ПРОГРАММЫ РОССИЙСКИХ ПАРТИЙ

Cм. "программу избирателя" Я.Кротова, 2007.

Демократический союз

Национал-большевисткая партия (НБП).

Российский народно-демократический союз (Касьянов).

Cоюз правых сил (СПС)

Яблоко.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СОЮЗ

www.ds.ru

Программные принципы ДС

Мы, граждане России, считая себя ответственными за ее судьбу, объединились в политическую партию "Демократический Союз" для того, чтобы содействовать экономическому, политическому и духовному возрождению нашего общества на началах Свободы, Индивидуализма, Демократии и Гуманизма.

Партия "Демократический Союз" ведет борьбу за переход к естественным процессам развития общества и противостоит любым попыткам осуществления утопий о возможности "идеального общества". Общественный строй, обеспечивающий равномерное прогрессирующее развитие с постоянным поиском общественного согласия и равновесия, исключающий применение насилия, должен основываться на признании индивидуальных прав и сочетании рыночных отношений в экономике с демократией в политике.

Как показал опыт человеческой истории, капитализм - это единственная общественная система, где свобода имеет всеобщий характер и постоянно культивируется. В капиталистическом обществе, где все отношения добровольны, где люди могут действовать свободно и на свой страх и риск, прогресс не требует жертвы настоящего во имя отдаленного будущего, он совершается в реальном настоящем, не мешая людям жить и стремиться к счастью.

Отрицая идеи социального коллективизма, ДС ведет борьбу против теоретического и практического социализма во всех его проявлениях - Коммунизма, Нацизма, Фашизма и Социал-Демократии. Любая форма реального социализма есть ничто иное, как система неограниченного насилия.

ДС считает, что организации, открыто провозглашающие коммунистические, фашистские и нацистские идеи и осуществляющие деятельность, направленную на воплощение этих идей в жизнь, должны быть конституционно запрещены. Для общества нет большей угрозы, чем политика умиротворения по отношению к фашистам, коммунистам и нацистам.

Отрицание социалистами индивидуальных (естественных) прав человека есть, по сути, открытое присвоение ими права на насильственное лишение свободы других людей.

ДС отвергает идеи о возможности "третьего пути", как надуманные. Выбор возможен только между двумя социальными системами. Капитализм или Социализм. Свобода или Рабство. Рынок или Казарма.

Демократический Союз - партия, пытающаяся преодолеть трагический разрыв политики и нравственности. "Жить не по лжи" - принцип, которым мы руководствуемся. 1. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Суть политической программы и деятельности партии - борьба за Свободу. Свободу во всем: в частной жизни, в экономике, политике, науке и искусстве.

Ядром свободы и фундаментом свободного общества являются индивидуальные права: личная свобода, неприкосновенность личности, свобода частной собственности, свобода конкуренции, свобода торговли, свобода действий, право иметь семью.

Индивидуальные права есть права естественные, поскольку их источник - природа человека как существа, наделенного разумом. Права - это те условия существования, которых требует природа человека для его надлежащего выживания. Индивидуальные права есть права прирожденные и неотчуждаемые, они изначально принадлежат человеку и по своей природе имеют всеобщий, а не избирательный характер. Права гражданина существуют независимо от государственной власти и являются для нее неприкосновенными. Власть не имеет права уравнивать состояния людей, разрушать собственность или делать все вещи общими.

Права гражданина являются моральными и правовыми принципами, определяющими и защищающими свободу действий человека, но они не накладывают никаких обязательств на других людей.

Свобода человека, существующего в обществе, не может быть чем- либо ограничена, кроме неприкосновенности прав других людей.

Права человека есть права личные. Каждое лицо обладает абсолютной ценностью, личность не должна быть средством осуществления чьих-либо планов. Личность - определяющее начало всех общественных отношений. Человек - самоцель, а общество - средство достижения мирного, упорядоченного сосуществования индивидов. Общество не имеет никаких прав, а единственное назначение государства-защита индивидуальных прав граждан.

Индивидуальные гражданские права - основа свободы. Политические права в целом являются лишь средством, необходимым для обеспечения гражданской свободы, но нарушение политических прав ведет к ликвидации гражданской свободы.

ДС отвергает идеи фактического равенства, которые по сути есть требования равенства потребительского, как фантастические. Люди равны, как свободные личности, равны в одинаковом праве на частную собственность, но они не могут быть равными в размере владения этой собственностью.

Подобным же образом партия относится к теориям "экономических" и "социальных" прав. Введение, например, права на труд как всеобщего права требует ограничения других естественных прав (права на владение и распоряжение собственностью, права распоряжения своей личностью и др.) и ведет к замене объективной экономической заинтересованности в труде его принудительностью.

Иных прав, кроме гражданских и политических, не существует. Все иные "права" объективно являются привилегиями для определенных социальных групп, ограничивающими естественные гражданские права. 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДС является сторонником демократического государственного строя, основанного на принципах либерализма, парламентской демократии, разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), местного самоуправления.

Демократический строй есть система правления, при которой граждане имеют право регулировать прямо, через плебисцит, или косвенно, через выборы, осуществление законодательной и исполнительной власти и подбор высших должностных лиц.

Цель деятельности государства - обеспечение безопасности и свободы граждан. Сфера деятельности государства должна быть ограничена и регламентирована правом, основанным на признании индивидуальных прав. Когда правительство не ограничено рамками индивидуальных прав, оно представляет собой злейшего врага человека.

Разделение властей наряду с политическими свободами является гарантией против государственного произвола и деспотизма толпы.

Децентрализация местного управления и разграничение функций федеральных и местных органов препятствует установлению деспотической опеки центра, развивает инициативу граждан и способствует упрочению свободы.

Правительство не может иметь прав, кроме полномочий, данных ему гражданами и закрепленных в законе, для осуществления функций, предусмотренных законом и в порядке, им установленном.

В целях восстановления нравственных начал в обществе, ДС считает необходимым проведение судебного процесса, аналогичного Нюрнбергскому, над КПСС, ее карательными органами и коммунистической идеологией.

ДС выступает за принятие закона о люстрациях.

3. ПРАВОВАЯ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА Правовая система создается на основе индивидуальных прав и не должна им противоречить. В правовом демократическом государстве не могут издаваться законы, ограничивающие гражданские права и свободы.

Предназначение правовой системы - обеспечение прав и свобод граждан и их защита от посягательств как со стороны преступников, так и со стороны государства. Основа правовой системы - Конституция. Конституция является основным средством ограничения власти правом.

"Конституция - это не есть правительственный акт, а акт народа, учреждающего правительство" (Томас Пейн).

Объектами правовой защиты на конституционном уровне должны быть главные ценности права: человеческая жизнь, свобода, достоинство личности, права человека. Они должны не только декларироваться, но быть в основе всей правовой системы.

Закрепленные Конституцией основные права и свободы граждан, а также общепринятые принципы и нормы международного права должны быть непосредственно действующим правом. Суть Конституции в верховенстве ее правовых начал в структуре источников права.

Нормы права должны быть обязательны для всех государственных органов и для государства в целом. Государственные органы и должностные лица не могут обладать свободой действий. Сфера и порядок их деятельности ограничиваются и регламентируются законом. Ни одно должностное лицо не вправе вмешиваться в дела и обстоятельства жизни частного гражданина, если только действующий закон не требует от них этого или не дает им на это полномочий.

Законы и иные юридические акты могут приниматься и изменяться только в установленных правом порядке и формах. Недопустимо, чтобы ведомственные инструкции и иные подзаконные акты могли вносить поправки в закон, сужать или расширять его действие.

Создание подлинно правовой системы есть главная задача государственного строительства. ДС считает - вместо длительной корректировки социалистического законодательства нужен радикальный поворот к правовой системе, базирующейся на правах человека и праве частной собственности.

Судебная система есть независимая система защиты права и его охраны от любых нарушений, независимо от их субъекта - граждан, должностных лиц, общественных организаций, учреждений государства. Право гражданина, равно как и юридического лица обжаловать в исковом порядке любой нормативный акт либо любую должностную акцию с точки зрения конституционности должно быть закреплено законом.

ДС за переход от системы административного управления обществом, порождающей несвободу, к системе судебного разрешения возникающих в обществе конфликтов и противоречий. Право на жалобу должно быть заменено правом на судебный иск. Гражданские права и свободы, разделение властей, судебный конституционный контроль, суд присяжных, господство права и независимая адвокатура - условия существования свободного общества.

4. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО В сфере национальных отношений ДС руководствуется следующими принципами:

1). Приоритета прав и свобод личности перед национальными и государственными интересами.

2). Безусловного равноправия всех граждан, независимо от их национальной или религиозной принадлежности, происхождения или места жительства; недопустимости дискриминации по этим и другим признакам.

3). Суверенности всех этносов и национальных групп, подразумевающей право на сохранение этнической самостоятельности, право на неотчуждаемое место проживания (территорию), право на сохранение, развитие и законодательную защиту своего языка и культуры.

4). Равноправия всех народов.

5). Права народов на самоопределение, включая полное государственное отделение, в соответствии с нормами международного права.

ДС считает наиболее приемлемой формой государственного устройства России федерацию, основанную на разделении прав и полномочий федеральных и местных органов. Россия, как федеративное государство и многонациональная страна, должна оставаться президентской республикой. ДС категорически возражает против отмены института президентства в России и превращения ее в парламентскую республику.

Считая шовинизм и национальную вражду проявлением тоталитарного сознания и одновременно фактором реставрации тоталитаризма, ДС является политическим противником организаций, деятельность которых направлена на проведение в жизнь шовинистических идей и разжигание межнациональной враждебности.

5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ДС отстаивает следующие принципы внешней политики:

1). Забота о выживании и благополучии человечества.

2). Отказ от войны как средства внешней политики; неприменение силы или угрозы силой для достижения политических или иных целей, кроме случаев, предусмотренных международным правом.

3). Уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех стран.

4). Обеспечение безопасности всех стран прежде всего политическими средствами как составной части всеобщей и равной безопасности в процессе демилитаризации, демократизации и гуманизации международных отношений.

5). Сокращение оборонного потенциала до пределов разумной достаточности.

6). Уважение прав народов определять свой исторический путь на основе свободы выбора.

7). Уважение прав человека; содействие контактам между людьми посредством всех форм общения и обмена идеями.

8). Отказ от политического и экономического сотрудничества с государствами, проводящими антидемократическую политику и сохраняющими тоталитарную систему.

Партия выступает за самое широкое сотрудничество в различных сферах на взаимовыгодных условиях как со странами Запада, так и со странами Востока. Внешняя экономическая политика России должна способствовать развитию национального предпринимательства. Географически расположенная на стыке Европы и Азии Россия тем не менее стремится к европейским либеральным ценностям.

6. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ В военной области ДС выступает за:

1). Разработку концепции надежности и достаточности обороны.

2). Отказ от размещения и применения ВС России вне ее территории.

3). Деполитизацию армии, законодательное закрепление независимости ВС от любых политических партий и организаций; подчинение армии только государственным органам власти; обеспечение гражданских прав военнослужащих.

4). Переход к высокооплачиваемой, ограниченной по численности, но технически оснащенной и боеспособной профессиональной армии, создаваемой на добровольной основе. Недопустимость в мирное время принудительного призыва в ВС, как противоречащего свободе выбора места жительства, рода занятий и образа жизни.

5). Установление уголовной ответственности за издание и исполнение противоправных и преступных приказов.

6). Квалификацию в законе использования армии против гражданского населения для подавления мирных митингов и демонстраций как государственного преступления.

7). Создание эффективной системы социального страхования военнослужащих и членов их семей.

8). Обеспечение эффективного гражданского контроля за военной сферой, включая производство, экспорт и импорт вооружений.

9). Расширение и укрепление военного и военно-технического сотрудничества России с НАТО и входящими в него членами.

7. ОБЩЕСТВЕННАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В области общественной и государственной безопасности ДС отстаивает:

1). Расследование деятельности КГБ как преступной организации, обнародование имен всех сотрудников госбезопасности, участвовавших в политическом сыске, и всех секретных агентов, осуществлявших политическую слежку. Уголовную ответственность для врачей, участвовавших в использовании медицины, в частности психиатрии, в политических целях.

Запрещение сотрудникам политического сыска входить во все законодательные, исполнительные и судебные органы.

2). Создание национальной гвардии и системы гражданской самообороны.

3). Усиление уголовной ответственности служащих правоохранительных органов за противоправное обращение с задержанными, подследственными и осужденными, за нарушение прав и свобод личности.

4). Обеспечение эффективного общественного и государственного контроля за деятельностью силовых структур.

5). Совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и приоритетное обеспечение подразделений внутренних дел необходимыми техническими средствами.

6). Создание эффективной системы социального страхования служащих правоохранительных органов и членов их семей.

8. ЭКОНОМИКА

Свою свободу личность реализует прежде всего в праве частной собственности. Собственность священна и неприкосновенна. Частная собственность - основа свободы и покушение на нее равнозначно ограничению свободы. Без права на собственность не могут осуществляться никакие права. Человек, результатами труда которого распоряжаются другие, - раб. Частная собственность есть необходимая предпосылка цивилизации и материального благополучия.

ДС выступает за переход к экономике, базирующейся на основе права частной собственности, свободы предпринимательства, конкуренции и торговли. Единственно эффективным методом реформирования социалистической экономики является восстановление всех элементов рынка, т. е. возврат к капитализму.

Стержнем экономической реформы должна стать денационализация (приватизация) государственной собственности. Основными субъектами приватизации должны стать граждане - работники предприятий обобществленного сектора, колхозные и совхозные крестьяне, вкладчики государственных банков. Цель приватизации не пополнение госбюджета, а создание рынка. Темпы приватизации должны быть быстрыми. Недопустимо положение, когда медленная, осуществляемая государством для государства и во имя интересов государства, приватизация превращается в свою имитацию.

При проведении приватизации ДС отстаивает право на реституцию - возвращение собственникам или их наследникам имущества (его компенсации), противоправно отобранного социалистическим режимом.

Параллельно приватизации необходимо быстрое разрушение государственных монополий и разработка антимонопольной политики на перспективу. Свободный рынок это не "свободные" цены товаров, производимых государственными монополиями, а свободный оборот личными правами собственности и свободное перемещение рабочей силы, складывающейся на основе рыночной, а не государственной цены труда.

Признание частной собственности как основы свободной экономики должно немедленно выразиться в признании частного сектора как "дрожжевой системы". Правительство (вопреки своим интересам) должно стимулировать развитие частного сектора (особенно среднего и мелкого предпринимательства) при помощи разумной и умеренной налоговой и кредитной политики, первоначальной защиты от иностранной конкуренции. Политика изъятия доходов должна быть прекращена, необходимо поощрение накопления сбережений, увеличения частных капиталовложений, обновления технологии в частном секторе. Сюда должна направляться значительная часть иностранной помощи.

В области налоговой политики ДС за последовательное ограничение уровня налогообложения параллельно с сокращением роли государства и госбюджета, приватизацией и передачей гражданам и предприятиям основной экономической инициативы. Партия за существенное ограничение государственного сектора экономики.

Устойчивое развитие свободной экономики возможно только при стабильной финансовой системе, низких темпах инфляции, ликвидации дефицита госбюджета, гарантиях собственности.

Недопустима задержка в реформировании сельского хозяйства. Ключевые моменты аграрной реформы признание права частной собственности на землю, право свободного выхода из колхозов и совхозов со своей долей собственности, ликвидация государственной монополии на заготовку и переработку с/х продукции, приватизация и демонополизация этой сферы, обеспечение условий для частного жилищного и производственного строительства, возможность получения кредитов для с/х производства.

Невмешательство государства в экономику, свободная конкуренция и частнособственническая инициатива необходимое условие и источник дальнейшего прогресса. Отсутствие свободного рынка есть гарантия отсутствия демократии.

9. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ДС считает, что неотъемлемым правом человека является право на здоровую жизнь. Мы боремся за страну, в которой никому, в том числе и государству, не позволено загрязнять окружающую среду.

Критерием общественного развития должны быть: качество жизни, здоровая экологическая обстановка, уровень материальной и духовной культуры.

