешили напомнить, что англичане в данном случае являются лишь учениками французского генерала Пелисье, который еще в начале сороковых годов изобрел этот способ борьбы с туземцами во время завоевания Алжира. Французы отвечали, что они теперь порицают Пелисье, на что англичане (в Дейли Мейл) ответили: “И мы тоже через пятьдесят пять лет будем порицать наших генералов”. — Прим. ред.], наконец, укрепленное селение Лобенгулы, Булувайо, было взято, и вождь исчез. Война возобновилась в 1896 году, после того как в результате экспедиции Джексона в Трансвааль часть конной полиции ушла из страны. На этот раз вспыхнул общий мятеж; пришлось призвать добровольцев из Капской земли и организовать иррегулярные отряды. Компания издержала более пятидесяти миллионов. Белые с разных сторон проникали в горы и охотились на людей. Одним из любопытнейших эпизодов этой кампании является история двух добровольцев, которым удалось через скалы добраться до пещеры, где жил прославленный в стране колдун, и насмерть уложить его пулей во время волшебного танца. [“Любопытнейшим” в этой войне, истребившей по скромному счету 200000 туземцев, является не то, как ловко подстрелили жреца, — а планомерно проведенное уничтожение населения, которое молило о мире и о пощаде в 1893 году и которое продолжали вырезывать до весны 1897 года. — Прим. ред.] Война кончилась поголовным разоружением туземцев; последствием ее был голод, опустошивший их ряды, и без того ставшие немногочисленными вследствие ряда битв и жестокой резни.

Несмотря на эти две войны и обусловленные ими расходы, компания сильно двинула вперед начатые ею общественные работы. Железная дорога в Центральную Африку была продолжена, сплошь по английской территории, от Кимберлея до Мафекинга, телеграф — от Мафекинга до форта Сольсбёри и отсюда (Африканской трансконтинентальной телеграфной компанией) до озера Ньяса; дорогу предположено продлить до Уганды и затем до Нила. Почтовое сообщение совершалось довольно быстро и по довольно хорошему пути, так что из Лондона можно было доехать до форта Сольсбёри в 24 дня. Наконец начата постройка железной дороги от Сольсбёри до Беиры на португальском побережье; это — будущий путь из Европы в Родезию. Дорога в Капскую землю слишком длинна и проходит через очень бедные страны.

Проекты федерации. Африканский союз; нападение на Трансвааль.

После того как туземцы были почти совершенно покорены, Южная Африка снова была взволнована — на этот раз бурским вопросом, ставшим на очередь одновременно и в Капской колонии и в обеих автономных республиках. Капские голландцы, более других склонные к общественной жизни, создали у себя политическую организацию: в 1880 году они образовали Африканский союз (Afrikander Bond), целью которого было осуществить старый проект слияния южно-африканских государств в федерацию под верховенством Англии и под условием неприкосновенности прав голландцев. В частности, последние требовали разрешения говорить на родном языке в парламенте; это право было им дано либеральным правительством в 1882 году. Спустя десять лет голландцы располагали половиной депутатских мест. Сесиль Родс, став первым министром Капской колонии, сумел помирить англичан с африкандерами. Он провел избирательный закон 1892 года, по которому избирателем в ту и другую палату может быть лишь тот, кто умеет подписать свое имя и либо располагает собственностью в 75 фунтов стерлингов, либо получает не меньше 50 фунтов в год жалованья. Фактически этим было отнято право голоса у туземцев, что оказалось по сердцу всем белым колонистам. Родс публично заявил в 1891 году в Кимберлее, что желает основания федерации, но ждет его от свободной воли колоний: такова была программа африкандеров. Оставалось склонить к ней обе республики. Оранжевая республика (77000 белых и 130000 туземцев), поддерживавшая торговые сношения почти исключительно с одной Капской колонией, позволила последней продолжить ее железнодорожные линии через свою территорию и заключила с ней в 1890 году таможенный союз. Английское влияние не встречало здесь серьезного противодействия. Напротив, президент Южно-Африканской Республики Павел Крюгер, один из повстанцев 1880 года, враждебно относился к чужеземной иммиграции и к планам федерации, и большинство фольксраада разделяло его точку зрения. Однако разногласие между ним и Родсом, может быть, и не вызвало бы конфликта, если бы не вмешались в дело иностранцы, добывавшие золото в Трансваальских копях.

Эти россыпи, беспримерные по обилию золота, были открыты в 1884 году на юге республики. Трансвааль, пришедший в упадок после того, как старые россыпи истощились, опять в несколько лет достиг благосостояния. Богатые залежи эти почти все сосредоточены в округе Витватерсранд.

Золото находят здесь в кварце, который приходится взрывать динамитом и затем дробить посредством паровых машин. Эту работу исполняют кафры под присмотром персонала белых; общее же руководство находится в руках богатых и влиятельных людей. Главный центр золотоносного района, Иоганнесбург, основанный в 1886 году в пустынной степи, к концу столетия представлял собой большой город с 102000 жителей, с электрическим освещением на улицах и в магазинах, с биржей, газетами, вообще со всем, что характерно для европейских городов, — кроме воды, которой до конца XIX века не сумели в него провести. Из всех быстро выросших городов он рос, быть может, наиболее скоро. Уже и железные дороги проникли в Трансвааль, не знавший до тех пор иного способа сообщения, кроме телеги, которую тащили несколько пар быков. Претория и Иоганнесбург соединены рельсовым путем с Капской колонией (через Оранжевую Республику) и с Лоренсо-Маркес на португальском берегу. Доходы Трансвааля возросли с 30000 фунтов стерлингов в 1870 году до 1250000 в 1892. Тем не менее президент Крюгер и фольксраад были недовольны приливом иностранцев. Когда у президента попросили разрешения продолжить железную дорогу на север, где открыты были новые залежи, он отказал, говоря: “Довольно одного Иоганнесбурга, двух нам не нужно”. Иоганнесбург, населенный исключительно иностранцами, совершенно затмил столицу Трансвааля Преторию, насчитывавшую едва 10000 жителей и представлявшую собой в сущности большую деревню. Буры и иностранцы, уитлендеры (uitlanders), являлись двумя враждебными группами населения. Уитлендеры были лишены политических прав и жаловались, что правительство, в котором у них нет своих представителей, эксплуатирует их. Республика взимала крупные поборы за предоставляемые ею концессии на разработку руды, а также с вывоза и ввоза (исключая португальские товары): это были ее главные доходы. Она предоставила монополию на продажу динамита одной компании, которая подняла цены на сорок процентов, эксплуатацию железной дороги передала Нидерландской компании, установившей такой тариф, что каменный уголь вздорожал вдвое. Она отказывалась разрешить вопросы, связанные с трудом туземцев, согласно желанию уитлендеров. Последние требовали: воспрещения ввоза алкоголя через португальскую территорию, повышения подати с хижины с 12 франков 50 сантимов до 125 франков, исключая те случаи, когда туземец работает в копях, и, наконец, обязательства для туземцев носить номер, который заменял бы им метрику и по которому их можно было бы разыскать, если бы они, нанявшись к белому на службу, сбежали. Уитлендеры не добились никаких уступок и решили терпеть, рассчитывая, что золотоносный слой кварца истощится в несколько лет, и тогда они оставят безводный и чуждый культуре Иоганнесбург, подобно тому как искатели алмазов покинули Кимберлей. Но близ Иоганнесбурга под старым золотоносным слоем был открыт новый слой; в других частях Трансвааля были найдены новые залежи золота. Уитлендеры увидели, что им предстоит надолго обосноваться в республике, и решили во что бы то ни стало добиться политических прав и использовать их в интересах своего промысла (1894).