В области охраны окружающей среды ДС выступает за:

1). Рассекречивание и обнародование всей информации об экологическом положении страны и отдельных регионов. Введение уголовной ответственности за сокрытие от общественности такой информации.

2). Снятие всех ограничений на независимый контроль за состоянием окружающей среды и на независимую экспертизу.

3). Предоставление независимым экологическим организациям права экологического контроля за деятельностью всех предприятий и организаций.

4). Признание за органами местного самоуправления и службами экологического контроля права на судебные иски о закрытии экологически вредных производств.

5). Введение уголовной ответственности за сознательное загрязнение окружающей среды.

6). Разработку и реализацию программ перепрофилирования экологически вредных отраслей и производств, восстановление нарушенных производством природных условий.

10. КУЛЬТУРА И НАУКА

Культура и наука нуждаются, с одной стороны, в освобождении от государства, от административного управления, регламентации, идеологических ограничений. С другой стороны, на переходном этапе необходима государственная поддержка развития фундаментальной науки и неприспособленных к коммерциализации сфер культуры. Для развития прикладных наук и массовой культуры необходимо расширение свободы предпринимательства и коммерческой деятельности. Государство не обязано дотировать продукцию массовой культуры.

11. ОБРАЗОВАНИЕ

ДС за создание системы образования, служащей не интересам государства, а интересам личности. Насаждение ортодоксальности, идеологический догматизм должны уступить место другой цели становлению и свободному развитию личности. Свободное развитие возможно только в свободных условиях при ликвидации государственной монополии на образование.

12. РЕЛИГИОЗНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Демократия неотделима от свободы совести безусловного права человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, придерживаться любого мировоззрения, проповедовать и распространять его индивидуально или совместно с единомышленниками, не нарушая прав и свобод других людей. Государство не должно быть ни принудительно религиозным, ни принудительно атеистическим. Духовный мир человека, внутренняя жизнь организаций, деятельность которых посвящена духовным ценностям, должны быть независимыми от государства и его институтов. Религия - частное дело, и она не может становиться частью политики.

Утверждены 1 июня 1999 г.

Председатель ЦКС партии "Демократический Союз" Новодворская В.И.

Программа Национал-Большевистской Партии (1994 г.)

С сайта www.nbp-ekb.ru:

Сущность идеологии

1. Сущность национал-большевизма - испепеляющая ненависть к античеловеческой СИСТЕМЕ троицы: либерализма/демократии/капитализма. Человек восстания, национал-большевик видит свою миссию в разрушении СИСТЕМЫ до основания. На идеалах духовной мужественности, социальной и национальной справедливости будет построено традиционалистическое, иерархическое общество.

Враги

2. Внешние враги национал-большевизма : Большой Сатана - США и мондиалисты Европы, объединенные в НАТО и ООН. Внутренние враги: класс "пиджаков" - бояр-чиновников, мародеры-новые русские, космополитическая интеллигенция.

Цель

3. Глобальная цель национал-большевизма создание Империи от Владивостока до Гибралтара на базе русской цивилизации. Цель будет достигнута в четыре этапа: а) Превращение РФ в национальное государство Россию путем Русской Революции, б) Присоединение населенных русскими территорий бывших союзных республик, в) Сплочение вокруг русских евразийских народов бывшего СССР. г) Создание гигантской континентальной Империи.

Государство

4. Придя к власти, НБП произведет революционные по своим масштабам преобразования в России, построит ТОТАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО, права человека уступят место правам нации. Внутри страны будет установлен железный русский порядок, климат дисциплины, воинственности и трудолюбия.

5. Парламент России будет состоять из двух палат: Палата депутатов (450 мест) будет законодательной и выборной: второй палатой станет Палата представителей (900 мест), совещательная и невыборная. Во вторую палату будут выдвигаться представители народа по народным предложениям: представлены будут профессии, возрасты, авторитеты общественные и религиозные. Глава правительства будет опираться на Палату представителей, получая от нее рекомендации.

6. Россия будет разделена на управляемые из центра стратегические округа; национальные республики и края будут упразднены, а их "президенты" разогнаны.

Геополитика

7. Денонсируем Беловежский договор, и как следствие, границы России будут пересмотрены. Объединим всех русских в одном государстве. Территории отколовшихся от нас "республик", где русское население составляет более 50%, будут присоединены к России путем проведения местных референдумов и их поддержки Россией (Крым, Северный Казахстан, Нарвский р-н и пр.) Стремления нац. меньшинств к сепаратизму будут безжалостно подавлены.

8. Во внешней политике повернемся к США спиной, лицом к Азии. На континенте возможна дружба с Германией, Ираном, Индией, Японией.

9. Расторгнем все договора с Западом. Прежде всего пошлем МВФ на три буквы. Откажемся отдавать кредиты и арестуем все иностранные вложения в России. Доллар вышвырнем от нас под зад ногой. Дабы остановить агрессивное нашествие иностранных товаров и их низкопробной масскультуры, опустим железный оградительный занавес на наших границах. Вступление в мировую рыночную экономику убило экономику России. Нам оно вредно. В России есть все.

Экономика

10. Будет создан Русский Социализм, экономическая система, ориентированная на благо большинства населения. Экономика будет основана на принципе прогрессивной национализации. 5 человек работает на предприятии - оно может быть частным, 55 - должно быть коллективным, 555 - находится в собственности региональной, 5555 - принадлежит государству. В переходный период НБП установит экономическую диктатуру.

11. Военнослужащие, бюджетники, пенсионеры, все низкооплачиваемые слои населения будут полностью освобождены от налогов. Жилье будет безвозмездно передано в пользование проживающих в нем. Ветеранам войн в Чечне и Афганистане, многодетным и молодым семьям будут переданы пустующие квартиры. Установим уровень зарплаты не ниже прожиточного минимума, квартирная и плата за коммунальные услуги будут заморожены. Введем твердые, фиксированные цены на основные продукты питания: хлеб, картошку, масло, крупы, молоко, говядину.

12. Земля будет принадлежать только государству, т.е. всем нам. Доходы от ее аренды будут поступать в госбюджет. Государство будет поощрять крупные специализированные хозяйства как на базе колхозов и совхозов, так и любые хозяйства нового типа, приносящие пользу нации.

13. Вывоз и продажу вне России сырья, электроэнергии, драгоценных металлов, газа, нефти и оружия, а также золота будет производить исключительно государство. Ему же будет принадлежать оборонная промышленность.

14. Целью экономических реформ НБП будет создание полной хозяйственной автаркии (самодостаточности) России.

Культура. Наука. Свободы.

15. НБП твердо уверена, что культура должна расти как дикое дерево. Подстригать ее мы не собираемся. Полная свобода. "Делай, что хочешь" будет твоим единственным законом.

16. Все жизненно важные для нации фундаментальные науки будут приоритетно финансироваться из бюджета государства. Ученым и изобретателям создадим райские условия.

17. Свобода нации от агрессии мондиализма является залогом свободы индивидуума. НБП - за современность, модернизацию, авангард, но мы оголтелые противники насильственного навязывания нам западных ценностей и заморских "господ- учителей".

Наказания

18. Будем судить и накажем виновных за государственные преступления, совершенные высшими должностными лицами государства с 1 января 1986 года.

19. Конфискуем все доходы и сбережения лиц, причинивших России экономический ущерб, обманувших и обобравших сограждан с 1 января 1986 года.

20. При госбезопасности будет сформирован спецотдел для возвращения русских капиталов, утекших заграницу. Воры будут захвачены и там, и будут принуждены отдать награбленное. Руководители мошеннических фондов, банков и кампаний будут отданы на растерзание вкладчиков.

21. Разгромим преступный мир. Лучшие его представители пойдут на службу нации и государства. Остальные будут уничтожены военными методами.

22. Бывшим чиновникам КПСС вплоть до уровня секретарей завкомов запретим заниматься и политической, и коммерческой деятельностью. Запрещение не будет распространяться на рядовых членов КПСС.

Кадры

23. НБП не левая и не правая, но национальная партия русских. Русский определяется не по крови и не по вероисповеданию. ТОТ, КТО СЧИТАЕТ РУССКИЙ ЯЗЫК И РУССКУЮ КУЛЬТУРУ СВОИМИ, ИСТОРИЮ РОССИИ - СВОЕЙ ИСТОРИЕЙ, КТО ПРОЛИЛ И ГОТОВ ПРОЛИТЬ СВОЮ И ЧУЖУЮ КРОВЬ ВО ИМЯ РОССИИ И ТОЛЬКО РАДИ НЕЕ, И НИКАКОЙ ДРУГОЙ РОДИНЫ И НАЦИИ НЕ МЫСЛИТ, ЕСТЬ РУССКИЙ.

24. НБП опирается в своей деятельности исключительно на активное меньшинство. Прежде всего на социально неудовлетворенную молодежь: провинциалов, "предпринимателей", рабочих, военных, студентов, маргиналов, милиционеров. Кто был ничем, тот станет Дзержинским, Геббельсом, Молотовым, Ворошиловым, Чиано, Герингом, Жуковым. Россия вся будет принадлежать нам.

25. В целях предотвращения вырождения правящей верхушки, как это случилось с КПСС, НБП будет осуществлять перманентную революцию и чистки в своих, и не только в своих, рядах.

Лозунг. Приветствие. Знамя

26. Лозунг НБП: "Россия - все, остальное ничто!" Приветствие: выброшенная вперед и в сторону рука со сжатым кулаком, и возглас: "Да, смерть!". Знамя красное, с белым кругом посередине, в круге черные серп и молот. Партийный символ: изображение гранаты "лимонки". 1994 г

О программе Партии

Напомню партийцам очевидные истины. По поводу программы Партии. Создавая программу, в 1994 году, отцы-основатели Партии имели в намерении привлечь самый широкий спектр энергичных ребят и девушек. Программа была сформулирована нарочно широко и не детализировалась. Голоса, иной раз звучавшие по поводу пересмотра программы, в сущности, призывают к ревизионизму. И вот почему: программные разногласия только расходуют энергию и уменьшают ударную силу Партии, которую следует направить вовне. Все дело только в политической вере, программа же, по известному парадоксальному выражению Гитлера, может быть "насквозь идиотской". Источником же веры в нее является твердость, с которой ее отстаивают, и те жертвы, которые во имя ее принесены. Один из секретов успеха и долголетия организации под названием "христианство" заключается в неизменности его догм. Старая программа Партии, несмотря на ее кажущуюся утопичность, не подлежит изменению. Именно ее якобы устаревшие, старомодные черты и превращают ее из предмета дискуссии в объект почитания. Ведь она должна не отвечать на вопросы, но придавать энергию. Она как скрижали Завета. Программа также свята и неприкосновенна, как имя Партии и Знамя Партии. Пояснения, детализация будет означать только раздробление. Зато НБП позволяет региональным отделениям самую широкую трактовку программы. В этом сила. В этом секрет идеологии НБП.

Эдуард Лимонов

Программа минимум Национал-Большевистской Партии (2004 г.) Главная цель Национал-Большевистской Партии – превращение России в современное мощное государство, уважаемое другими странами и народами, и любимое собственными гражданами.

Для этого сегодня необходимо:

1. Дать свободно развиваться гражданскому обществу в России. Ограничить вмешательство государства в общественную и личную жизнь граждан. Не в кремлевских кабинетах, как в химических колбах, должны искусственно создаваться политические партии и общественные организации. Надо не бояться своего народа и дать простор инициативе "снизу".

2. Упростить регистрацию политических партий, вплоть до полной ее отмены. Достаточно обязать партию собрать 200 000 подписей граждан за ее выдвижение на общероссийские выборы. Это и будет являться доказательством численности и жизнеспособности партии.

3. Не препятствовать деятельности независимых СМИ. Разрешить на телевидении критику действий Президента РФ и других высших чиновников государства.

4. Обеспечить контроль общества за работой правоохранительных органов: деятельность ФСБ и МВД сегодня угрожает безопасности граждан России не меньше, чем чеченские террористы. Прекратить практику внесудебных расправ и показательных политических процессов, отбрасывающих страну в прошлое.

5. Восстановить систему социальных гарантий ("льгот") в интересах большинства народа. Все, что отнято у олигархов, должно быть отдано народу, а не новым кремлевским олигархам. Нынешние цены на нефть позволяют мгновенно и радикально улучшить жизнь народа, вырвать его из бедности и нищеты.

6. Отменить привилегии для чиновников. Должны жить так, как живет народ, которым они управляют.

7. Война в Чечне является причиной терактов в российских городах, а не мифический "международный терроризм". Потому решить следует чеченскую проблему честно и прямо, с участием всех сторон. Прекратить кровавую бойню.

8. Во внешней политике сосредоточиться на защите прав русского и русскоязычного населения в тех странах СНГ и Прибалтики, где эти права нарушаются (Латвия, Эстония, Туркмения…). Использовать для этого все допустимые методы, вплоть до экономических санкций и разрыва дипломатических отношений. Принята на учредительном съезде Национал-Большевистской Партии 29 ноября 2004 года

Программа (Российский либеральный манифест)

Приложение N 7 к протоколу Съезда ОПОО Политическая партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ"; 14 декабря 2001 г. РОССИЯ ПЕРЕД ВЫЗОВАМИ XXI ВЕКА: ЛИБЕРАЛЬНЫЙ ОТВЕТ

Мы, граждане Российской Федерации, разделяющие и проводящие в жизнь принципы свободы и демократии, на съезде Политической партии "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" объявляем о своей солидарности с международным либеральным сообществом в стремлении достойно встретить новые вызовы человечеству на пороге XXI века. Мы выражаем уверенность, что выживание всех народов мира в наступившем столетии во многом зависит от того, насколько широкое распространение получат либеральные ценности. Общероссийская Политическая партия "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" ставит своей целью всемерно способствовать их развитию и укоренению в России. НАШИ ЛИБЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ЦЕННОСТИ

Фундаментальными ценностями либерализма являются личная свобода и личная ответственность, свобода слова и объединений, разделение ветвей власти, децентрализация власти на основе принципов федерализма и местного самоуправления, верховенство закона, демократический контроль общества над государством, частная собственность, экономическая свобода, равенство прав и возможностей для всех граждан, терпимость к различиям.

Мы полагаем, что политическая стабильность может быть достигнута только в сотрудничестве гражданского общества и демократического государства. Мы уверены, что только либеральная рыночная экономика способна обеспечить динамичное накопление и справедливое распределение общественного богатства.

Разделяя эти ценности и подходы к решению встающих перед человечеством проблем, мы убеждены, что дальнейшее их распространение в России возможно лишь на основе собственного опыта развития либерализма. РОССИЙСКИЙ ЛИБЕРАЛИЗМ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ

Либерализм в России как умонастроение, как школа политической мысли и практика важнейших государственных реформ, опирается на давнюю и достойную традицию. Идея правового государства присутствовала в замыслах и практике российских реформаторов девятнадцатого столетия - от Михаила Сперанского до Александра II. Фундаментальная ценность гражданских свобод осознавалась и пропагандировалась великими представителями российского либерализма - Борисом Чичериным и Владимиром Соловьевым. В начале двадцатого века российский конституционализм имел своих блестящих выразителей в лице Петра Струве и Павла Милюкова. А российская государственность - двух выдающихся реформаторов: Сергея Витте и Петра Столыпина.

Даже во времена тоталитарного режима либеральные ценности имели своих стойких и мужественных поборников в среде русской эмиграции, среди отечественных диссидентов и правозащитников, борцов за свободу слова и свободу совести. Российские либералы той поры не дали угаснуть традиции отечественного свободолюбия и подготовили приход политической свободы в последние десятилетия двадцатого века.

Полтора десятилетия назад в России началась эпоха демократических реформ. Во многом благодаря усилиям российских либералов в нашей стране заложены основы для развития демократии и свободной рыночной экономики, для ответственного подхода к решению социальных и национальных проблем, для успешной интеграции России в сообщество развитых демократических стран. К числу важнейших достижений современного российского либерализма относятся: Мирный демонтаж закрытой тоталитарной империи и становление России как современного федеративного государства, приверженного принципам политической демократии и рыночной экономики. Развитие политической системы, основанной на разделении властей и многопартийности. Свободные альтернативные выборы на всех уровнях - федеральном, региональном и местном. Принятие либеральных стандартов политических и гражданских прав и свобод. Закрепление в Конституции принципов свободы совести, слова, союзов, митингов и демонстраций, свободы передвижения внутри страны, свободы выезда и возвращения. Формирование основ рыночной экономики, растущее осознание того, что свободная экономика является наилучшим фундаментом для эффективного накопления и справедливого распределения национального богатства. Постепенная интеграция России в европейские и мировые экономические и политические структуры. Растущее уважение к правам человека, ликвидация тоталитарных систем политической, национальной и религиозной дискриминации. Развитие плюрализма и терпимости, растущее уважение к свободному выбору личности в политике, экономике, культуре и повседневной жизни. Свобода информации и коммуникации, развитие современной информационной инфраструктуры, формирование независимой прессы. Становление общественного мнения как института демократического контроля. ЛИБЕРАЛИЗМ НА ПОРОГЕ XXI ВЕКА: ВЫЗОВЫ НОВОМУ ПОКОЛЕНИЮ РОССИЙСКИХ ЛИБЕРАЛОВ

Мы отдаем себе отчет в том, что эти достижения являются лишь первыми шагами на пути к построению открытого общества, демократического государства и эффективной рыночной экономики.

Мы полагаем, что первоочередная задача, стоящая перед российским либерализмом на рубеже столетий, - упрочить и развивать институты демократии и свободного рынка в нашей стране, распространять либеральные идеи и ценности среди всех слоев населения России, и в особенности среди тех, которые представляют собой социальную базу отечественного либерализма.

На пороге XXI века нам, российским либералам, представляются наиболее значимыми следующие проблемы:

Вызов всевластного государства

Серьезным препятствием на пути распространения либеральных ценностей и либеральных решений стоящих перед Россией проблем являются последствия "холопского" отношения к государству. Почти весь XX век россияне прожили под властью самовластного государства, и привычка возлагать на него ответственность за все происходящее в жизни, не только страшиться его, но и ожидать от него всевозможных благ, глубоко укоренилась в широких слоях населения. Иждивенчество, гражданская пассивность, покорное принятие любых действий властей предержащих, постоянное искушение "сильной руки" - таков социально-психологический фон посттоталитарного общества. Возможность отката к режиму всевластного государства все еще остается реальной угрозой дальнейшему демократическому развитию России, становлению ее как действительно открытого гражданского общества.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в том, что мы ставим своей приоритетной задачей воспитание нового демократического гражданского сознания, основанного на понимании государства как важной и далеко не единственной функции самого общества, как инструмента для решения осознанных обществом проблем. Путь возрождения России в XXI веке: от всевластного государства - к государству правовому, с четко очерченными функциями. Государство обязано обеспечить права и свободы граждан.

Вызов великодержавия

Многими соотечественниками наша страна все еще воспринимается как "обломок" прежней великой державы - СССР. "Комплекс проигравших", тоска по великодержавию оборачиваются искушением вновь противопоставить себя демократическому миру. Все это провоцирует ситуацию, когда государство, манипулируя понятиями "державность", "национальные интересы", "невмешательство во внутренние дела", склонно по-прежнему нарушать права и свободы человека. Угроза нового издания "холодной войны", отгораживания России от развитых либеральных демократий - это драматический вызов не только российскому либерализму, но и всему человечеству на пороге ХХI-го века.

Либеральный ответ на этот вызов заключается в формировании нового образа российского государства и нового патриотизма. Основой истинного величия России является наша свобода. Для свободных граждан естественно любить свою страну, а для великой державы естественно всемерно поощрять свободную инициативу своих граждан. На этой основе мы обретаем уважение друг к другу, уважение к нами же избираемой власти. А это является условием и уважительного отношения к России всего мирового сообщества. Россия в ХХI-м веке может и должна выступить гарантом либеральных ценностей.

Вызов бесправия собственности

Права и индивидуальные свободы не имеют смысла и цены там, где человек лишен возможности обеспечивать себя и свою семью честным трудом и прибыльным предпринимательством на основе частной собственности, где сам институт частной собственности не имеет общественного признания и уважения, где собственность не защищена законом. В нашей стране все еще остро стоит проблема узаконивания результатов разгосударствления, проведенного посредством приватизации. Требования полного пересмотра итогов приватизации вплоть до национализации нагнетают политическую нестабильность, выталкивают отечественный капитал на рынки вне пределов России, отпугивают зарубежных инвесторов, серьезно препятствуют росту отечественной экономики. Блокирование попыток распространения частной собственности на землю уже привело к глубокой деградации аграрного сектора страны, к резкому обеднению сельского населения, к фактическому запустению деревень и целых районов.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в утверждении прав собственности как священных и неприкосновенных. Россия обретет благополучие, когда собственники средств производства и земли, финансового и интеллектуального капитала получат широкую общественную поддержку и необратимые правовые гарантии на эффективное предпринимательство. Императив для России в ХХI-м веке: свобода без собственности бесплодна, собственность без свободы неэффективна.

Вызов коррупции

Экономический прогресс, развитие демократии невозможны в условиях тотальной коррупции, которая разъедает социальный организм России. Раздутый чиновничий аппарат подавляет человеческую инициативу, отсекает от легального предпринимательства огромную часть самодеятельного населения. Поборы и взятки на всех этажах государственной власти приводят к изъятию огромных сумм из легального оборота. В результате хиреет отечественное производство, нищают десятки миллионов граждан - врачей, учителей и военнослужащих, ученых и работников культуры, пенсионеров и студентов. Коррупция плодит нищету, а нищета порождает корыстного чиновника, торгующего государством. Нельзя надеяться, что в этом порочном круге деморализующей и разлагающей коррупции могут укорениться либеральные ценности и новое патриотическое сознание.

Либеральный ответ на этот вызов ясен и последователен: вместо безразмерного "государства всеобщего разграбления" должно быть построено компактное, но максимально эффективное "государство профессионального управления". Политическая демократия прочна там, где она опирается в том числе и на уважаемое, профессиональное "служилое сословие", понимающее государственный интерес как строгое исполнение закона, воспринимающее службу на благо России как высшую честь.

Вызов правового нигилизма

Верховенство закона еще не стало непреложной нормой жизни для государства, общества и отдельных граждан. Государство в лице своих институтов и отдельных чиновников постоянно нарушает Конституцию и законы Российской Федерации, особенно в сфере прав и свобод человека и гражданина, местного самоуправления, экономики, осуществления уголовного законодательства. Борьба с преступностью и терроризмом зачастую приобретает облик политической кампании и ведется вне рамок российского законодательства и международных правовых норм. Но если государство разговаривает с правонарушителями на их языке, то это ведет к деградации общественной морали и к дальнейшему росту насилия, преступности и правового нигилизма. Отсутствие уважения к демократическому правопорядку, неэффективная работа институтов правоохраны и правоприменения - все это подрывает основу для дальнейшего развития демократии и рыночной экономики, для реального осуществления принципов социальной справедливости и равенства возможностей.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в том, чтобы добиться действенных правовых гарантий в области прав человека, гражданских и политических свобод, наемного труда и предпринимательства. Мы готовы к работе по совершенствованию законодательства во всех сферах жизни, в том числе в сфере экономики. Свобода передвижения внутри страны должна стать всеобъемлющей. Законодательство, регулирующее миграцию, включая введение квот и регистрации, не должно противоречить Конституции Российской Федерации и международным соглашениям в области прав человека. Суд должен быть реально независим от федеральных, региональных и местных властей. Мы убеждены, что в основе уважения граждан к закону лежит демократическая подотчетность государства.

Вызов незрелой демократии

Трудности укоренения в России либеральных ценностей и норм во многом определяются тем, что опыт демократического самоуправления у российских граждан еще невелик. А в условиях незрелой демократии угрожающе возрастает опасность политической демагогии, манипуляций общественным мнением, роль так называемого "административного ресурса" и "больших денег". В результате выборы - сущность демократии - вырождаются в войну компроматов, промывание мозгов, соревнование чинов и денежных мешков. Это отнимает у избирателей веру в то, что своим голосованием они действительно властны решать, кто получит власть по их воле и от их имени. Участившиеся случаи низкой явки на выборы и голосования против всех - очевидное выражение протеста против узурпации основного политического права граждан.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в создании представительной всероссийской либеральной партии, для которой право граждан на свободный выбор составляет абсолютную ценность, и для которой абсолютно неприемлема победа ценой злоупотребления принципами и нормами демократии. Мы готовы на деле препятствовать не только фальсификации итогов выборов, но фальсификации самого выбора! Объединяясь в "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ", мы будем бороться за то, чтобы россияне смогли в полной мере реализовать конституционное право на подлинно демократический выбор. Объединяясь, мы обретаем новую силу, способную слышать голос России и делать действительно правое и общее дело - создавать сильную и свободную страну!

Вызов информационного монополизма

Свобода информации и коммуникации требует освобождения информационных систем от государственной монополии, а прессы - от государственной цензуры. Однако на смену советскому партийно-государственному диктату зачастую приходит господство частных медиа-монополий, которое также ограничивает свободу информации и свободу прессы. Манипулирование прессой в интересах отдельных кланов и группировок приводит к распространению ложной, дезориентирующей или нарочито шокирующей информации. Это снижает нравственный и интеллектуальный уровень массовой прессы и делает ее потребителей беззащитными перед "промывкой мозгов". Региональные средства информации испытывают сильнейшее давление со стороны местных властей. Противоправно используя экономические и административные рычаги, местные власти пытаются либо полностью подчинить себе региональную прессу, превратив ее в губернский или районный официоз, либо же окончательно разделаться с оппозиционными газетами, телеканалами и радиостанциями. "Новая монополизация" средств массовой информации несет реальную угрозу развитию гражданского общества, демократического государства и либеральной рыночной экономики.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в следующем. Мы полагаем недопустимой монополизацию систем информации и коммуникации и выступаем за плюрализм и свободную конкуренцию в этой области на основе экономической и политической независимости средств массовой информации. Мы выступаем за свободу прессы от вмешательства федеральных, региональных и местных властей и от идеологического диктата со стороны медиа-корпораций. Мы выступаем за нравственную ответственность прессы перед обществом и за твердые гарантии прав и личной безопасности журналистов.

Вызов неполноценного федерализма

Нынешнее федеративное устройство России является чрезвычайно сложным и громоздким. Фактическое неравноправие субъектов Российской Федерации провоцирует межнациональные и межэтнические конфликты, вызывает напряженность по оси "центр-регионы". Мы с тревогой отмечаем тенденцию к превращению некоторых регионов в авторитарные анклавы, где пренебрежение демократическими нормами и нерыночные методы хозяйствования оправдываются "национальной спецификой" либо "народным волеизъявлением", полученным в результате мобилизации административного ресурса. Сложившаяся ситуация тормозит процессы политической демократизации и экономической модернизации, создает правовую чересполосицу, препятствуя формированию общероссийского экономического и политико-правового пространства. Сосуществование в России, наряду с регионами относительно динамичного развития, зон застоя и даже очагов экономической и социальной деградации во многом обусловлено незрелостью российского федерализма.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в поэтапной федеративной реформе на основе принципов демократического федерализма, который подразумевает постепенное выравнивание прав и обязанностей субъектов Российской Федерации при сохранении их регионального и этнокультурного своеобразия. Демократический федерализм включает в себя четкое разделение полномочий центра, региональной власти и местного самоуправления при сохранении единого правового и экономического пространства. Большинство проблем может и должно решаться на том уровне, на котором эти проблемы возникают.

Вызов правам личности со стороны этнических и религиозных кланов

В центре либерального образа мысли и действия стоит приоритет прав и свобод личности. Между тем в Российской Федерации, объединяющей людей различных этносов и вероисповеданий, еще бытует практика ущемления личных прав и свобод путем введения привилегий для отдельных этнических и религиозных групп. Зачастую представители отдельных кланов, присваивающих себе право выступать от имени "титульных" этносов, фактически оказываются "равнее" других. Привилегии для одних этносов, неизбежно оборачиваются дискриминацией для других. Наблюдается и тенденция к превращению отдельных религиозных конфессий едва ли не в государственные учреждения, что означает прямое посягательство, как на свободу совести самих верующих, так и на права и свободы всех граждан страны.

Либеральный ответ на этот вызов является твердым и принципиальным. Мы, безусловно, признаем права всех народов и этнических групп России на сохранение своей самобытной культуры, своего языка и традиционного образа жизни. Мы с равным уважением относимся ко всем религиям и церквам на территории нашей страны. И мы убеждены, что мирное совместное проживание всех российских народов и всех верующих (равно как и неверующих) может быть обеспечено только в том случае, когда мы все соглашаемся в каждом из наших сограждан, прежде всего, признавать человеческую личность, обладающую неотъемлемыми правами и свободами. Любой иной подход - это путь к вражде, раздору и гражданским конфликтам. Наша цель - навсегда исключить возможность движения России по этому гибельному пути.

Вызов незащищенности работника

Экономическая реформа, проводимая без должного правового обеспечения, порождает незащищенность наемного работника в условиях распада государственных систем обеспечения занятости, оплаты труда и социальных гарантий. Существующие неконституционные ограничения на свободный выбор места жительства не позволяют сформировать рынок труда, отвечающий требованиям либеральной рыночной экономики. Все это резко снижает потенциал человеческих ресурсов, создает социальную напряженность, порождает разочарование в либеральных политических и экономических реформах.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в следующем. Мы выступаем за полномасштабную либерализацию рынка труда, обеспеченную законодательно закрепленной свободой перемещения трудовых ресурсов. Мы сознаем, что свободный рынок невозможен без эффективной защиты прав наемных работников. Мы выступаем за развитие свободных профсоюзов как политически неангажированных, независимых от государства или бизнеса организаций, способных эффективно отстаивать права и свободы наемных работников.

Вызов сверхэксплуатации природной среды

Одна из острейших проблем страны, серьезно углубившаяся в двадцатом столетии, -это проблема варварского отношения к российской природе. На пороге нового века мы должны ясно представлять себе те катастрофические последствия, которые ждут страну в ближайшем будущем, если решение этой проблемы не будет найдено. Нужно отдать себе отчет в тупиковости той ситуации, когда опасные для людей и окружающей среды производства остаются в рабочем режиме, поскольку они обеспечивают хотя бы минимальную занятость. Сохраняется опасное положение, когда под предлогом удержания политической стабильности и социального мира, подрывается сам фундамент этого хрупкого общественного благополучия, необратимо губится российская природа. А это, в свою очередь, приближает глобальную экологическую катастрофу, ибо все, что происходит с природной средой в России, обязательно имеет общепланетарные последствия.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в последовательном проведении курса на скорейшее построение в России эффективной, конкурентоспособной рыночной экономики, способной генерировать средства как для создания новых безопасных рабочих мест, так и для внедрения надежных природоохранных технологий в сам производственный процесс. Чем скорее экономический либерализм станет осознанным государственным курсом, тем скорее прекратится практика самоуничтожения.

Вызов неоплаченного будущего

Вся отечественная история последних десятилетий демонстрирует, что страна жила за счет будущего и будущих поколений, не обновляя производственную инфраструктуру, не инвестируя в долгосрочные социальные программы, не заботясь о сохранении культурного наследия и не принимая в расчет грядущие демографические изменения. Между тем мировое развитие последних лет наглядно демонстрирует увеличение разрыва между высокоразвитыми странами и странами, оказавшимися на периферии технологического, экономического и социального прогресса. Достойное место в сообществе развитых стран обеспечивается сегодня развитием современных технологий, которое, в свою очередь, зависит от качества национальной системы образования. Проигрыш в "гонке образований" может превратить Россию в безнадежно отсталую страну, вынужденную импортировать передовые технологии в обмен на сырье.