Поселившиеся в Иоганнесбурге англичане основали Национальный союз под руководством Чарльза Леонарда; этот союз, безуспешно требовавший учреждения английских школ и предоставления гражданских прав иностранцам, вошел в соглашение с Горнозаводской палатой, т. е. с синдикатом всех компаний, председателем которого был Лайонель Филиппе. До сих пор синдикат ограничивался подкупом членов фольксраада; так, например, он издержал 75000 франков на то, чтобы не допустить принятия закона о воскресном отдыхе. На этот раз речь шла о завоевании политических прав. Леонард, Филиппс и несколько промышленников, в том числе один американец, сговорились начать в этом смысле агитацию в Иоганнесбурге; они не останавливались и перед мыслью о восстании; были тайно ввезены и спрятаны в магазинах оружие, боевые припасы и провиант. Родс, бывший в это время первым министром Капской колонии и игравший видную роль и в Chartered Company и в главном синдикате золотых приисков, был осведомлен о движении и одобрял его. Коноводы полагали, что буры осадят Иоганнесбург, и обеспечили себе на этот случай помощь одного из агентов компании, доктора Джемсона, победителя матабелов, который должен был в этом случае со своим отрядом конной полиции освободить город. К концу 1895 года все было подготовлено. Сторонники движения изложили на митинге в Иоганнесбурге план требуемых ими реформ, сопровождая его угрозами по адресу бурского правительства, если оно не уступит; но в ответ на это немецкие, голландские и французские уитлендеры устроили в здании биржи манифестацию с выражениями лояльности по отношению к бурскому правительству. Таким образом, иностранцы разделились на две враждебные группы, и шансы на успех значительно уменьшились. [Автор совершенно не понял основной причины раскола между врагами правительства Крюгера: дело было вовсе не в национальном признаке, потому что большинство уитлендеров были чистейшими англичанами, — а они стояли, как и немцы и французы, за самостоятельность Трансвааля и лишь хотели заполучить власть в этом самостоятельном государстве. А Джемсон, Сесиль Родс и стоявший за их спиной руководитель всего предприятия министр колоний Джозеф Чемберлен желали просто завоевания Трансвааля и включения его во владения Великобритании. Уитлендеры в таком случае теряли свое преимущество уже прочно осевших в Трансваале людей и с беспокойством предвидели, как в Трансвааль нахлынут целые полчища новых золотоискателей, если исчезнет власть буров. — Прим. ред.] Леонард поспешно отправился в Каптоун к Родсу с просьбой телеграфировать Джексону, чтобы он оставался дома со своими солдатами. Но Джексон “закусил удила”; он вторгся на трансваальскую территорию, предварительно перерезав телеграф, соединявший ее с Капской колонией. Будучи предоставлен собственным силам, лишенный провианта, он был окружен и взят в плен бурской милицией. Последняя обратилась затем против Иоганнесбурга, где несколько дней главенствовал комитет партии реформ, и захватила вожаков движения. Нападение Джемсона и явное вмешательство компании Родса возбудили в голландцах недоверие к англичанам. Южно-Африканская Республика закупила пушки и ружья, готовясь защищать свою независимость. Оранжевая Республика сблизилась с нею и заключила договор. Наконец и африкандеры Капской колонии выступили против своего бывшего союзника Родса, а выборы 1898 года дали им большинство в несколько голосов в законодательном собрании Капской колонии. Образование федерации в Южной Африке, по-видимому, было отсрочено надолго. [В 1899 году англичане начали долго подготовлявшуюся войну. В 1902 году война с бурами окончилась завоеванием обеих республик (как Трансвааля, так и Оранжевой). Обе вошли в состав британских владений. — Прим. ред.]

Английские колонии в других частях Африки.

Английские владения в Южной и в Центральной Африке (вторые представляют собой продолжение первых) образуют лишь один из кусков, которые достались Англии при разделе этого материка. Раздел этот следует признать одним из крупнейших колониальных событий конца XIX века. Подготовлен он был рядом военных миссий, которые являлись сюда с поручением заключать договоры с туземными вождями и подчас принуждены были прокладывать себе путь силой оружия ввиду враждебного отношения со стороны представителей других наций; произведен же этот раздел был в Европе несколькими дипломатическими конгрессами, наметившими — на картах, подчас несовершенных, — зоны влияния различных наций. Каждый договор сопровождался обозначением границ на самой территории, но ни один не устранил всех затруднений. Раз утвердившись на побережье, европейцы принуждены были уничтожать туземные военные государства путем кровопролитных и дорогостоящих экспедиций. Английские экспедиции, особенно первая из них, направленная против ашантиев (1873—1874), считаются наиболее тщательно подготовленными в смысле снабжения продовольствием и санитарными средствами.