Либеральный ответ на этот вызов состоит в следующем. Необходима решительная общенациональная реформа образования, подчиненная логике долгосрочной глобальной конкурентоспособности нашей экономики. При этом мы выступаем за новый общественный договор между различными поколениями россиян, подразумевающий высокую гражданскую ответственность за развитие человеческого потенциала, сохранение культурных ценностей, долгосрочные инвестиции в социальное и интеллектуальное развитие нации, за обеспечение достойной жизни пожилым людям, за ликвидацию социальной дискриминации по возрасту или инвалидности. Мы уверены, что все эти меры во многом определят нравственное здоровье, как молодого поколения, так и всего общества. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ"

"СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" основывает свою деятельность на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Мы будем реализовывать наши цели и решать наши задачи путем участия в политической деятельности во всех законных формах, в том числе выдвигая кандидатов на выборах, участвуя в законодательной деятельности через наших депутатов, влияя на принятие государственных решений через наших сторонников в органах государственной власти, отстаивая и разъясняя наши позиции в средствах массовой информации.

В начале XXI-го века мы, российские либералы, подтверждаем свою решимость ответить на эти вызовы на основе наших ценностей. Мы подтверждаем, что в центре всей нашей деятельности была и остается непреходящая ценность человеческой личности, свобода и достоинство каждого россиянина.

ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ОБЪЕДИНЁННОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЯБЛОКО» - «ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ МАНИФЕСТ» XIII Съезд РДП «ЯБЛОКО», 11 июня 2006 года

C cайта www.yabloko.ru

Мы, граждане России, объединились в Российскую объединённую демократическую партию "ЯБЛОКО" (РОДП "ЯБЛОКО") для того, чтобы законными средствами бороться за утверждение в России современного правового социального государства, формирование эффективной рыночной экономики и становление гражданского общества.

НАША ЦЕЛЬ – СВОБОДНАЯ, БОГАТАЯ, ЗДОРОВАЯ И СИЛЬНАЯ РОССИЯ

Наша цель – демократическая, процветающая Россия, сильная страна, способная •сохранить свою целостность и единство,•создать общедоступные системы образования и здравоохранения мирового уровня, •сохранить и преумножить свою великую культуру, •преодолеть глубокий экологический и демографический кризис, •на равных конкурировать с ведущими странами мира, • войти в качестве полноправного члена в Европейский Союз и другие политические, экономические и оборонные европейские организации.

ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА

Человеческое достоинство и уважение к личности и семье должны утвердиться в качестве незыблемого фундамента общественно-политического и государственного строя в России. Достойное существование человека – это его свобода, здоровье, благополучие, безопасность и возможность развивать свои способности. Государство – лишь инструмент для достижения этих целей. Смысл существования государства в том, чтобы обслуживать граждан, а не приносить их в жертву абстрактным идеям. Наш принцип: государство для человека, а не человек для государства.

СВОБОДА И СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Свобода – такая же абсолютная ценность, как и человеческая жизнь. Российский народ выстрадал право на свободу. Только свободная Россия может обеспечить благосостояние и безопасность своих граждан и получить перспективу динамичного развития в XXI веке. Свобода не может сохраниться в обществе, не стремящемся к справедливости. Такое общество обречено на раскол между теми, чья свобода подкреплена материальным благополучием, и теми, для кого она – синоним изнурительной бедности. Исходом этого раскола могут стать либо социальные потрясения, либо диктатура привилегированного меньшинства. Нет свободы без справедливости. Нет справедливости без свободы. Справедливость требует стремиться не только к равенству прав, но и к равенству возможностей граждан в реализации своих способностей, а также гарантировать достойное существование тем, кто их лишен.

ИТОГИ РАДИКАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Конец XX века был ознаменован крушением коммунистической системы, заведшей страну в тупик. Были сделаны первые шаги в сторону создания правового государства и рыночной экономики. Однако возможность совершить исторический прорыв не была реализована.

Политика изменений, осуществлявшаяся в 90-е годы, базировалась на корыстных интересах и вульгарных экономических подходах, отвергнутых опытом социально-экономического и интеллектуального развития стран Европы и мира.

Отказ от принципа социальной справедливости привел к снижению уровня и ухудшению качества жизни большинства россиян, вытеснению значительной части населения за черту бедности. Возникло резкое социальное расслоение – признак отсутствия среднего класса как гаранта стабильной демократии. Невыполнение социальных обязательств перед населением при одновременной приватизации узкой группой лиц национальных богатств и институтов государственной власти раскололо общество на преуспевающее меньшинство и проигравшее большинство. Испытания диким капитализмом не выдержали образование, здравоохранение, экология, наука и культура.

В то же время государство отказалось от своих прямых обязанностей по созданию в России правовых, социальных и экономических институтов, соответствующих современному обществу и свободному рынку. Правовой вакуум содействовал криминализации российской экономики. Произошло сращивание бизнеса с государственными структурами, создавшее почву для бурного роста коррупции и заложившее основы олигархической системы в современной России.

АВТОРИТАРНЫЙ СОБЛАЗН – ПУТЬ В ТРЕТИЙ МИР

Экономические и политические провалы последнего десятилетия прошлого века дискредитировали демократические, либеральные и рыночные ценности в глазах большинства россиян. Отсутствие массовой сознательной поддержки демократических институтов, их неразвитость и низкая эффективность, почти неограниченные возможности манипуляции общественным мнением порождают у правящей элиты соблазн установить в России бюрократическую авторитарную систему, обслуживающую интересы узкой группы лиц. На службу этим интересам сегодня поставлены лишенный независимости парламент, правительство, судебная система. В целях укрепления своего положения правящая группа использует жесткий контроль над СМИ, манипуляции избирательным процессом, и в значительной мере экономическую политику правительства. Попытки построить в России авторитарную систему ведут наше государство к бюрократическому застою, необратимому отставанию и окончательному превращению в страну третьего мира.

Мы заявляем, что находимся в последовательной оппозиции к авторитарно-бюрократическому режиму, установленному в современной России на олигархическом фундаменте, заложенном в 90-е годы. Для нас в равной мере неприемлемы как нынешний авторитарный режим, так и реставрация породивших его ельцинских порядков.

ДЕМОКРАТИЯ ЖИЗНЕННО ВАЖНА ДЛЯ РОССИИ

Демократия жизненно необходима России, потому что она в большей мере, чем какой-либо иной политический режим защищает достоинство человека. Это преимущество делает ее наиболее конкурентоспособной формой государственного устройства в постиндустриальном мире, где главным фактором развития становится человеческий капитал. Только демократия •обеспечивает максимально возможную свободу обмена идеями и распространения информации, без которых невозможно осуществить переход к информационному обществу XXI века; •содействует развитию гражданского общества и самостоятельных политических партий, способных контролировать власть, удерживая ее от изоляции и застоя; •обеспечивает равные права и возможности для мужчин и женщин; •может реализовать принцип разделения и взаимного контроля властей, который является наиболее эффективным средством против бюрократической деградации государства. Устойчивая демократия необходима России как обязательное условие динамичного развития в XXI веке.

НОВЫЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КУРС

Новый демократический курс, провозглашаемый РОДП "ЯБЛОКО", основан на пересмотре вульгарных подходов прошлого и ясном осознании задач будущего. Этот курс должен привести к реабилитации демократических ценностей в глазах большинства населения России. Его цель – устойчивый демократический порядок, включающий в себя правовое государство, социальную рыночную экономику, гражданское общество, современную систему безопасности и постиндустриальную стратегию в рамках европейского пути развития.

СОЦИАЛЬНЫЙ ЛИБЕРАЛИЗМ

Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства – в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить. В этом – отличие современного – социального – либерализма от его радикальной версии 19-го века. Социальный либерализм XXI века ориентирован на проведение реформ в интересах всех без исключения граждан России, а не только преуспевающего меньшинства.

Пересмотр вульгарных подходов к реформам необходим, учитывая масштабы социального расслоения и диспропорций регионального развития нашей страны, угрожающие в будущем ее единству. Цивилизованное распределение национального дохода должно быть таким же приоритетом государственной политики, как и его рост.

Наш ориентир – общество равных возможностей, основанное на принципах социальной справедливости и социальной солидарности сильных и слабых. Это означает, что важнейшим условием существования свободного общества в России является не только раскрепощение частной инициативы, но и развитая система социальной поддержки.

Свободное общество может быть построено только в рамках стабильной политической системы, которая исключает любой произвол и предполагает активную роль государства в создании экономического порядка, имеющего целью благосостояние для всех. Рынок - не самоцель, а средство достижения свободы и достатка всех граждан России. Задача государства в том, чтобы ориентировать свободный рынок на достижение социальных целей, а не в том, чтобы его к этому принуждать.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

РОДП «ЯБЛОКО» - партия конституционной демократии. Для того чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. Мы считаем своим долгом защитить те права, свободы и демократические институты, которые власти сегодня разрушают: •всеобщее равенство перед законом и судом – подменяемое избирательным применением закона в зависимости от политического заказа; •свободные и честные выборы – уничтожаемые административным ресурсом и фальсификациями; •свободу слова – подавляемую политической цензурой и жестким контролем за СМИ , •свободу объединений и ассоциаций, – вытесняемую карманными имитациями гражданского общества; •свободу предпринимательства, – задавленную громоздким и коррумпированным чиновничьим аппаратом; •право собственности –ограниченное политическим и полицейским давлением на собственников; •свободу передвижения, – ограниченную бюрократическими барьерами; •право на достойную жизнь –не подкрепленное государственными гарантиями охраны и достойной оплаты труда, бесплатного общего образования и здравоохранения, поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, обеспечения приемлемого качества окружающей среды; •федерализм и местное самоуправление – через ликвидацию его финансовой базы и административное давление региональных органов государственной власти.

РОДП «ЯБЛОКО» добивается реализации этих прав и свобод в полном объеме, настаивая на том, что правовое государство возможно только в том случае, если законы соблюдает сама власть.

ЗДОРОВЬЕ ПРИРОДЫ И ЧЕЛОВЕКА

Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу, иметь здоровых детей. Продолжается процесс деградации природы. Экологическое неблагополучие стало тормозом социально-политического развития России. Устойчивое развитие страны возможно только тогда, когда охрана здоровья людей и сохранение природного достояния являются в ней безусловными приоритетами.

Необходимо остановить происходящую де-экологизацию общества и государства:

– укрепляя, а не ослабляя природоохранное законодательство;

— реально обеспечивая конституционное право на здоровую жизнь в здоровой среде,;

— восстанавливая , а не разрушая государственные экологические экспертизы, контроль и мониторинг;

— восстанавливая уничтоженные государственные структуры по охране окружающей среды, развивая систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий и заботясь о сохранении традиционного природопользования;

— преодолевая сырьевую направленность экономики, ставя заслон хищнической эксплуатации природных ресурсов, поддерживая программы по энергоэффективности и энергосбережению, использованию возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;

— обеспечив эффективную защиту страны от опасных технологий, продуктов и отходов.

— остановив деградацию экологического образования и воспитания.

Особое внимание мы уделяем защите городской среды обитания – и от строительства, ухудшающего условия жизни многих в интересах немногих, и вниманием к решению транспортной и других городских проблем.

Необходимо остановить разрушение системы общественного здравоохранения:

— реально обеспечивая конституционное право каждого на здоровую жизнь в здоровой среде;

— затормозив демографический кризис резким усилением поддержки семьи, материнства и детства, сокращением экологически зависимой заболеваемости и смертности;

— восстановив систему диспансеризации населения, наладив медицинское обеспечение социально мало защищенных групп населения..

Мы также считаем, что Россия как самая большая страна мира не может отказаться от своей ведущей роли в предотвращении глобальной экологической катастрофы.

СОЦИАЛЬНЫЙ РЫНОК

Социальный рынок - это организованная экономика, в которой правовое регулирование свободных рыночных сил имеет своими целями социальные результаты: •благосостояние всех граждан России через их максимально возможный доступ к благам, распределяемым рыночным путем, а также•гарантии достойного существования – в случае невозможности такого доступа. Социальный рынок – это система, при которой государство создает институты, регулирующие игру рыночных сил, не диктуя им свою волю. Эта европейская экономическая модель предполагает проведение государственной политики по следующим направлениям:

•гарантии частной собственности, защита экономической свободы, ликвидация бюрократических барьеров для предпринимателей, защита малого и среднего бизнеса; •создание благоприятных условий для инвестиций; •активная борьба с монополизмом, поддержание конкурентной среды, жесткий контроль за тарифами естественных монополий; •выравнивание наиболее резких разрывов в доходах населения путем создания надежных систем обязательного государственного страхования, •борьба с бедностью, сокращение резкого социального расслоения, •создание рабочих мест, повышение доходов населения; •работа по улучшению качества и расширению доступности образования и здравоохранения; •защита общенационального природного и культурного богатства от безответственной приватизации.

Результатами политики социального рынка станут:

•государство всеобщего благосостояния, близкого по своим параметрам к европейским образцам; •мощный средний класс; •системы социальной поддержки европейского типа;•система образования и здравоохранения, отвечающие требованиям и вызовам XXI века; •вхождение России в число экономически развитых стран мира.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Современное российское общество на наших глазах превращается в пассивный объект манипуляций со стороны власти. Это – тупиковый путь, ведущий страну к отставанию. Социальный прогресс в России невозможен без ответственного общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах. РОДП "ЯБЛОКО" проводит политику активной поддержки и защиты гражданского общества, считая, что разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности – стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Государство, в свою очередь, должно не “управлять” добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.

БЕЗОПАСНОСТЬ И БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ

Трагические события конца ХХ - начала XXI века в мире и в России заставляют по-новому подойти к проблеме безопасности. Мы – за участие России в широкой международной коалиции борьбы с терроризмом. Считая абсолютно необходимым жесткое силовое противодействие террористам, мы в то же время уверены, что корни этого зла могут быть устранены только политическим путем. Военного решения этой проблемы не существует о чем свидетельствуют события в Ираке и на Ближнем Востоке. Необходимы политические и правовые экономические и социальные меры, направленные на сокращение массовой поддержки терроризма. Этот принцип приложим к чеченской ситуации в той же мере, что и к другим очагам терроризма в мире.

Усиление угрозы терроризма резко повышает требования к армии и спецслужбам. Их деятельность должна осуществляться на основе гражданского руководства, а также при жестком парламентском и общественном контроле. Только при этом условии борьба с терроризмом не превратится в профанацию или политические репрессии. РОДП "ЯБЛОКО" также выступает за немедленное проведение истинной военной реформы. Безопасность России в новых условиях способна обеспечить только профессиональная армия, служба в которой высоко оплачивается, а техническое оснащение находится на уровне самых передовых мировых образцов.

ПОСТИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПРОРЫВ

Положение России в современном мире исключительно сложно: она вынуждена “догонять” ведущие страны в момент, когда они делают в своем социальном и экономическом развитии мощный рывок, связанный с новой технологической революцией. Избежать нового цикла отставания нашей страны можно только, сосредоточив все усилия на формировании постиндустриального экономического уклада и информационного общества. Для этого необходимо восстановление научно-образовательного потенциала России, поддержка наукоемких производств, обеспечение условий для притока средств в высокотехнологичные, инновационные отрасли. Три направления интеллектуальной деятельности – образование, наука и высокие технологии – должны быть признаны на государственном уровне важнейшими стратегическими ресурсами развития России. Эти ресурсы обладают огромным потенциалом, который может быть реализован путем объединения науки, высшей школы и высокотехнологичного производства в единую экономику знаний.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПУТЬ РОССИИ

Россия является европейской страной в силу своей исторической судьбы, культурных традиций, географического положения. Ее будущее неразрывно связано с Европой. Потенциал российской нации может раскрыться только через творческое освоение ценностей европейской цивилизации, в формирование которых внесла существенный вклад великая русская культура. Европейский путь – это рост благосостояния российских граждан, приближение к его европейским стандартам через формирование в нашей стране социально-экономической, экологической и политической модели европейского типа, это развитие российского законодательства в соответствии с принципами Совета Европы, это также мощный импульс, который получит Россия от интеграции с Европейским Союзом. Такой интеграции требуют и интересы нашей национальной безопасности. В условиях глобальных вызовов XXI века Россия и Европа смогут выжить только вместе.

МЫ – ПАТРИОТЫ РОССИИ

Мы – партия российских патриотов. Но не таких, которые ставят государство выше личности, зовут страну в изоляцию и националистическое безумие. Национализм в любой его разновидности враждебен России, так как ведет к разжиганию национальной розни и разрушению межнационального мира, на котором базируется целостность нашей страны. Шовинистическая истерика, поиск внешних и внутренних врагов ведут Россию к ксенофобии и внутреннему расколу, ослаблению и распаду. Национальные интересы России не имеют ничего общего с имперскими мифами. Быть патриотом – означает для нас: не заявлять бесконечно о своем патриотизме, а работать на благо страны и ее граждан. Наша позиция – патриотизм дела, а не патриотизм «красивых» слов. Сохранить целостность России в ее нынешних границах – стратегическая задача нации в XXI веке. Россия может быть только сильной и современной страной, либо ее не будет вообще.

НАШ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР

РОДП "ЯБЛОКО" – гражданская партия. Мы представляем интересы российских граждан и несем перед ними ответственность за свои действия. Наша социальная опора – прежде всего российская интеллигенция и нарождающийся средний класс. В случае своего прихода в исполнительную власть мы берем на себя следующие обязательства:

•прекратить государственную политику манипулирования общественным мнением и фальсификации выборов; •остановить бегство капиталов, •утроить общий объем инвестиций в экономику, •вывести Россию из числа самых коррумпированных стран мира, •поднять минимальную зарплату до реального прожиточного минимума, •снизить в три раза число россиян, живущих за чертой бедности, •провести модернизацию ЖКХ без ущерба для граждан; •увеличить в 2 раза долю ВВП, направляемую на выплату пенсий, •установить мир в Чечне, сохранив при этом целостность России, •перейти к формированию армии полностью на контрактной основе, •сократить на треть территорию экологического неблагополучия; •остановить превращение России во всемирную свалку ядерных отходов; •остановить уменьшение продолжительности жизни россиян; •поставить все силовые структуры под контроль общества; и в конечном счете

•СДЕЛАТЬ РОССИЮ СТРАНОЙ, УДОБНОЙ И БЕЗОПАСНОЙ ДЛЯ ЖИЗНИ.

*

проект

ПРОГРАММА РОССИЙСКОГО НАРОДНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО СОЮЗА

(Касьянов, сайт nardemsoyuz.ru)

Москва

2006

Содержание

Вступление 3

Эффективная социальная система 4

I. Современная система образования 5

II. Современное здравоохранение 6

III. Культура. Русский язык 7

IV. Семья, материнство и детство 7

V. Активная жилищная политика 8

VI. Жилищно-коммунальное хозяйство 9

VII. Пенсионная система и пожилые люди 11

VIII. Социализация инвалидов 12

IX. Политика доходов и система социальной защиты 13

X. Безработица и занятость. Трудовая миграция 14

Конкурентная регулируемая экономика 15

I. Частная собственность и ее защита 16

II. Государственное регулирование экономики 17

III. Защита конкуренции и малый бизнес 18

IV. Налоговая, бюджетная и кредитно-денежная политика 19

V. Финансовый рынок и банковская система 21

VI. Природопользование и экология 23

VII. Сельское хозяйство 23

Сильное демократическое государство 24

I. Избирательная система и политическая конкуренция 25

II. Восстановление и развитие федерализма 26

III. Восстановление разделения властей. Развитие парламентаризма и регламентирование президентской власти. 26

IV. Развитие местного самоуправления 27

V. Обеспечение свободы слова и независимости средств массовой информации 28

VI. Усиление роли гражданского общества 28

VII. Трансформация судебной системы 29

VIII. Трансформация системы государственной службы 30

IX. Трансформация правоохранительной системы и системы государственной безопасности 31

X. Реформирование армии 32

Вступление

Одной из наиболее характерных особенностей современного российского общества является его разобщенность и тотальное недоверие. Рейтинг доверия государственным институтам крайне низок. У населения нет четкого понимания своих социальных прав, так же как и представления об обязанностях государства по их защите. Очевиден раскол общества по многим показателям: уровню и качеству жизни, доступу к рынку труда, образованию, медицинскому обслуживанию, даже по условиям и месту проживания. Последние годы не выправили, а только усугубили эту ситуацию.

Наша задача - объединить нацию.

Для этого необходимы:

Вера в свою страну – верить можно стране, в которой чувствуешь себя свободным и защищенным.

Уверенность в себе – уверенным в себе может быть здоровый, конкурентоспособный, образованный, уважающий свои права и обязанности гражданин.

Доверие к власти – доверия заслуживает власть, выполняющая свои обязательства перед гражданами и готовая нести ответственность за свои действия и их последствия.

Россия XXI века будет мощной и процветающей державой, только если мы сумеем создать все необходимые условия для раскрытия способностей подавляющего большинства российских граждан, для развития каждого человека. Благоприятная среда для формирования личности и ее полноправного участия в жизни общества должна стать уделом не просто небольшого числа избранных, а всех наших граждан.

Человек и его жизнь – высшая ценность нашей цивилизации, нашего общества.

Человек обеспечивает преемственность и связь поколений, национальное самосознание, продолжение высоких культурных традиций.

Человек с помощью демократических процедур определяет направление развития общества и своей страны.

Человек – главная движущая сила динамичного развития национальной экономики – высокие культурные, материальные и духовные потребности основной массы граждан создают устойчивый спрос на производство соответствующих благ.

Человек – главная производительная сила, от качества которой в первую очередь зависит эффективность и конкурентоспособность отечественной экономики и ее субъектов.

Беспрепятственное развитие и реализация способностей большинства российских граждан возможны только в условиях эффективной социальной системы, конкурентной регулируемой экономики и сильного демократического государства.

Эффективная социальная система

После ряда лет поступательного экономического роста немногие российские семьи ощутили на себе его плоды. Это результат растущей неравномерности распределения общественного продукта и откладывания назревших преобразований устаревшей социальной системы и социальной политики государства. Эффективная социальная политика важна не только для восстановления справедливости в обществе, но и как непреложное условие продолжения устойчивого экономического роста и развития демократических процессов в стране.

Нужна не просто социальная политика – нужна национальная социальная политика как новая форма патриотизма. Единое социальное пространство, единые социальные права, единство главных целей – это позволит объединить нацию. Это станет основой объединения российского общества.

Решение задачи такого масштаба невозможно в закрытом режиме. Нужен диалог. Необходимо использование всех возможных институтов гражданского общества для широкой дискуссии о том, в какой России мы хотим жить. Но наиболее проблемно на сегодняшний день выглядит система взаимоотношений с главным субъектом социального диалога – властью.

Таким образом, цель эффективной социальной политики - максимально широкое содействие распространению высокого уровня и качества жизни среди всех общественных слоев.

Для того чтобы добиться этой цели, социальная политика должна использовать следующие основные механизмы:

— социальное партнерство (полноценное участие в подготовке, принятии и реализации решений не только и не столько государства, но и общественных организаций, бизнеса, политических сил) и, как результат,

— стремление к консенсусному результату, который должен устраивать большую часть общества;

— информационная открытость и понятность для большинства людей;

— децентрализация при неукоснительном соблюдении федеральных стандартов (передача от государства значительной части функций вместе с ресурсами местному самоуправлению, некоммерческим и коммерческим организациям), которая обеспечивает гибкость и адресность оказания социальной помощи и предоставления социальных услуг. - Исходя из выдвинутой цели социальной политики, мы предлагаем программу действий в отношении наиболее острых социальных проблем России.

I. Современная система образования II. Россия стремительно теряет завоеванные в советское время лидирующие в мире позиции в сфере образования.

Если еще 15-20 лет назад любой школьник получал минимально приемлемый набор знаний и навыков, то теперь лишь меньшинство родителей имеет возможности платить за относительно качественное школьное образование, сосредоточенное в элитных лицеях и гимназиях. В остальных школах остро не хватает учителей, особенно с современным педагогическим образованием, ощущается дефицит даже самого элементарного учебного оборудования. Школьные здания требуют ремонта, значительная их часть находится в аварийном состоянии.

Высшее образование страдает от нехватки квалифицированных кадров и современной материально-технической базы, структура приема студентов и содержание учебных программ оторваны от потребностей рынка труда. В результате наши выпускники в своем большинстве не обладают необходимыми для современной экономики знаниями и умениями, что предопределяет проблемы, с которыми они сталкиваются на рынке труда (безработица, случайная работа не по специальности, низкая оплата труда). А те, кто успешно закончил один из немногочисленных элитных вузов, зачастую покидают страну, находя применение своим профессиональным навыкам за рубежом.

Наша задача - мобилизовать общественные усилия и ресурсы для обеспечения доступности качественного образования для всех слоев российского общества, возвращения отечественного образования на передовые позиции в мире.

Для этого необходимо:

— обеспечить реальную бесплатность школьного образования посредством законодательно закрепленного федерального стандарта, включающего основные характеристики учебных программ и зданий, в которых размещаются школы, набор требуемого учебного оборудования, а также необходимые для обеспечения этого стандарта финансовые нормативы; - - разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы учителей, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда; - - совместно с представителями бизнеса решить задачу подготовки профессиональных рабочих кадров, восстановив систему профессионального образования; - - внедрить механизм реального бюджетного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, что позволит кардинально повысить эффективность государственных расходов в этой сфере; - - выстраивать независимый рейтинг вузов в зависимости от доли выпускников, работающих по специальности, и их оплаты труда; - - предоставить возможность учреждениям академической и отраслевой науки открывать на своей базе высшие учебные заведения. -

III. Современное здравоохранение IV. Россия «знаменита» на весь мир тем, что мужчины здесь живут в среднем менее 60 лет. Две трети школьников имеют то или иное хроническое заболевание. При этом на охрану здоровья в России тратится менее 3% ВВП, в то время как принятый в мире минимальный уровень – 5%.

Во многих наших, особенно провинциальных, больницах не хватает даже самых элементарных лекарств, врачи и медперсонал получают мизерную зарплату, никак не стимулирующую их к повышению квалификации, улучшению качества обслуживания.

Наиболее подготовленные кадры, современное оборудование концентрируются в считанном числе элитных медицинских учреждений, фактически перешедших на платное обслуживание. В результате основная масса населения лишена возможности бесплатного получения сколько-нибудь качественной медицинской помощи.

Наша цель - мобилизовать общественные усилия и ресурсы, чтобы переломить к лучшему негативные тенденции в состоянии здоровья населения, обеспечив доступность качественного медицинского обслуживания для всех слоев российского общества.

Для этого необходимо

— пропагандировать и стимулировать здоровый образ жизни, прежде всего среди молодого поколения;

— разработать и внедрить стандарты лечения, обязательные на всей территории России, которые повсеместно и безусловно обеспечены необходимым числом врачей и медперсонала, современным оборудованием и достаточным бюджетным финансированием (не менее 5% ВВП); - - стимулировать развитие обязательного и добровольного медицинского страхования не вместо, а исключительно в качестве дополнения к базовому бюджетному финансированию здравоохранения; - - определить низкодоходные группы населения, которым высококвалифицированная и дорогостоящая медицинская помощь оказывается за счет бюджета; - - обеспечить повсеместное внедрение системы всеобщей диспансеризации и профилактики заболеваемости, особенно в отношении наиболее опасных заболеваний; - - оптимизировать оказание стационарной помощи, расширив сеть реабилитационных центров; - - навести порядок в сфере поставок медикаментов, обеспечив прозрачные конкурсные методы отбора фармацевтических компаний-поставщиков; - - разработать и рекомендовать регионам к реализации систему заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала, увязывающую значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда; - - внедрить механизмы реальной ответственности врача перед пациентом, одновременно обеспечив страхование профессиональной врачебной ответственности. -

V. Культура. Русский язык VI. Главная цивилизационная ценность, сохранившая единство пространства бывшего СССР, - это русский язык и связанное с ним культурное наследие. Мы убеждены, что российская идентичность неотделима от русского языка и многовековой культуры народов, населяющих евразийское пространство. Нашими культурными «союзниками» также являются сотни тысяч носителей русского языка, проживающих за пределами этого пространства.

Между тем среди тенденций современной российской жизни выделяются пренебрежение со стороны государственной власти сферой культуры и острое недофинансирование ее массовых учреждений (библиотек, музеев, клубов), широкое распространение и фактически - пропаганда в литературе и кинематографе ценностей криминального мира и нигилистических настроений.

Наша цель – добиться реальной приоритетности развития сферы российской культуры, пропаганды ее традиционных ценностей, повышения качества изучения русского языка в России, его пропаганды и распространения за рубежом, прежде всего в сопредельных с Россией странах.

Для этого необходимо

— финансово и материально укрепить муниципальное звено культуры - прежде всего библиотеки и клубы, а там где они отсутствуют – школы, превратив их в центры местной общественной и гражданской жизни; - - оказывать государственную поддержку лучшим представителям российской национальной культуры; - - добиться изменения методик и повышения уровня преподавания русского языка и литературы в школах и профильных вузах; - - финансировать из бюджета специальные программы культурной и языковой экспансии, включая книгоиздание на русском языке и центры изучения русского языка за рубежом. -

VII. Семья, материнство и детство VIII. Российское общество переживает глубинный кризис таких своих фундаментальных институтов как семья, материнство и детство. Это проявляется в широком распространении следующих негативных явлений:

— социальное сиротство и воспитание детей в интернатных учреждениях; - - отказ матерей от здоровых детей в роддомах; - - супружеское бесплодие, которое особенно недопустимо на фоне российских демографических реалий; - - недостаточная поддержка семей с детьми, что предопределяет проживание почти половины несовершеннолетних детей в малообеспеченных семьях; - - наличие у большинства детей хронических заболеваний; - - наркомания, курение, преступность в среде несовершеннолетних. - Наша цель – вернуть детей в любящие их семьи, воспитание физически и духовно здоровых подрастающих поколений, которым можно передать историческую ответственность за судьбу России XXI века.

Для этого необходимо

— принять федеральное законодательство, стимулирующее развитие институт приемной и особенно патронатной семьи и тем самым свести к минимуму число детей, воспитываемых в интернатных учреждениях; - - создать единый общероссийский реестр социально неблагополучных семей с детьми, разработав на его основе индивидуальные стратегии работы с каждой из таких семей; - - отменить ограничение по максимальному размеру пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для работающих женщин; - - ввести федеральный минимальный стандарт размера ежемесячного пособия на ребенка, предусмотрев возможность замены денежной выплаты пакетом социальных услуг; - - создать действенную систему ювенальной юстиции и правовой защиты несовершеннолетних; - - способствовать развитию местной сети учреждений дошкольного и внешкольного воспитания; - - разработать и реализовать финансируемые государством программы помощи семьям, где бесплодие излечимо. -

IX. Активная жилищная политика X. Стесненность, отсутствие элементарных удобств – все еще распространенное явление в российском жилищном секторе. Особенно страдает молодежь, которая не может начать самостоятельную жизнь в собственном или снимаемом жилье отдельно от родителей. Это одна из причин кризиса института семьи, низкого уровня рождаемости в стране.

После эпохи массового и в целом некачественного советского жилищного строительства пришло время монополизированного рынка, который заинтересован строить мало и очень дорого. В такое социально гибельное положение решающую лепту вносят коррумпированные чиновники, извлекающие из него баснословные прибыли. С проблемами в сфере приобретения и аренды недвижимости также сталкиваются работодатели, прежде всего малый и средний бизнес.

Наша цель – демонополизировать сектор жилищного строительства и за счет эффективного его регулирования сделать комфортное жилье доступным для всех, кто имеет достаточные источники дохода. В свою очередь, малообеспеченные люди должны быть обеспечены качественным социальным жильем.