Здесь невозможно подробно говорить о всех захватах, произведенных в Африке. Вот в общих чертах расположение английских владений: 1) На западе по Гвинейскому побережью они были окружены и отделены от внутреннего материка французскими колониями; но по конвенции 1890 года англичане получили нижнее течение Нигера и Бенуэ — две судоходные реки — и плодоносную, хорошо населенную часть Судана до озера Чад (коронная колония Лагос, протекторат Нигерия). Конвенция 1898 года поделила одну спорную территорию между Францией и Англией, округлив французские владения при устьях Нигера присоединением к ним Дагомеи. 2) На востоке побережье и область озер были рядом соглашений поделены между Германией и Англией. Здесь английская территория обнимает: Занзибарский протекторат; так называемую I.B.E.A. (Imperial British East Africa — Имперскую британскую восточную Африку), которая до 1895 года была отдана в концессию особой компании, а с тех пор управляется непосредственно метрополией, и, наконец, протекторат Уганда (1894). 3) Египет был оккупирован английской армией, которая от имени хедива и с помощью египетских войск снова заняла часть Судана, захваченную махдистами. Вопрос о том, кому должны принадлежать земли по верхнему Нилу, до восстания махди подвластные Египту, был решен победами английской экспедиции и англо-французским соглашением 1899 года. [Это соглашение последовало после в высшей степени напряженной борьбы между Англией и Францией. На пути систематических захватов французское войско под командой полковника Маршана и английское под командой лорда Китченера почти одновременно вошли в местечко Фашоду на верховьях Нила. Обе стороны усиленно, но безуспешно приглашали друг друга убраться вон. В ноябре 1898 года дело чуть не дошло до войны. Французы не решились воевать из-зa Египта и ушли из Фашоды. — Прим. ред.] В общем, если исключить немецкие владения в Восточной Африке и Нил от озера Виктории до Хартума, снова отданный Египту, то территории, состоявшие под влиянием или управлением Англии в Африке, простирались к концу XIX века, по выражению Родса, “от Капа до Нила”. Большая часть английских владений в Африке к концу XIX века — это недавние приобретения, и устройство их едва начато. Две очень важные области (Нигер и Родезия) предоставлены компаниям. Единственной колонией, похожей на европейское государство, являлся Капленд (Капская земля), который своим недавним расцветом обязан был разработке алмазных копей и в XX веке стал центром Южно-Африканской федерации.

IV. Индийская империя

Королева Виктория была провозглашена индийской императрицей 1 января 1877 года в древней столице Великого Могола Дели, на дарбаре, или собрании князей и вельмож; здесь присутствовало 63 индусских государя, 300 представителей знати, генерал-губернатор португальских владений, послы от Сиама, Непала, Кашгара, Белуджистана, 15000 солдат; были пушки с золотой и серебряной чеканкой, слоны, парадно убранные. В сущности, это было лишь театральное зрелище, подготовленное Дизраэли и символизирующее прямое управление короны. Был создан новый титул — и только. Английское правительство продолжало политику, начатую в 1858 году: оно отказывалось от всяких новых (прямых) присоединений в Индии; вассальные княжества сохраняли своих государей; в 1882 году была даже восстановлена Майсорская династия, изгнанная англичанами полвека назад. Администрация продолжала понемногу усваивать западные приемы и заботиться о нуждах страны, а не служить, как другие восточные правительства, простым орудием эксплуатации населения, из которого выжимают налоги. [Все без единого исключения индусы, как и объективно настроенные историки других стран, писавшие историю Индии после усмирения сипаев, утверждают, что английская администрация заботится, как и прежде, о возможно более успешном выжимании соков из подвластного населения, но делает это более обдуманно и осторожно, чем делала до 1857 года. — Прим. ред.] Вразрез с этой эволюцией идут экспедиции и захваты, снова начинающиеся на северо-западной границе в противовес успехам России в Средней Азии. [Вовсе не “вразрез” с общей английской политикой идут захваты на севере: в самой Индии просто уже захватывать нечего, ибо все давно захвачено. — Прим. ред.]

Англичане и туземцы.

Вступив в непосредственное управление Индией, Англия приняла троякого рода меры в пользу туземцев:

1. Она начала понемногу осуществлять данное ею в 1858 году обещание предоставить индусам наравне с англичанами доступ в администрацию: они стали занимать все низшие места в полиции, в финансовом и судебном ведомствах. В 1893 году парламент обещал, что испытания на право занимать высшие должности гражданского ведомства будут производиться одновременно в Индии и в Англии. Но этот порядок еще не применялся, а допущение туземцев к высшим постам не дало пока положительных результатов. В администрацию входят преимущественно только бенгальские индусы. Мусульмане, состоящие на подозрении по воспоминаниям 1857 года, и сикхи, предпочитающие службу в солдатах, презирают бенгальцев и не потерпели бы их власти над собой в качестве начальников. Туземные чиновники не отличаются европейским представлением о морали; судьи легко оправдывают членов высших каст, и это заставило в 1862 году уничтожить индусские суды присяжных. Представители администрации кормятся своей службой. “Что касается нас, индусов, — сказал один из них члену финансового совета Индии, — мы лжем каждый раз, когда это для нас представляет удобства”. Таковы чиновничьи нравы, встреченные европейцами повсюду на Дальнем Востоке.

2. Правительство пыталось вызвать в индусах интерес к делам их страны путем учреждения муниципалитетов, окружных советов, всей местной администрации, в которую они могут входить либо по выборам, либо по назначению. Несколько индусов назначены правительством членами Калькуттского совета и советов президентств. При либеральном губернаторе, лорде Рипоне, туземной печати была предоставлена довольно значительная свобода (1882); в стране издается около 600 газет на 16 языках. С 1886 года собирается ежегодно в одном из главных городов Индии Национальный конгресс, состоящий из индусов-брахманистов; он неизменно выражает пожелание о предоставлении индусам высших должностей и введении парламентарного режима. Движением руководят высшие классы брахманистского общества, им же главным образом идут на пользу уступки англичан. Они подчеркивают свою лояльность по отношению к англичанам, но насколько они искренни — неизвестно. Индусы учатся английскому языку, но сохраняют свою религию и свои кастовые обычаи. Знать весьма падка до приглашений к вице-королю, но избегает пить и есть с европейцами и остерегается прикосновения к ним, считая их нечистыми.