Для этого необходимо

— ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков из государственной и муниципальной собственности (исключение - только для чётко определённых объектов государственных и муниципальных нужд и социального жилья для малообеспеченных граждан), в том числе имея в виду необходимость наращивания объемов строительства социального жилья; - - обеспечить открытость и доступность информации по рынку жилья, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих; - - упростить порядок предоставления инвесторам земельных участков для строительства, передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости; - - ужесточить государственный контроль и развивать контроль со стороны отраслевых саморегулируемых организаций за качеством проектирования, строительно-монтажных работ и стройматериалов; - - разрушать монополизм на рынке жилищного строительства и промышленности строительных материалов, в том числе путем принудительного разделения компаний; - - сформировать государственный фонд, специализирующийся на финансировании капитального ремонта государственного и муниципального жилья посредством выдачи именных или коллективных (товариществ собственников жилья) сертификатов; - - организовать федеральную систему субсидируемой государством специальной молодежной ипотеки, условия льготирования которой увязаны с численностью детей в молодой семье; - - обеспечить социальную справедливость при решении проблем обманутых дольщиков, жителей общежитий, при предоставлении жилья выпускникам детских домов; - - способствовать сближению локальных рынков недвижимости и формированию единого общенационального рынка жилья и нежилой недвижимости. -

XI. Жилищно-коммунальное хозяйство XII. Состояние жилищно-коммунального хозяйства грозит многочисленными авариями водопроводных и канализационных сетей, инженерной инфраструктуры. В срочном капитальном ремонте нуждается большая часть жилищного фонда, государство стремится переложить это бремя на население, усугубляя социальное неравенство между обладателями качественного и некачественного жилья. Население чрезвычайно встревожено ситуацией в ЖКХ, что превращает ее в серьезнейшую социальную проблему.

В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс характеризуется крайней неразвитостью рыночных конкурентных механизмов хозяйствования, затратной системой тарифного регулирования предприятий-монополистов, большой и нерациональной энергоемкостью и ресурсоемкостью. Преобладание административной системы хозяйствования и неполное (в первую очередь – бюджетное) финансирование лишают стимулов к сокращению непроизводительных затрат.

Потери и нерациональное использование ресурсов (тепловой энергии и воды) достигают 50%. Число неконкурентных муниципальных унитарных предприятий в секторе увеличивается. На этих предприятиях занято около 2 млн. человек.

Наша задача – повысить качество и обеспечить доступность услуг жилищно-коммунального сектора для подавляющего большинства граждан, демонополизируя и коммерциализируя эту сферу деятельности, стимулируя ресурсосбережение.

Для этого необходимо

— перейти к системе договорных отношений, предусматривающих строгую ответственность производителей за нарушение количества и качества предоставляемых услуг;

— проводить "прозрачную" тарифную политику на основе общественного аудита тарифов на коммунальные услуги с участием представителей муниципальной власти;

— установить стандарты на все услуги, а также стандартную методологию определения структуры и размера тарифов для этих услуг;

— создать надежную службу адресных жилищных субсидий, которые должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться целевым образом через специальные лицевые счета;

— разработать специальную программу социальной поддержки в сфере ЖКХ для северных и депрессивных территорий;

— реализовать общефедеральную программу повсеместного обновления инфрастуктуры водоснабжения во избежания потерь водных ресурсов и употребления гражданами непригодной для питья воды;

— обеспечивать ежегодный федеральный мониторинг и финансовую поддержку ремонта и реконструкции потенциально кризисной инфраструктуры ЖКХ;

— разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг;

— предусмотреть программу конкретных мер по стимулированию совместного домовладения в различных формах объединений, как перспективных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей - собственников жилья на получение качественных и своевременных услуг, снижение их стоимости;

— стимулировать самоуправление собственников жилья, которые могут заключать договора на обслуживание и реально выбирать лучшее предприятие, для чего необходимо обеспечение равных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг для проживающих в домах и в квартирах любых форм собственности;

— реализовать государственную программу установки счетчиков на границах раздела тепловых сетей энергетиков и коммунальных тепловых сетей;

— обеспечить обязательность установления индивидуальных счетчиков коммунальных услуг в новых домах, малоимущим установить счетчики бесплатно.

XIII. Пенсионная система и пожилые люди XIV. Непродуманные решения последних лет поставили на грань провала начатую в 2002 году пенсионную реформу: Пенсионный фонд Российской Федерации не может существовать за счет собственных доходов, доходность инвестирования средств с накопительных счетов зачастую ниже официальной инфляции, отношение средней пенсии к средней заработной плате опустилось ниже отметки 30%, так и не решена проблема обособленного финансирования досрочных пенсий. В результате в то время как нынешние пенсионеры получают недостойные по размеру денежные выплаты, работающих людей молодого и среднего возраста так и не удалось заинтересовать в совместном с государством формировании их пенсионного будущего.

Наша цель – вернуть пенсионной системе подлинно страховой характер, привлечь к активному формированию и управлению своими накоплениями самих работников. При этом уже в ближайшие годы необходимо существенно улучшить материальное положение нынешних пенсионеров.

Для этого необходимо

— в ближайшие два-три года постепенно довести базовую часть пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера и ежегодно ее корректировать соответствующим образом;

— в кратчайшие сроки обеспечить компенсационные выплаты всем вкладчикам в отношении утраченных в ходе либерализации цен в 1992 году вкладов в Сбербанке СССР;

— ликвидировать практику повышения пенсий через политические решения главы государства;

— осуществлять финансирование базовой части пенсии за счет общих доходов федерального бюджета, что позволит увеличить финансирование Пенсионного фонда за счет высвободившейся части единого социального налога;

— в отношении работников среднего возраста обеспечить восстановление программы обязательного накопительного пенсионного страхования (пенсионных прав), используя финансовую поддержку из федерального бюджета и Стабилизационного фонда;

— пересмотреть систему пенсионных льгот через создание профессиональных пенсионных систем, выведенных за рамки трудовой распределительной пенсии, с обособленными источниками средств, формируемых за счет дополнительных обязательных страховых взносов;

— либерализовать рынок инвестирования пенсионных накоплений, допустив на него частные компании, а также позволив размещать в наиболее ликвидных ценных бумагах (не только государственных) средства, которые находятся в управлении у государственной управляющей компании;

— создать налоговые и иные стимулы для развития негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования.

XV. Социализация инвалидов XVI. Государственная политика последних лет привела к ухудшению и без того трудного социального положения людей с ограниченными возможностями. Осуществленный переход при определении инвалидности от групп ограничения жизнедеятельности к степени способности к труду привел к многочисленным случаям потери работы инвалидами, снижению уровня их пенсионного обеспечения. Возникли острые проблемы с обеспечением техническими средствами реабилитации. Целого ряда льгот лишились родители, воспитывающие детей-инвалидов.

Наша цель – переломить эту ситуацию, предоставив инвалидам все возможности для полноценной социальной интеграции.

Для этого необходимо:

— отменить изменения в закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», внесенные в процессе так называемой «монетизации льгот», в первую очередь, - определение инвалидности на основе степеней утраты трудоспособности;

— разработать и принять федеральным законом стандарты и конкретные показатели, используемые при назначении инвалидности;

— ввести понятие «пособия по инвалидности», которое должно выплачиваться из федерального бюджета всем инвалидам, исходя из их индивидуальных особенностей и потребностей в реабилитации, независимо от факта их трудовой деятельности;

— занятым инвалидам по достижении пенсионного возраста или в случае невозможности продолжать работу выплачивать трудовую пенсию, размер которой не должен быть связан с величиной пособия по инвалидности;

— воссоздать и развить Федеральную службу медико-социальной реабилитации инвалидов как систему организаций по защите прав людей с ограниченными возможностями.

XVII. Политика доходов и система социальной защиты XVIII. Несмотря на благоприятную динамику средних социально-экономических показателей, плоды сырьевого экспорта достаются далеко не всем. Доказательством тому является увеличившееся в последние годы расслоение населения по уровню официально регистрируемых доходов. По официальным данным, сейчас средний доход 10% наиболее обеспеченных россиян в 15 раз больше среднего дохода 10% наименее обеспеченных граждан. При сопоставлении с учетом неофициальных доходов это различие, по оценкам, достигает 30 и более раз.

Фактически у нас есть две России: тогда как 1-2% населения купается в роскоши (недаром по количеству долларовых миллиардеров мы не отстаем от развитых государств) и еще 10-15% живет в целом неплохо, выше средних показателей, другая часть российского народа – не менее 40% – ежедневно борется за выживание, считая каждую копейку.

Ниже прожиточного минимума проживает около 20% населения России. Еще столько же людей балансируют около этой черты, не имея возможности не только для создания сбережений, но и для полноценного питания. Причем важно отметить, что эти 40% малообеспеченных россиян состоят в основном из семей с несовершеннолетними детьми, где родители получают крайне низкую заработную плату.

Наша цель – создать максимально благоприятные возможности для достойного заработка трудоспособных граждан и обеспечить достойную социальную защиту тем, кто в силу объективных причин не может обеспечить себя самостоятельно.

Для этого необходимо:

— провести реформу системы заработной платы в бюджетной сфере с тем, чтобы увязать значительное ее повышение с объемом и качеством вложенного труда;

— сократить число занятых в государственном секторе;

— стимулировать создание рабочих мест в частном секторе, особенно в сфере малого и среднего бизнеса;

— провести эксперимент по установлению минимальной часовой оплаты труда;

— провести региональный мониторинг понесенных потерь в результате отмены льгот наиболее уязвимых категорий населения и на его основе обеспечить им адекватную компенсацию;

— восстановить натуральные льготы за особые заслуги перед страной (Героям России, ветеранам и инвалидам боевых действий и т.п.);

— создать общероссийскую сеть центров социального обслуживания семей с детьми, пожилых людей, включающую, в том числе, общественные и некоммерческие организации, специализирующиеся в этой деятельности;

— стимулировать благотворительность в сфере социального обеспечения.

XIX. Безработица и занятость. Трудовая миграция XX. Несмотря на относительно низкие официальные показатели безработицы ситуация на рынке труда не слишком благополучна. Все более остро не хватает квалифицированных рабочих, современно подготовленных юристов и менеджеров, учителей и врачей. Из-за этого серьезно страдает конкурентоспособность нашей экономики, не создаются условия для существенного повышения оплаты труда.

Нехватка собственных трудовых ресурсов отчасти покрывается притоком мигрантов, в числе которых, как правило, люди с низкими квалификационными навыками. Однако и эти кадры постепенно разворачиваются от России, пораженной бытовой ксенофобией и коррупцией, находя более комфортные условия для труда и жизни в восточноевропейских странах.

Таким образом, Россия дрейфует к ситуации, когда надежды на экономический рост, обеспечиваемый не только конъюнктурной распродажей сырья, окажутся несбыточными из-за элементарной нехватки рабочих рук и недостаточных профессиональных навыков имеющихся работников.

Наша цель – создать максимально благоприятные условия для эффективной высокооплачиваемой занятости, увязав приоритетность предоставления рабочих мест для граждан России с легализацией трудовой миграции в те сектора, где иностранная рабочая сила реально необходима для динамичного развития нашей экономики.

Для этого необходимо

— восстановить систему обязательного страхования от безработицы, не увеличивая при этом совокупную страховую нагрузку на фонд оплаты труда;

— сформировать общероссийский банк вакансий, доступ в который обеспечивался бы центрами занятости;

— сориентировать – с участием работодателей - систему профессионального образования на потребности рынка труда, в т.ч. его региональных сегментов;

— разработать и реализовать Президентскую программу развития малого и среднего предпринимательства, включающую меры по налоговым каникулам, льготному предоставлению офисных и производственных помещений, доступности кредитов, обучению навыкам по открытию собственного дела, борьбе с чиновничьим вмешательством в бизнес;

— четко разграничить ответственность различных уровней власти, работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости;

— развивать систему общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей;

— обязать региональные и местные власти осуществлять специальные программы по борьбе с безработицей среди молодежи;

— легализовать находящихся на территории России трудовых мигрантов, занимающих не пользующиеся спросом вакансии в общественно-полезных секторах экономики;

— проводить жесткую политику депортации в отношении нелегальных мигрантов;

— сделать общедоступной систему переобучения взрослого населения, повышая его конкурентоспособность на рынке труда;

— стимулировать легализованных трудовых мигрантов, обладающих необходимыми для российского рынка труда специальностями и способностями к языковой и культурной адаптации, к переезду в Россию на постоянное место жительства и принятию российского гражданства.

Конкурентная регулируемая экономика

Действенная социальная политика и динамичное общественное развитие могут быть основаны только на прочном фундаменте эффективной конкурентной экономической системы. Внешне позитивные результаты российской экономики за последние годы не могут оцениваться однозначно положительно, поскольку они во многом служат результатом выгодной конъюнктуры на рынках основной российской экспортной номенклатуры – прежде всего сырьевых товаров, среди которых выделяются нефть и газ. В итоге возрастает зависимость экономики от узкого круга отраслей добывающей промышленности и производства продукции «первого передела» (прежде всего, металлургии).

По мере нарастающей экспансии государственного контроля и государственной собственности сокращается конкурентный сегмент российской экономики и ее эффективность в целом падает. Силовое перераспределение собственности и неуверенность предпринимателей в будущем ведут к увеличению оттока капитала. Связанные с нынешней властью политические риски препятствуют зарубежным инвестициям российского частного бизнеса.

В свою очередь, преобразования, направленные на совершенствование структуры российской экономики, повышение ее конкурентоспособности, потенциальной сопротивляемости возможным кризисным явлениям, заменены пассивным накоплением средств в Стабилизационном фонде. Но даже этот процесс замедляется по мере наращивания текущих бюджетных расходов без какой бы то ни было увязки с повышением эффективности таких трат. Продолжается накопление государственных обязательств, растут расходно-инвестиционные аппетиты органов власти. Инфляция остается неподконтрольной властям и недопустимо высокой для российской экономики.

Продолжение такой политики чревато серьезным социально-экономическим кризисом. Необходимо остановить ее проведение, в краткие сроки сформулировать комплексную стратегию экономического развития страны на среднесрочный период времени и приступить к ее реализации. В центре этой стратегии должны находится принципы неприкосновенности частной собственности, обеспечения нормальной конкурентной среды, эффективного государственного регулирования, разделения власти (государства) и бизнеса, благоприятствования инвестициям, диверсификации экономики.

I. Частная собственность и ее защита II. Показательный процесс «ЮКОСа» явился переломным моментом в изменении отношения к институту собственности в современной России. Начиная с этого прецедентного события частная собственность, по сути, утратила неприкосновенность – в обществе обсуждается возможный «справедливый» пересмотр итогов приватизации 90-х годов путем перераспределения активов (в том числе через силовые механизмы), в центре и на местах реализуются менее крупные операции по отбору бизнеса у частных предпринимателей.

Государственная собственность, государственные компании, вопреки Конституции, фактически пользуются приоритетом над частной собственностью, частными компаниями. Экспансия госкомпаний, их растущее доминирование приводит к тому, что частный бизнес вытесняется с наиболее прибыльных рынков, малые и средние предприниматели вынуждены сворачивать свою работу или, лишаясь самостоятельности, переходить «на подряд» к государственным компаниям.

Система рассмотрения экономических споров неудовлетворительна. Исполнение судебного решения непрозрачно; решение может быть исполнено до отмены вышестоящим судом, либо не исполнено на основании того, что оно опротестовано. Никак не ограничены сроки обязательных судебных действий и обеспечительные меры.

Наша цель – надежно защитить частную собственность и собственников от произвола со стороны государства, асимметричного применения законодательства о банкротстве и судебных механизмов, остановив экспансию государственных компаний и государственной собственности в конкурентных видах деятельности.

Для этого необходимо

— завершить разграничение титулов федеральной собственности, собственности субъектов федерации, и муниципальной собственности, в том числе - на землю;

— разработать и ввести в действие рамочные процедуры управления региональной и муниципальной собственностью;

— пересмотреть решения об экспансии государственных компаний в конкурентных сегментах экономики и, там, где это целесообразно, подготовить приватизацию;

— разработать порядок назначения, деятельности и ответственности профессиональных представителей государства в АО, исключив выполнение этой роли чиновниками;

— сохранить в форме ГУПов или МУПов только те предприятия, для которых имеется четкое обоснование невозможности существования в иной организационной форме, преобразовав все остальные в АО с 100% участием государства для последующей ускоренной приватизации;

— пересмотреть законодательство о несостоятельности (банкротстве), ужесточив требования к предоставляемым кредитором подтверждениям задолженности, порядку деятельности внешнего управляющего, процедурам созыва и проведения собраний кредиторов;

— внести поправки в законодательство об акционерных обществах, четко регламентировав права акционеров по преимущественному приобретению акций общества, усилив контроль акционеров за менеджерами, создать дополнительные препятствия размыванию долей участия миноритарных акционеров;

— сконцентрировать производство по экономическим спорам в системе арбитражных судов, допуская исполнение только окончательно вступившего в силу судебного решения;

— ограничить срок давности по экономическим спорам тремя годами.

III. Государственное регулирование экономики IV. В стране отсутствует концепция государственного экономического регулирования и эффективная система ее реализации. Вмешательство в экономическую деятельность носит точечный и несистемный характер, дезориентируя субъекты экономики. В то же время государство не выполняет своих прямых обязанностей в отношении экономических агентов, не обеспечивая необходимой для их деятельности качественной инфраструктуры и равенства доступа к ней.

Наша цель – сформулировать на государственном уровне приоритеты социально-экономического развития и добиваться их реализации за счет государственных капиталовложений и стимулирующих (дестимулирующих) механизмов. Ключевыми задачами государственного регулирования служит создание благоприятных условий для ведения бизнеса и инвестирования, диверсификация национальной экономики.

Для этого необходимо

— сформировать и обеспечить финансирование целевой программы (в том числе за счет средств Стабилизационного фонда) строительства и реконструкции транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и иной инфраструктуры, способствующей улучшению жизни значительного числа граждан и ведению бизнеса широким кругом частных компаний;

— завершить реформу естественных монополий – железнодорожного транспорта и электроэнергетики, начать реформу «Газпрома» с соблюдением изначально заложенных принципов разделения конкурентных и монопольных видов деятельности и приватизация первых при сохранении инфраструктурных составляющих в сфере государственной ответственности (собственности);

— обеспечить недискриминационный доступ к общефедеральной инфраструктуре всех хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и иных видовых характеристик, ужесточить наказание за нарушение правила равного доступа;

— основывать тарифную политику естественных монополий на принципе их разумных издержек и интересах экономики в целом;

— обеспечить приоритетное государственное финансирование фундаментальных научных исследований, а также прикладных исследований, не имеющих непосредственной коммерческой отдачи;

— развивать «горизонтальные» (общедоступные) меры регулирования (стимулирования) экономической деятельности, такие как субсидирование процентных ставок;

— запретить государственные меры «вертикальной» поддержки отдельных предприятий и/или их групп по любым критериям;

— поддерживать за счет государственных гарантий, страхования и кредитования, иных финансовых механизмов, экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, а также услуг;

— сформировать государственную инфраструктуру поддержки торговой политики и определить механизмы содействия предпринимателям в связи с предстоящим вступлением в ВТО;

— обеспечивать постоянный диалог государства и ассоциаций бизнеса и предпринимателей по вопросам законотворчества и регулирования экономической деятельности.

V. Защита конкуренции и малый бизнес VI. В отличие от развитых стран в России малый и средний бизнес не составляет значительной доли в ВВП и занятости. Отсутствие внятной конкурентной политики, взаимовыгодное «сотрудничество» чиновников и приближенных к ним компаний, высокие административные барьеры, в том числе многочисленные контрольно-разрешительные процедуры и иные формы прямого воздействия государства на бизнес относятся к числу важнейших препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса. Издержки по их преодолению неизбежно перекладываются предпринимателем на потребителей услуг и товаров. Эффект от ранее принятых решений и мер по дебюрократизации экономики оказался значительно ниже минимально необходимого.

Наша цель - снятие искусственных барьеров на пути свободной конкуренции, препятствующих реализации экономического потенциала страны, прежде всего в сфере малого и среднего бизнеса, которые должны играть значительно более важную роль в экономике.

Для этого необходимо

— повысить статус федерального органа, отвечающего за антимонопольную политику, придать ему дополнительные контрольные функции, а также наделить его следственными полномочиями, расширив инструментарий мер, применяемых за недобросовестное конкурентное поведение, вплоть до принудительного разделения монопольных структур;

— обеспечить эффективное государственное регулирование деятельности естественных монополий в сфере транспорта, энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства, прежде всего в отношении равного доступа к рыночной инфраструктуре;

— отменить механизм государственного лицензирования экономической деятельности (с заменой уведомительной регистрацией и режимом финансовых гарантий на основе страхования или взаимного страхования) за исключением лицензирования особо опасных для человека видов деятельности и для целей квотирования ограниченных ресурсов;

— радикально ограничить права проведения проверок силовыми ведомствами, закрепив его не более чем за 2-3 из них и четко регламентировав основания для проведения проверки, процедуру и ее сроки, в т.ч. предельные сроки изъятия документов и ценностей и ответственность за их сохранность;

— поставить борьбу с коррупцией на первое место среди приоритетов государственных органов, активно применяя для этого механизмы публичности, конкурсности, создавать в обществе атмосферу нетерпимости к любым проявлениям коррупции;

— делегировать саморегулируемым организациям права надзора и контроля в своем секторе экономической деятельности при условии их финансовой ответственности за результаты контроля, открытости принятия решений и включения в руководящие органы независимых представителей общественности; - - расширять практику применения упрощенных схем учета, отчетности и налогообложения для малого бизнеса; - - предоставлять ассоциациям малого бизнеса льготы при приватизации и реализации имущества ГУПов, продаже с аукционов недвижимости и прав на аренду; - - завершить остановленную реформу технического регулирования;

— обеспечить реальное конкурсное размещение большей части государственного заказа, активно привлекать малые предприятия к конкурсам по закупкам продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд. -

VII. Налоговая, бюджетная и кредитно-денежная политика VIII. Налоги продолжают оставаться высокими, уклонение от них, несмотря на некоторое снижение ставок налогообложения, не прекратилось, экспортеры испытывают растущие трудности при возврате НДС, процедуры налоговой отчетности и администрирования алогичны и разорительны для предпринимателей. Асимметричные репрессии со стороны налоговых органов получили название «налогового терроризма» и являются одним из средств силового отъема собственности, как в деле «ЮКОСа». Под давлением государства суды практически не принимают решений в пользу налогоплательщиков.

Бюджетная политика федерального центра в условиях конъюнктурной избыточности доходов носит отчетливо экспансионистский характер: ежегодно идет наращивание бюджетных обязательств и неэффективных расходов темпами, в реальном выражении в несколько раз опережающими рост экономики. При этом непрозрачность бюджетной политики растет.

Несбалансированность межбюджетной финансовой системы страны очевидна – при общем избытке средств в центре, о чем свидетельствует огромный профицит федерального бюджета и быстрое накопление денег в Стабилизационном фонде, бюджеты субъектов федерации и муниципальные бюджеты, как правило, не могут быть сведены и исполнены без внешней помощи.

В свою очередь, проводимая монетарными властями валютная и кредитно-денежная политика характеризуется отсутствием четких ориентиров. По-прежнему непозволительно высока инфляция, продолжается ускоренное укрепление национальной валюты, угрожающее сокращением конкурентоспособности национальных производителей. Основным инструментом регулирования кредитно-денежного рынка остается обменный курс рубля к доллару, роль процентных индикаторов в регулировании растет, но по-прежнему незначительна.

Наша цель – справедливая, эффективная и стимулирующая налоговая система, прозрачная для налогоплательщиков, создающая прочную основу для предсказуемой и надежной бюджетной политики, ориентированной на конкретный результат. Акценты кредитно-денежной политики должны быть перенесены на сдерживание инфляции при предсказуемой и плавной динамике обменного курса рубля к иностранным валютам.

Для этого необходимо

— продолжить снижение налогового бремени, прежде всего, в части НДС, с одновременной отменой налоговых льгот; - - ужесточить борьбу с криминализацией возврата НДС и других форм налоговой преступности, подрывающих основы бюджетной системы и свободной конкуренции; - - перераспределить налоговую базу в части реально собираемых налогов в пользу бюджетов субъектов федерации и муниципалитетов; - - ввести в действие налоговые механизмы изъятия части сверхдоходов других сырьевых отраслей, помимо нефтяной; - - продолжить политику снижения налогового бремени и упрощения налогового администрирования для малого бизнеса; - - дополнительно регламентировать действия налоговых органов по отношению к налогоплательщикам, запретив повторные и отложенные проверки; - - запретить выпуск фискальными органами подзаконных нормативных актов, трактующих действующее законодательство; - - ограничить ежегодный прирост непроцентных доходов федерального и консолидированного бюджетов - не выше темпов прироста экономики за соответствующий период; - - обеспечить полное раскрытие несекретной информации по видам доходов и расходов бюджета, другим основным показателям бюджетной статистики; - - определить исчерпывающий перечень расходов из резервных фондов бюджетов всех уровней, упразднить резервный фонд Президента России; - - законодательно зафиксировать экономически целесообразный размер Стабилизационного фонда как доли к ВВП и не осуществлять его накопления сверх данной величины; - - разработать четкую, прозрачную и подконтрольную обществу процедуру инвестирования средств накапливаемых сверх максимальной величины Стабилизационного фонда при соблюдении соответствующих скоординированных антиинфляционных мер; - - определять нормативы расходования возможных дополнительных доходов при формировании бюджета на очередной финансовый год; - - в течение календарного года обеспечить снижение потребительской инфляции до уровня 3-5%; - - Правительству и Центральному банку публично и заблаговременно устанавливать совместные четкие индикаторы и критерии проведения кредитно-денежной политики на очередной финансовый год, не допуская их пересмотра чаще, чем раз в полгода. -

IX. Финансовый рынок и банковская система X. Финансовый рынок России быстро развивается, но остается относительно небольшим по отношению к ВВП и пока не способен решать масштабных задач по трансформации национальных сбережений, формируемых главным образом экспортном секторе, в эффективный инвестиционный процесс внутри страны. Банковский сектор остается «замусорен» большим числом нетранспарентных финансовых организаций, не выполняющих, по сути, никаких кредитно-депозитных функций.

Операции и расходы Банка России непрозрачны, регулирование банковского сектора и надзор неэффективны и чрезмерно обременительны для добросовестных кредитных учреждений. Уже стали привычными утечки на рынок конфиденциальной информации о банковских операциях и клиентах банков. Между тем Центральный банк России по числу сотрудников остается крупнейшим в мире.

Наша цель – современные и устойчивые, эффективно регулируемые национальные институты финансового посредничества, обеспечивающие нерушимость законных прав собственности, перемещение капиталов в наиболее прибыльные сферы приложения, надежность сбережений и инвестиционных вложений граждан и коммерческих организаций.

Для этого необходимо

— обеспечить эффективную реструктуризацию системы банковского надзора, снизив возможности для коррупции и разглашения конфиденциальной информации в системе Центрального Банка;

— ужесточить доступ к информации об операциях и счетах граждан и юридических лиц;

— способствовать росту капитализации и концентрации банковской системы, постепенно ужесточив требования к уставным капиталам;

— снизить трансакционные издержки, связанные с банковскими слияниями и поглощениями;

— обновить нормативы банковской деятельности для розничных банков и ужесточить их, сократив число банков, вклады в которых гарантированы;

— разработать законодательство о небанковских кредитных организациях, стимулировав переход в этот статус небольших банков;

— упростить процедуры регистрации банков и иных кредитных учреждений, критерии предоставления им банковских, валютных и иных лицензий;

— создать действенную систему рефинансирования банков;

— упростить процедуры синдицированного кредитования;

— определить порядок и степень участия государства в банковских активах;

— завершить концентрацию госучастия в банковской системе и осуществить приватизацию остальных банковских активов, принадлежащих государству;

— существенно смягчить ограничения на приобретение нерезидентами из стран ОЭСР акций и долей российских банков, упростить регистрацию банками из стран ОЭСР дочерних банков в России;

— упростить процедуры и сократить сроки регистрации выпуска ценных бумаг;

— способствовать повышению качества корпоративного управления в предприятиях реального сектора за счет четкого определения понятия аффилированного лица и законодательного установления порядка совершения сделок с аффилированными лицами или с участием аффилированных лиц;

— усилить ответственность за совершение сделок с использованием инсайдерской информации на рынке ценных бумаг, прежде всего в отношении чиновников;

— создать центральный депозитарий на основе учета интересов основных участников рынка;

— развивать механизмы и инфраструктуру российских национальных IPO и приватизации посредством прозрачных механизмов фондового рынка.

XI. Природопользование и экология XII. Сегодня большинство россиян не имеет возможности дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять качественную пищу. Продолжается процесс деградации природы, повсеместно ухудшается среда обитания, принимаются экономические решения, противоречащие сохранению нормального состояния окружающей среды. В то же время экологический контроль не является независимым, носит выборочный, политизированный и бизнес-ориентированный характер.

Наша цель – гарантировать реализацию конституционного права населения России и наших потомков на здоровую среду обитания, обеспечивая экономически целесообразные условия для устойчивого хозяйственного природопользования.

Для этого необходимо

— принять к исполнению международные стандарты природоохранного законодательства;

— восстановить независимость институтов экологической экспертизы, контроля и мониторинга, обеспечив полноправное участие в их работе общественности и неправительственных организаций;

— развивать систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий;

— обеспечить недискриминационный хозяйственный и бытовой доступ к лесным и водным ресурсам, не допускать возникновения лесных и прибрежных «латифундий»;

— развивать концессионные механизмы эксплуатации природных богатств, требуя от получателей концессий полного восстановления возобновляемых ресурсов;

— консервировать модели традиционного природопользования, прежде всего на Севере России;

— разработать и эффективно применять экономические и правовые механизмы, препятствующие хищнической эксплуатации природных ресурсов;

— развивать государственные программы энергоэффективности и энергосбережения, стимулировать использование возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;

— обеспечить контроль над опасными материалами и эффективную защиту от опасных технологий, продуктов и отходов;

— развивать международное сотрудничество в сфере экологии и природопользования, в частности, настаивать на распространении действия Киотского протокола на развивающиеся страны;

— запретить разрушение нормальной городской эко-среды проектами «точечной застройки»;

— развивать экологическое образование и воспитание.

XIII. Сельское хозяйство XIV. Сельское хозяйство – это не только важная сфера материального производства, но и традиционный образ жизни, заслуживающий уважения и защиты. Между тем за последние 10 лет исчезло 17 тысяч деревень, что, примерно составляет 13% от всех административных единиц сельской местности. Сельскохозяйственная земля в массовом порядке скупается в спекулятивных целях и остается незадействованной.

Сегодня в одиночку крестьянин не может выйти на рынок городской рынок и продать свою продукцию по справедливым ценам. Как правило, в период массового забоя скота, уборки зерна, картофеля, плодов и овощей, в село наезжают перекупщики, которые за бесценок скупают сельскохозяйственную продукцию. Эти перекупщики присваивают значительную часть добавленной стоимости, произведенной тяжелым крестьянским трудом.

Наша цель – создание современной системы сельскохозяйственного производства, обеспечивающей страну собственным продовольствием и дающей крестьянину достойный заработок, что позволит сблизить условия жизни в городе и деревне.

Для этого необходимо

— обеспечить за счет целевых государственных инвестиций возрождение племенного фонда скота и семенного фонда, обеспечив их общедоступность;

— разработать целевую программу развития агронауки и инвестировать в нее государственные средства;

— бороться с монополизмом перекупщиков, содействовать развитию системы потребительско-сбытовой кооперации на селе, оказав методическую и финансовую помощь на муниципальном уровне;

— развивать систему гарантированных государственных закупок зерна и других продовольственных товаров непосредственно у производителей или их ассоциаций;

— развивать субсидирование процентных ставок, страхование сельхозпроизводства и сельскохозяйственный лизинг;

— наложить законодательный запрет на покупку сельскохозяйственных земельных площадей в спекулятивных целях, а не для использования по назначению;

— принять региональные программы и выделить целевые федеральные трансферты на развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры на селе;

— уделить особое внимание развитию муниципальной власти на селе и обеспечению ее достаточными для ее функционирования ресурсами;

— развивать стратегически важное направление производства экологически чистой натуральной сельхозпродукции.