3. Что касается народной массы, то правительство продолжало просвещать ее, искореняя те обычаи, которые оно считает варварскими, и прививая ей европейские нравы. Так, в Пенджабе запрещено было убивать девочек, на северо-западе и в Бомбее запрещен брак в слишком юном возрасте (1891) и введено обязательное оспопрививание. Развитием фабрично-заводской промышленности в последнее время было обусловлено издание закона, запретившего детский труд в возрасте до 14 лет и ограничившего рабочий день женщин 11 часами (1892). Особой комиссии поручено было исследовать действие опиума, и она установила, что опиум приносит меньше вреда индусам, нежели алкоголь европейцам (1896). [Эти вопиюще лживые и лицемерные утверждения о безвредности опиума для туземцев вызвали в свое время возмущение в самой Англии, где, однако, это возмущение гуманных публицистов ровно ни к чему не привело. Торговля опиумом необычайно выгодна в чисто коммерческом отношении, и подкупить нескольких врачей, чтобы получить от них нужную экспертизу, оказалось крайне легко. Опиум сводит с ума и убивает сотни тысяч людей и в Индии, и в Индокитае, и в центральном и южном Китае, куда он ввозится англичанами в огромных количествах. — Прим. ред.] Комиссия по народному образованию, учрежденная либеральным вице-королем Рипеном (1882), добилась ассигнования субсидий туземным школам, которые до тех пор были в пренебрежении. С 1858 по 1898 год бюджет народного образования возрос в десять раз; однако школы посещают еще только 21 процент мальчиков и 2 процента девочек. Едва ли наберется 12 миллионов туземцев, умеющих читать и писать. Мероприятия английской администрации часто неверно толкуются туземцами. Так, один мусульманский князь принял оспопрививание за средство открыть махди, которого можно узнать по цвету крови. Индусы не хотели допустить прививку, чтобы не оскверниться прикосновением белых. Все племена и все религии Индии противятся ассимиляции. Упорная и дорогостоящая пропаганда христианских миссионеров в течение целого века с лишним не обратила в христианство и одной двухсотой части туземного населения; принято говорить, что в Индии каждое обращение обходится в 25000 франков. Туземца отталкивает жестокость англичан, презирающих его как blackfellow, или “идолопоклонника”; но истинные причины его вражды к белым — религиозного свойства. Впрочем, этими же причинами обусловлена и рознь между индусскими кастами и постоянные столкновения между приверженцами разных религий: мусульмане оскорбляют брахманские процессии и режут коров на их пути; те в отместку бросают свиней в мечети; так возникают частые столкновения, в которые приходится вмешиваться английским солдатам для восстановления порядка, так как туземная полиция слишком пристрастна. В общем Индию объединяет одна только администрация, и раздоры между населяющими ее народностями являются одним из факторов, поддерживающих иноземное господство. [Нужно прибавить, что английская администрация именно поэтому с большим успехом разжигает и поддерживает вражду и ненависть не только между народами, но и между отдельными слоями народов Индии. — Прим. ред.]

Голод и предупредительные меры.

Ни в чем не обнаруживается так наглядно и новое направление английской администрации и недостаточность ее действий, как в мерах, принимаемых ею для предупреждения голода. Недаром сказано, что голод — “индусское установление”. Огромное большинство населения занимается земледелием. На побережьях оно кормится рисом, внутри страны маисом. Необходимый для хлебных злаков дождь выпадает в тот период, когда с Индийского океана дуют муссоны, пригоняющие дождевые тучи. Если муссонов нет или они запоздали, урожай погиб и начинается голод. Голод искони периодически повторяется в Индии, но ни раджи, ни мусульмане, ни Ост-Индская компания не принимали никаких мер против него. Только по введении непосредственного коронного управления вице-король начал вмешиваться в это дело. В промежуток времени с 1861 по 1869 год он трижды во время местных голодовок раздавал съестные припасы жителям. В 1873—1874 годах голод, ограничившийся на этот раз одним Бигаром, в первый раз возбудил участие в метрополии, и она прислала денежные средства. В 1876—1877 годах на юге два года сряду не было дождя, а в 1877 году это случилось по всей Индии, за исключением Бенгалии. 59 миллионов человек страдали от голода, к которому прибавилась еще холера. Голодающих ставили на благотворительные работы, им даром раздавали пищу, и одно только правительство истратило 275 миллионов рупий. Несмотря на помощь, 5,25 миллиона человек умерло от голода и холеры, а рождений оказалось на 2 миллиона меньше обычного. По распоряжению британского парламента было произведено широкое обследование, результаты которого обнародовали в 1880 году. Решено было образовать путем ежегодных отчислений из бюджета особый фонд для предупреждения голода. Деньги эти предполагалось употреблять в благополучные годы на ирригационные сооружения, при помощи которых рассчитывали восполнить недостаток дождей, на проведение железных дорог в видах быстрейшей доставки продовольствия в отдаленные округа, остальную часть собирались раздавать в виде пособий во время голода. Голодный фонд был организован, но так как бедствие не повторялось, а рост военных издержек поглощал все большую часть доходов, то его перестали пополнять, и ужасный голод 1896 года застиг индийское правительство врасплох. В этом году совершенно не выпало дождей в бассейне среднего Ганга, самой богатой и самой населенной части Индии; немногим лучше было положение в Пенджабе и в центре. Около 60 миллионов человек страдало от голода. Продовольственный фонд, пожертвования вассальных князей и метрополии, благотворительные мастерские и бесплатные раздачи продовольствия были каплей в море. Туземцы умирали от голода на дорогах, на улицах и во дворах, где они искали кухонных отбросов и очисток; то и дело голодающие нападали на обозы с провиантом и приходилось разгонять их ружейным огнем. В Бомбее и нескольких других городах появилась чума. Дожди прошли только в конце 1896 и в 1897 годах.

Правительство издержало на помощь 50 миллионов рупий, кроме того, недобрало на 40 миллионов податей. Теперь оно вспомнило о предупредительных мерах и восстановило продовольственный фонд. Небрежность индийской администрации вызвала в Англии сильное возмущение. Либеральная часть английского общества высказалась против репрессий, которые консервативное правительство со времени голода применяло к туземной печати. [Но “либеральная часть английского общества” ни в малейшей степени не повлияла на либеральное министерство лорда Розбёри (1891—1893) даже в том отношении, чтобы ассигновать в спешном порядке суммы на покрытие беззаконно растраченного англо-индийской администрацией “голодного фонда”, средства которого пошли на антирусские демонстрации по афганской границе. Голод был не только в 1896 году, как пишет наш автор, он грозно начался и в центре и в Кашмире уже с 1894 года. — Прим. ред.]

Сельское хозяйство; зачатки крупной промышленности; торговля и таможни.

Система мероприятий, имевших целью защитить мелких фермеров Бенгалии от вымогательств земиндаров, была расширена: в Декане, где преобладали обремененные долгами мелкие собственники, суду дано было право снижать проценты, а в известных случаях и основную сумму долга. Выходило так, будто в Декане и Бенгалии правительство более “революционно” и земледельцы пользуются большей защитой, нежели в Ирландии или Англии; надо, впрочем, заметить, что эти меры вызвали протест со стороны английских консерваторов. В видах поощрения сельского хозяйства правительство улучшало пути сообщения и подвергло пересмотру таможенный тариф. В настоящее время Индия располагает обширнейшей в Азии железнодорожной сетью — в тридцать с лишним тысяч километров; эти линии были проведены для содействия развитию торговли, для подвоза провианта в районы, угрожаемые голодом, и, наконец, особенно на северо-западе, в видах обороны. К постройке их правительство приступило в 1875 году; большая часть линий, проложенных в последние десять лет XIX века, принадлежит государству и эксплуатируется им же или концессионными компаниями. Таможни вассальных княжеств были упразднены. Что же касается внешних таможен, то, как уже было сказано, они были учреждены отчасти для защиты английской промышленности и торговли против индийской. Индийские промышленники протестовали, и им был сделан ряд уступок. В 1873 году вывозная пошлина на индийское зерно была отменена; с этого момента Пенджаб и район среднего Ганга начали посылать хлеб в Европу; их экспорт растет с каждым годом. Это — капитальное явление в экономической истории Индии.

Может быть, еще более важным событием является возрождение хлопчатобумажной промышленности. Старое, ручное тканье было убито конкуренцией ланкаширских и глазговских паровых бумагопрядилен. Индия, когда-то бывшая единственной поставщицей хлопчатобумажных материй, попала теперь в этом отношении в полную зависимость от Англии; бумажные ткани стали главным предметом вывоза из Англии в Индию. Долгое время они, как и все импортные товары, были обложены ввозной пошлиной в десять процентов. Но в конце концов английские мануфактуристы, несмотря на оппозицию вице-короля, добились свободы торговли с Индией (1879—1882). Финансовое ведомство протестовало ввиду дефицита в бюджете, вызванного отменой пошлин; члены же советов и торговых палат, как английские, так и туземные, выступали в защиту индийской промышленности, парализованной при самом ее зарождении. На первый план были поставлены интересы бюджета, и законодательный совет в Калькутте восстановил ввозные пошлины на все товары, за исключением бумажных тканей (1893). Но так как и это не привело бюджет в равновесие, то законодательный совет обложил равным налогом все бумажные изделия и ткани, как ввозные, так и туземные; это не удовлетворило индийских фабрикантов, которые продолжали требовать покровительственных пошлин. В индусской промышленности было занято в конце XIX века около 220000 рабочих — почти все на паровых бумаго- и джутопрядильнях и в рисовых винокурнях. Начата разработка каменноугольных копей, где занята 61000 человек и где добывается ежегодно 4 миллиона тонн угля. Производство хлопка, быстро упавшее, по окончании синайского восстания начинает с каждым годом возрастать; все большее количество его прядется на месте, в самой Индии. Индийские бумажные ткани, грубые и дешевые, стали вывозиться на западное побережье Африки. Хлопок — единственный из старых предметов индийского производства, который снова приобретает значение. Выделка шелка все больше падает, точно так же и производство кофе, парализуемое болезнью кофейного дерева и конкуренцией Бразилии. Напротив, чай, разводимый англичанами на склонах Ассама (в районе Брахмапутры), имеет шансы вытеснить на английских и австралийских рынках китайский чай (46 процентов против 32). На Цейлоне производство кофе совсем упало, его заменили культурой чая. В 1875 году чай начали вывозить и уже в конце XIX века отсюда поставляли пятую часть всего чая, потребляемого в Англии. Замена одной культуры другой всюду является почином англичан; благодаря им и развитию путей сообщения индийская торговля непрерывно прогрессирует. Торговля эта преимущественно вывозная.

Падение рупии. Военные расходы; дефицит.

Индийская торговля сильно страдала от падения цены на серебро. Узаконенная монета в Индии — серебряная, ее единица — рупия, номинальная цена которой 2 франка 50 сантимов. [В русской монете того времени — около 90 копеек золотом. — Прим. ред.] Ввиду обильной добычи серебра рупия падала все более и более и в 1893 году дошла до 70 сантимов. Правда, в Индии она продолжала ходить по своей номинальной цене, но при размене на золото теряла две трети своей стоимости. А так как в Англии узаконенная монета — золотая, то индийские коммерсанты и промышленники принуждены были рассчитываться по своим долговым обязательствам с метрополией в золоте, что удваивало или утраивало долг. Страдал от этого и индийский бюджет, так как индийская казна должна была выплачивать в Англии значительные суммы в виде уплаты по займам, пенсий, жалованья. Европейские чиновники жаловались, что покупная способность получаемого ими жалованья значительно понизилась везде, кроме Индии. Ввиду того, что цена серебра не поднималась, правительство приказало исследовать вопрос, и затем официальный курс рупии был понижен до 1 франка 60 сантимов, а свободная чеканка серебра на индийских монетных дворах запрещена.