Сильное демократическое государство

Сильная государственная власть часто противопоставляется развитию демократии. Мы считаем, что это грубая ошибка. Обеспечить реальную свободу своим гражданам может только сильная, уверенная в своей правоте и легитимности власть. Только сильная власть доверяет независимому гражданскому обществу, дает беспрепятственно развиваться бизнесу, допускает свободу СМИ, не играет в популизм, а, разъясняя свою политику, ведет за собой общество, поднимая его самосознание на более высокий уровень. Только сильная и уверенная в себе власть может укреплять стабильность и суверенитет России, тогда как нынешняя, слабая обрекает ее на отставание, отчуждение и изоляцию.

Наша главная задача - на основе действующей российской Конституции создать такую политическую систему, в которой:

— полностью реализуются принципы верховенства власти народа, сформулированные в третьей статье Конституции;

— политики зависят от воли граждан и работают на общественные интересы;

— сведен к минимуму риск монополизации или узурпации власти какой-либо персоной, группировкой, политической силой или органом власти;

— обеспечивается возможность эффективной реакции власти и общества как на внутренние проблемы, так и на внешние вызовы и угрозы;

уважаются принципы равной и честной политической конкуренции.

I. Избирательная система и политическая конкуренция II. Многочисленные изменения, внесенные за последние годы в избирательное законодательство и законодательство о политических партиях, привели к усилению политической монополии, фактическому лишению граждан права на объединение и отстаивание своих интересов через механизмы демократических выборов и участия в политической жизни. Результат – полное превращение выборного процесса в фарс и утрата доверия граждан к выборам как таковым, снижение активности избирателей. Сохранение избирательной системы, которая только имитирует демократические выборы, чревато дальнейшей утратой легитимности основных институтов власти и нарастанием политического кризиса.

Наша цель – восстановить вектор демократического развития страны, устранить искусственные барьеры для участия граждан и их объединений в политической жизни, сделать власть на всех уровнях подотчетной избирателям, российскому народу.

Для этого необходимо прежде всего отменить законодательные изменения последних лет, препятствующие реализации прав граждан на объединение и свободное волеизъявление, политической конкуренции, в том числе

— снизить нормативы минимальной численности политических партий;

— снизить барьеры для прохождения партий в законодательные органы власти по итогам выборов;

— отменить запрет на формирование избирательных блоков№

— восстановить графу «против всех»;

— восстановить обязательный минимум явки для признания выборов состоявшимися;

— либерализовать доступ наблюдателей на выборы;

— восстановить возможность самовыдвижения и избрания граждан по одномандатным округам на выборах всех уровней.

Кроме того, необходимо

— ужесточить ответственность должностных лиц за выборные фальсификации, манипуляции и нарушение избирательных прав граждан;

— демократизировать систему комплектования избиркомов, обеспечив полноценное участие различных общественных и политических сил.

III. Восстановление и развитие федерализма IV. Отмена выборов глав субъектов Российской Федерации ознаменовала фактическую замену закрепленной в Конституции федеративной модели государственного устройства на унитарную. Региональная исполнительная власть сегодня не подотчетна непосредственно населению и лишена полноценной легитимности, поэтому теряет доверие граждан. Кроме того, продолжается урезание полномочий регионов, усиление их финансовой зависимости от кулуарных политических решений, принимаемых в центре.

В такой огромной и разнообразной по условиям жизни стране как Россия невозможно осуществлять эффективное управление из центра, поэтому необходимо делегировать значительные полномочия на места, обеспечив при этом соблюдение целого ряда федеральных стандартов.

Наша цель – вернуть гражданам права влиять на формирование власти в регионах и дать этой власти реальные ресурсы и полномочия.

Для этого необходимо

— восстановить выборность глав российских регионов через прямые выборы;

— восстановить комплектование Совета Федерации через прямые выборы;

— ликвидировать исполнительную вертикаль системы федеральных округов, распустив соответствующие бюрократические институты;

— устранить возможность досрочного роспуска из центра региональных законодательных собраний;

— обеспечить закрепление устойчивой доходной базы региональных бюджетов и их самостоятельность;

— восстановить в течение 2-3 лет распределение бюджетных доходов между центром и регионами – 50 на 50 и неукоснительно придерживаться его в дальнейшем;

— разработать действенные механизмы стимулирования повышения финансовой самостоятельности дотационных субъектов федерации, стремясь к выравниванию условий жизни на всей территории Российской Федерации;

— за счет федеральных ресурсов снизить издержки транспортных и иных связей между различными частями России, особенно в отношении Калининградской области, регионов Сибири и Забайкалья;

— отменить все нормы законов, неправомочно урезающие полномочия регионов.

V. Восстановление разделения властей. Развитие парламентаризма и регламентирование президентской власти. VI. Под лозунгом укрепления властной «вертикали» в России практически ликвидирована самостоятельная роль законодательной власти. Федеральное Собрание фактически подчинено исполнительной власти и не выполняет функции согласования интересов различных групп населения в процессе законотворчества. Парламентское меньшинство лишено возможности полноценного участия в законодательном процессе. Качество законотворчества значительно снизилось; законы, принимаемые и произвольно изменяемые по упрощенной процедуре под диктатом исполнительной власти, лишаются своего статуса высшей правовой нормы.

Наша цель – вывести Парламент из-под контроля президентских структур, наоборот, поставив исполнительную власть под действенный парламентский контроль, повысить качество и представительность законотворчества, регламентировать деятельность институтов президентской власти.

Для этого необходимо:

— усилить влияние Федерального Собрания на комплектование органов власти, включая Правительство, в частности, через представление Государственной Думой Президенту на утверждение кандидатуры на пост Председателя Правительства;

— ввести жесткую ответственность за нарушение принципов разделения властей;

— принять полноценные законы «О парламентском расследовании» и «О парламентском контроле»;

— принять закон «О подготовке и принятии законодательных актов», заменяющий регламенты палат Федерального собрания;

— принять нормы, обеспечивающие плюрализм и права меньшинства в законодательном процессе;

— законодательно урегулировать сферы компетенции и функции Администрации президента и Совета Безопасности;

— устранить хозяйственно-экономические полномочия из сферы ведения Президента и непосредственно подчиненных ему лиц.

VII. Развитие местного самоуправления VIII. Органы местного самоуправления в Российской Федерации сегодня обременены обязательствами, но лишены полномочий и ресурсов, которые перетягиваются на региональный уровень. Власти не оставляют попыток отмены муниципальных выборов. Половинчатое решение о введение в действие нового закона о местном самоуправлении только подрывает веру населения в возможность самостоятельного решения своих проблем и дискредитирует муниципальную власть.

Наша цель – передать реальные полномочия на места, чтобы люди совместно учились решать и реально решали повседневные задачи своей жизни – образования для детей, обеспечения безопасности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и уборки улиц и дворов.

Для этого необходимо

— закрепить за местными властями четко выделенные и достаточные для осуществления полномочий источники доходов;

— обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов предоставления финансовой помощи муниципальным бюджетам из средств региональных бюджетов;

— обеспечить гласный, формализованный и долгосрочный характер механизмов распределения собственности между региональным и местным уровнями власти;

— ввести жесткие санкции за вмешательство региональных властей в функционирование местного самоуправления;

— передать функции по охране общественного порядка муниципальной милиции, финансируемой и формируемой на местном уровне;

— сформировать полноценную систему местной власти в столичных городах.

IX. Обеспечение свободы слова и независимости средств массовой информации X. Свобода СМИ в России сегодня отсутствует. Информационный диктат уже стал общим правилом в обществе, точка зрения, альтернативная официальной, не может быть высказана. Общефедеральные электронные средства массовой информации полностью подцензурны государственной власти; через них осуществляется манипулирование общественным мнением в интересах узкой группы лиц. Прогрессирует огосударствление печатных СМИ. За счет угрозы экономического и силового давления обеспечивается действие механизмов самоцензуры журналистов и редакторов изданий.

Одновременно уровень и качество развлекательного вещания не выдерживает никакой критики и является предметом справедливых нареканий со стороны общественности за низкопробность, пропаганду распущенности и насилия.

Наша цель – обеспечение реальной свободы журналистов и средств массовой информации, возможности высказывания различных точек зрения, поставить прочный заслон на пути низкопробной развлекательной теле- и печатной продукции.

Для этого необходимо

— запретить участие органов власти и госпредприятий в учреждении СМИ и управлении ими (кроме одного официального печатного органа для каждого органа власти);

— ужесточить наказание за административное давление на СМИ;

— оставить под государственным контролем один-два общефедеральных телеканала, продав с аукциона мелкими пакетами акций остальные, провести эксперимент с учреждением общественного телевидения;

— усилить общественный контроль за вещательной политикой.

XI. Усиление роли гражданского общества XII. Власти стремятся контролировать любую совместную общественную деятельность граждан – для этого были приняты поправки в закон об общественных объединениях и нарастает давление на независимые структуры гражданского общества. Формирование Общественной палаты привело к образованию особой касты приближенных к властям общественных объединений и их деятелей, которые не выражают интересов всего сектора.

Наша цель – восстановить в полном объеме право граждан на объединение, ликвидировать избыточный государственный контроль за общественными объединениями граждан, повысив их влияние на принятие решений в сфере государственного управления.

Для этого необходимо

— отменить ужесточения законодательства в отношении общественных объединений;

— ввести в право институт защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц);

— усилить роль самоуправляемых ассоциаций в экспертизе законодательства;

— разработать и ввести в действие государственных программ финансирования выполнения общественными организациями ряда государственных функций (прежде всего в социальной сфере);

— запретить практику классификации органами власти общественных организаций и их представителей;

— распустить Общественную палату Российской Федерации, отменив соответствующий закон.

XIII. Трансформация судебной системы XIV. Судебная система так и не стала местом разрешения споров на основе закона, оказавшись встроенной в вертикаль власти и подчиненной исполнительной власти. Постоянное давление не даетсудам справедливо выполнять свои функции. Финансирование судов со стороны субъектов федерации также приводит к нарушению принципа независимости.

Наша цель – обеспечить реальную независимость и прозрачность работы судов, усилить общественный контроль над их деятельностью.

Для этого необходимо

— ввести жесткую уголовную ответственность за вмешательство в работу судов;

— обеспечить развитие системы суда присяжных;

— ввести выборность судей, начиная с некоторого уровня, и ограничить перечня судов, в которые назначение судей производится президентом;

— реформировать или отменить институт председателей судов, устранив их влияние на судей и судебные решения;

— построить территориальную юрисдикцию судов на основе окружного принципа, причем судебные округа не должны совпадать с субъектами федерации;

— ввести институт судебного следствия и расширить распорядительные полномочия судов;

— расширить подсудность мировых судей, которые должны избираться исключительно населением, и судов присяжных;

— создать апелляционные суды в системе судов общей юрисдикции, ликвидировав надзорное производство;

— сузить подсудность арбитражных судов в целях ее четкого разграничения с общими судами;

— объективизировать на основе нормативов систему финансирования судебной нормативы) судам, запретив иные источники финансирования судов и судей кроме федерального бюджета;

— упразднить Судебный департамент при Верховном Суде;

— осуществлять этический контроль за соответствием поведения судей высоким нормам органами судейской корпорации с участием представителей общественности;

— упразднить дисциплинарную и административную ответственность судей;

— отменить трехлетний испытательный срок для впервые назначенного судьи.

XV. Трансформация системы государственной службы XVI. Система государственной бюрократии превратилась в изолированную от народа касту, руководствующуюся в первую очередь своими интересами и неподотчетную населению страны. Сращивание государственной власти и бизнеса дошло до опасной точки, когда разрушаются и власть, и бизнес.

Наша цель – сформировать современную эффективную бюрократию, подотчетную избирателям, жестко разграничив функции государственного управления и коммерческой деятельности, государство и бизнес.

Для этого необходимо

— провести действенную административную реформу, ликвидировав излишние государственные функции и соответствующие государственные органы;

— изменить структуру государственных органов на основе передачи значительной части нынешних государственных функций на региональный и муниципальный уровни власти, частному сектору, саморегулируемым и общественным организациям;

— принять закон «О праве граждан на информацию», усилив ответственность представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и предоставление недостоверной информации.

— превратить государственную службу в гражданскую службу, запретив госслужащим всякую иную оплачиваемую деятельность, участие в любом бизнесе как их самих, так и их ближайших родственников;

— законодательно запретить практику представительства чиновниками интересов государства в любых хозяйствующих субъектах, в т.ч. в госкомпаниях.

— проводить тщательный мониторинг всех крупных финансовых операций лиц, состоящих на публичной службе, и их ближайших родственников;

— установить выполнение обязанностей перед гражданами и организациями в качестве главного критерия эффективности работы в должностных инструкциях государственных служащих;

— сделать должностное положение отягчающим обстоятельством при правонарушениях, даже не связанных непосредственно с основной деятельностью должностного лица;

— обеспечить высокий социальный и материальный статус госслужащего, его переподготовку, страхование и пенсионное обслуживание за счет государства.

XVII. Трансформация правоохранительной системы и системы государственной безопасности XVIII. По данным социологических опросов, граждане не доверяют правоохранительным органам, более того, не будучи подотчетны гражданам и открыто осуществляя коммерческую деятельность, эти органы сами превратились в одну из угроз безопасности. Их действия во время террористических актов последнего времени не только не устранили угрозы, но и привели к многочисленным жертвам. В то же время низкая зарплата побуждает сотрудников правоохранительных органов искать себе приработок «на стороне».

Наша цель - усилить общественный контроль и сделать правоохранительную систему защитником интересов граждан, а не высшего слоя чиновников.

Для этого необходимо

— ввести муниципальную милицию, финансируемую из муниципальных бюджетов и выведенную из милицейской вертикали;

— превратить Министерство внутренних дел РФ в гражданский орган, отвечающий за правовую защиту и помощь местному самоуправлению; проведение национальной и региональной политики; выдачу документов, удостоверяющих личность; миграционную политику и регистрацию иностранцев и лиц без гражданства;

— прекратить практику непосредственного оказания органами внутренних дел гражданам иных платных услуг – охранных и т.п.;

— сформировать отдельную службу криминальной полиции (ФСКП) с собственным квалифицированным оперативно-розыскным и следственным аппаратом;

— упростить структуру правоохранительных органов и спецслужб, кардинально сократив военизированную их составляющую и переведя основной их контингент на условия гражданской службы;

— радикально пересмотреть структуру и функции органов, отвечающих за безопасность дорожного движения;

— исключить из функций прокуратуры надзор за органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также координацию борьбы с преступностью;

— сосредоточить работу прокуратуры на надзоре за правоохранительными органами, спецслужбами и системой исполнения наказаний и государственном обвинении в судебных процессах;

— передать прокурорский следственный аппарат в ведение судов, ликвидировать институт «доследования».

— вывести из системы МВД военных формирований и создание на их основе подконтрольной обществу Национальной гвардии, передав ей функции и штатную численность ОМОНа и СОБРа;

— выделить из ФСБ пограничную службу;

— провести новое непредвзятое расследование террористических актов последних лет.

XIX. Реформирование армии XX. Вооруженные силы Российской Федерации по-прежнему находятся в двадцатом веке – и по своим целям и задачам, и по структуре и системе комплектования, и по оснащению. Система призыва, все больше превращающаяся в дополнительную повинность для беднейшей части российского общества, лишает страну трудовых ресурсов и только консервирует отсталую структуру армии и усугубляет социальное неравенство. Бюджетные расходы на оборону, несмотря на быстрый рост из года в год, неэффективны и не в состоянии в корне изменить положение дел в вооруженных силах и обеспечить их оснащение современными вооружениями и видами техники.

Наша цель – создание современных вооруженных сил, способных обеспечивать безопасность страны и ее граждан, эффективно выполняя широкий круг стратегических и боевых задач.

Для этого необходимо

— разработать и принять новую военную доктрину, отвечающую требованиям современного мироустройства и отражающей реальные угрозы безопасности страны;

— модернизировать систему гражданской обороны и мобилизационной подготовки;

— изменить систему комплектования вооруженных сил при сокращении ее численности с одновременным повышением денежного содержания военнослужащих, улучшением условий контракта и прохождения службы, а также оснащением армии современными видами оружия;

— сформировать систему страхования жизни и здоровья всех военнослужащих за счет средств федерального бюджета;

— постепенно, в течение нескольких лет ликвидировать систему призыва с переходом к модели ополченческой (кадрированной) армии.