Падение рупии и увеличение казенных расходов, особенно на военные нужды, сильно обременили бюджет и увеличили долг Индии. Дефицит появился в 1881 году вслед за возобновлением больших экспедиций; с 1882 года он сделался хроническим. В 1898 году индийский бюджет дал следующие цифры: 981 миллион рупий расходов при 966 миллионах дохода; долг возрос до 2320 миллионов рупий. Главными статьями расходов являются: армия (241 миллион рупий, а во время войны 1880—1882 годов — 280 миллионов), железные дороги (234 миллиона при доходе в 206 миллионов), жалованье гражданским чиновникам (154 миллиона) и расходы по сбору поземельной подати (93 миллиона). [Все эти расходы падают исключительно на индусских налогоплательщиков. “Мы своими руками и на наши собственные деньги выстроили и ремонтируем ежегодно тюрьму, в которой мы сидим”, — сказал в 1920 году один из членов индийского совета. — Прим. ред.] Основные источники дохода следующие: 1) поземельная подать; несмотря на то, что она все еще является главной статьей поступлений (256 миллионов рупий), британское правительство, взяв в свои руки прямую власть над Индией, не пожелало ее увеличить; 2) доходы с железных дорог; 3) соляная монополия, установленная различными способами, но распространенная в 1878 году на всю Индию, чтобы возместить постоянную убыль налога на опиум, обусловленную закрытием китайского рынка. [Это “закрытие” является фиктивным. Англичане очень бойко торговали и торгуют опиумом в Китае, несмотря на эти перемежающиеся, временные запреты ввоза этого яда в Китай. Они только прибегают к разным нехитрым и дешевым уловкам и сделкам с таможенными властями. — Прим. ред.] Калькуттское правительство неизменно стремится увеличивать косвенные налоги и таможенные ставки, но не принадлежащие к бюрократии члены совета обычно отклоняют первые, вторые же допускают лишь в том случае, если по характеру своего применения они могут содействовать развитию индийской промышленности.

Афганская экспедиция (1878—1880).

Увеличение военных расходов, являющееся главной причиной дефицита, было обусловлено возобновлением завоевательной политики. После двадцатилетнего мира министерство Дизраэли неожиданно предприняло большую экспедицию против афганцев. Афганский эмир Шир-Али, один из сыновей Дост-Мухаммеда, был признан вице-королем и считался нейтральным соседом. Англичане и русские дали друг другу обещание ничего не предпринимать против него. В 1878 году его посетило русское посольство; тотчас к нему было послано английское посольство, но он отказался допустить последнее на свою территорию; тогда три английские колонны вторглись в Афганистан через проходы Хайбар, Курам и Болан. Шир-Али бежал в Туркестан, где и умер. Его сын Якуб признал за англичанами научно установленную границу (т. е. отдал им проходы в Гиндукуше) и право держать в Кабуле резидента для надзора за его внешней политикой. Первый резидент был убит тотчас же по приезде. Английское правительство снарядило новую экспедицию; Якуб был взят в плен и сослан (1879). Тем временем консервативный кабинет сменило министерство Гладстона, относившееся отрицательно к войнам и приобретениям, а вице-короля лорда Литтона — лорд Рипон, которому поручено было заключить мир. Несмотря на всю добрую волю правительства, война продолжалась еще целый год, так как против иностранцев восстал претендент, правитель Герата. Наконец англичанам удалось поставить эмиром потомка Дост-Мухаммеда, Абдуррахмана, который гарантировал им исполнение договора 1879 года; английские гарнизоны очистили Кабул, а затем и Кандагар. Партия, стоявшая за колониальную экспансию, была очень недовольна Гладстоном: она хотела, чтобы Англия удержала Афганистан за собой. Зато индусские плательщики налогов радовались окончанию войны, ведшейся за их счет и стоившей в общей с ложности 17 миллионов фунтов стерлингов. Равновесие бюджета, расшатанное этими затратами, было восстановлено на несколько лет. Контингент войска сокращен до 111000 человек.

Расширение северо-западной границы в конце XIX века. Казалось, мир был обеспечен на долгое время. Но начиная с 1884 года, ввиду успехов России в Средней Азии, последовали со стороны Англии новые захваты и новые экспедиции, так что состав армии возрос до 215000 человек, в том числе 74000 европейцев (1898).

Вот главные изменения, которым подверглась северо-западная граница Индии в конце XIX века. Белуджистанский хан, которому стали выплачивать субсидии, обратился в вассального государя, правящего под контролем агента, подчиненного вице-королю (договоры 1854 и 1876 годов). В 1893 году индийское правительство заставило его отречься от власти за то, что он убил своего министра, и назначило на его место его сына. Стратегическая железная дорога, начинающаяся от Инда, пересекает Белуджистан, следует Боланским проходом и кончается у Ходжакского ущелья, ведущего к афганскому городу Кандагару; она была очень спешно и с большими издержками построена после заключения мира 1880 года. Здесь одновременно работали, получая по рупии в день, 40000 туземцев; из них 10000 умерли от холеры. Белуджистанский округ Кветта, где находятся Боланское ущелье и конечная станция дороги, был в 1882 году уступлен ханом англо-индийскому правительству. Границы Белуджистана и Афганистана были в 1882 году определены по соглашению с русскими, а граница между Белуджистаном и Персией отмечена линией межевых столбов, установленных в пустыне (1896). Афганский эмир сохранил свою независимость, но фактически находился под надзором индийского правительства, выплачивавшего ему ежегодную субсидию. Он безуспешно добивался прямого договора с британским правительством (1895). Англичане заключили с ним два ряда территориальных соглашений: 1) Граница между Афганистаном и Россией была установлена двумя военными миссиями — английской и русской; сначала была определена северо-западная граница между афганским Гератом и Мервом, который в 1884 году был занят русскими. [Занятие русскими войсками Мерва страшно взволновало англичан. Пресса громко заговорила о войне. В печати появился новый курьезный термин, производимый от слова Мерв: mervousness по аналогии с nervousness (нервность). “Мы болеем не нервами, а Мервом”, — писал публицист-радикал Лабушер в 1884 году. — Прим. ред.] Во время этих операций русские напали на афганский город Пендже и оккупировали его (1885). Война между Англией и Россией считалась неминуемой. [В 1885 году, после битвы на реке Кушке, где генерал Комаров разбил афганцев наголову, королева Виктория написала Александру III по наущению кабинета собственноручное письмо с довольно прозрачными угрозами. — Прим. ред.] Индийское правительство стало набирать войска и позволило вассальным князьям вооружить по европейскому образцу вспомогательные отряды; но мир был сохранен, и Пендже оставлен русским. Затем предстояло определить афганскую границу на Памире, где русские утвердились в 1891 году. С этой целью была сформирована англо-русская комиссия, которая закончила свою работу в 1895 году. Все трудности были разрешены полюбовно; начальники обеих миссий на заключительном банкете поздравили друг друга и говорили о незыблемости мира. Со времени этих разделов прекратились столкновения между англичанами и русскими в Средней Азии. 2) Граница между Афганистаном и британской Индией была изменена в 1880 году лишь в общих чертах. Установлена она была рядом соглашений, из которых главным является Кабульский договор, торжественно заключенный между эмиром и советником иностранных дел британской Индии. По этому случаю эмир произвел смотр своему войску в присутствии английской миссии и объявил своим солдатам, что отныне они — союзники англичан и в случае надобности будут драться бок о бок с ними. В силу этого договора были присланы английские офицеры для управления оружейным и патронным заводом в Кабуле. Эмир предоставил во владение англичан все долины, ведущие с Памирского плоскогорья в Пенджаб. Главная из них, Читральская, была занята англичанами в 1893 году. К югу от Хайберского прохода эмир признал за ними суверенные права над горными областями, простирающимися от проходов из Афганистана в Пенджаб до белуджистанской границы. Лежащий у этой границы Сивистан управляется непосредственно индийским правительством, и конечная точка железной дороги, пересекающей Белуджистан и направляющейся к Кандагару, лежит по ту сторону Ходжакского ущелья, в уступленном эмиром афганском городе Шамане. Во власти эмира оставался один только Хайберский проход; по разграничению, произведенному позднее (1896), англичане приобрели южный выход этого ущелья и таким образом дополнили “научно установленную” границу. Итак, англичане встретили во всех этих местах немалые трудности; но все это — трудности местного характера, и, по-видимому, с ними можно справиться при помощи жертв людьми и деньгами, если только не помешают внешние осложнения; впрочем, разногласия с Россией, едва не приведшие к войне (1885), были устранены с тех пор, как англо-русские военные комиссии точно разграничили в 1885—1895 годах территорию независимых государств, лежащих между рекой Индом и русскими провинциями.

Индусское общество сильно роптало на увеличение военных тягот. Особенно недовольно оно было тем, что Англия на индийский счет посылала индийские войска в Суданскую экспедицию. Это существенный вопрос: обязана ли Индия, теперь почти умиротворенная, еще к чему-нибудь, кроме защиты своей необъятной территории?

В общем население Индии представляет собой огромную инертную массу (три четверти населения Европы), находящуюся под властью 200000 англичан, из которых 75000 — солдаты.

Все важнейшие явления истории Индии — улучшение административных методов, возрождение старых полевых культур или замена их новыми, введение паровых машин в промышленности — являются делом рук европейцев. Туземцы не ассимилировались, не играли руководящей роли ни в одном ведомстве и к концу XIX века едва только начали давать себе отчет в характере чужеземного управления. [Это ошибка: в “характере чужеземного управления” они уже начиная с середины XVIII века — судя по их отношению к англичанам и по неудачным, но постоянно повторявшимся попыткам восстаний — отдавали себе довольно ясный отчет. — Прим. ред.]

V. Попытки создания имперской федерации

Мы видели, что пример Канадского союза подал мысль о создании других федераций — Австралийской, Южно-Африканской, Вест-Индской. Наконец предложено было объединить в федерацию все части Британской империи. Речь шла не о том, чтобы вернуться к административному деспотизму начала века, когда губернаторы были самодержавны и ни в одной из колоний не существовало представительных учреждений. Империалисты, т. е. сторонники федерации, намеревались сохранить и даже расширить автономию колоний. Но они полагали, что и для колоний и для метрополии было бы выгодно теснее скрепить политические и экономические узы, которые их связывают. Одни предлагали таможенный союз, другие хотели бы просто соглашения в целях общей защиты, вроде того, которое существует между Австралией и Соединенным Королевством. Для заведования общими делами предлагали или присылку колониальных депутатов в имперский парламент, как это принято во Франции, или же учреждение специального собрания делегатов, аналогичного австралийскому федеральному совету и ведающего только определенными функциями — таможней или обороной.

Термин “Британская империя” в применении ко всей совокупности английских владений возник в середине, даже, может быть, в начале XIX столетия. Империализм же [Империализм исторически окончательно сложился только в начале XX века. Ленин в своей классической работе “Империализм как высшая стадия капитализма”, определяя поворотный пункт перехода от старого капитализма к новому, писал: “Для Европы можно установить довольно точно время окончательной смены старого капитализма новым: это именно — начало XX века” (Ленин, Соч., т. XIX, стр. 85). Ленин, рассматривая процесс перехода от свободной конкуренции к монополиям по отдельным странам, отмечал, что в Англия семидесятые годы являлись предельной ступенью развития свободной конкуренции. После кризиса 1873 года наблюдается широкая полоса развития картелей, но они — еще преходящее явление. В годы подъема конца XIX века и кризиса 1900—1903 годов картели превращаются в одну из основ всей хозяйственной жизни. Капитализм превращается в империализм. — Прим. ред.] стал развиваться главным образом со времени министерства Дизраэли, который провозгласил королеву индийской императрицей и вернулся к системе колониальной экспансии. Это движение началось около 1868 года как реакция против политики стоявших тогда у власти либеральных манчестерцев, которые предоставляли колонии их собственным силам. В 1869 году, когда министр колоний Гренвиль отозвал последние войска из Австралазии и заявил, что автономные колонии должны впредь сами оборонять свои границы, противники этой политики в виде протеста против этой меры попытались созвать в Лондоне во время сессии парламента съезд делегатов от всех парламентов Австралазии. Министр предложил колониям не следовать этому совету, и манифестация не состоялась. Планы сторонников колониального расширения были в эту эпоху еще довольно смутны. Они изложены в программе Королевского колониального института, основанного в 1868 году и состоявшего под председательством принца Уэльского; он представляет собой общество пропаганды, собирает колониальную библиотеку, поощряет разведки, устраивает лекции и издает брошюры с целью вызвать в публике интерес к различным частям колониальной державы и установить сношения между ними и метрополией. Когда правительство уничтожило эмиграционный фонд и упразднило институт эмиграционных комиссаров (1873), это вызвало повсеместный протест. Около 1882—1885 годов, после нового голода в Ирландии и во время экономического кризиса, было основано несколько обществ для поощрения эмиграции. Старое общество, образовавшееся в 1833 году для распространения идей Уэкфильда относительно колонизации с помощью государства (State aided), преобразовалось в общество для пропаганды эмиграции, руководимой государством (State directed). В этом смысле были возбуждены ходатайства перед рядом кабинетов, увенчавшиеся частичным успехом. Так, в 1886 году правительство устроило справочное бюро для эмигрантов, издающее статистические таблицы и брошюры; парламентская комиссия, работавшая с 1889 по 1891 год, обнародовала чрезвычайно важные данные по вопросу об эмиграции. Согласно ее указаниям предположено было организовать при участии государства помощь ирландцам, отъезжающим в колонии из перенаселенных округов. Но тем временем экономический кризис прекратился, и с 1888 года движение в пользу эмиграции ослабело.

Во время этого возбуждения и зародился империализм в том виде, как он выше охарактеризован: его программа была выработана в 1886—1887 годах. В парламентской тронной речи 1886 года говорилось об “имперской федерации”. В том же году Королевский колониальный институт был переименован в Имперский институт. Организовалась Лига имперской федерации, пославшая одного из своих членов, Паркина, в Канаду и Австралазию для устройства лекций в пользу федерации (1891). Председателями Лиги были видные члены либеральной партии: сначала Форстер, затем лорд Розбёри. Империализм, зародившийся в рядах торизма, проник во все партии. Радикал сэр Чарльз Дильк, дебютировавший замечательной книгой об английском мире Большая Британия (Greater Britain — 1868), издал в 1882 году одно из лучших империалистических сочинений Проблемы Большей Британии (Problems of Greater Britain). Старая политика status quo в отношении колоний, блестящим представителем которой был Гладстон, имеет теперь лишь горсть адептов, называемых в насмешку сторонниками Малой Англии (Little Englanders).

Проект федерации начал приводиться в исполнение в 1887 году, в год юбилея. Первая конференция представителей главных колоний, созванная в Лондоне, обсуждала основы почтового союза и план обороны; дебаты привели, как мы видели выше, к соглашению с Австралазией относительно увеличения морских сил.

При первых же попытках осуществления плана федерации обнаружились и трудности. Федерация должна была стать или таможенным союзом, или союзом военным. В таможенном вопросе интересы Англии и интересы ее главных колоний стояли в противоречии. Последние, желая содействовать развитию своей молодой промышленности, придерживались протекционизма. Между тем экономическая жизнь метрополии основана была на свободе торговли; Англия нуждается в беспошлинном ввозе сельскохозяйственных продуктов, которых сама она не производит в достаточном количестве, чтобы прокормить свое городское население. Для поддержания своего промышленного производства она также нуждается в возможности свободно продавать за границей свои бумажные ткани, железные изделия и каменный уголь. Говорили, что Великобритания могла бы заменить своих иностранных поставщиков и клиентов своими колониями, и теоретически такое положение кажется верным, хотя оно предполагает продолжительные потрясения, а может быть и кризис; но в этом случае вся выгода была бы на стороне метрополии; колонии должны были бы принести ей в жертву свою промышленность. Поэтому нельзя удивляться, что все планы таможенного объединения были отвергнуты промышленными и протекционистскими колониями. Паркин со своими лекциями встретил дурной прием в Австралазии и даже в Новом Уэльсе, держащемся принципов свободной торговли. Канадские консерваторы, пока они стояли у власти, решительно отклоняли имперскую федерацию. Таможенный союз нашел сторонников лишь в Капленде, т. е. в колонии с наименее развитой промышленностью (если исключить копи). Лидер африкандеров Гофмейер является автором наиболее разработанного и наиболее остроумного плана таможенного союза, согласно которому колонии совершенно самостоятельно устанавливают свой тариф на иностранные товары. В общем можно сказать, что проекты таможенного объединения были отвергнуты колониями, как выгодные для одной только метрополии. Во время юбилея 1897 года вопрос о федерации снова обсуждался английским министром и первыми министрами автономных колоний, собравшимися в Лондоне для участия в торжествах. Большинство последних приводило возражения; за проект высказался почти один только канадский министр сэр Уильфрид Лорье, либерал и сторонник свободной торговли. Когда некоторое время спустя Великобритания объявила о своем нежелании возобновить торговый договор, соединявший ее с Германией, прошел слух, что она намерена организовать вместе с Канадой таможенный союз — британский Zollverein. Однако Новая Зеландия предлагала уменьшение тарифных ставок совсем не такое значительное, как Канада. Австралия желала сохранить свой тариф и предлагала просто удвоить пошлины для неанглийских товаров. Эти две колонии хотели остаться протекционистскими, чтобы поддержать высокую заработную плату для своих рабочих.

Усилия империалистов ограничивались теперь подготовкой федерации с чисто оборонными задачами. Именно такова точка зрения сэра Чарльза Дилька. По его мысли, колонии должны содействовать необходимому увеличению английского флота. Это — главная жертва, которую надо потребовать от них, потому что защита империи осуществляется преимущественно морскими силами. Австралазия уже участвует в содержании эскадры, как и Канада. Капская колония во время юбилея 1879 года подарила королеве военное судно “Африкандер”. Но остальные колонии не выказывали охоты принять на себя крупные военные расходы.

В общем надо признать, что английское общественное мнение так увлеклось идеей имперской федерации потому, что видело в ней противовес протекционизму и вооружениям континентальных держав. Если бы колонии согласились на осуществление этой идеи, британский мир оказался бы — в экономическом и военном отношениях — в том “блестящем одиночестве”, о котором говорил один из английских государственных деятелей.