Яков Кротов. Богочеловеческая история. Вспомогательные материалы: Россия, 21 век.

Ольга Крыштановская

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

К оглавлению

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

175

снижение статуса. Иногда это происходит резко, в виде падения с вершины в политическое небытие, иногда — мягко и плавно, путем постепенного сползания с верши­ны, перемещения на малозначимые, но почетные места. Прерывание карьеры для людей, достигших высот в лю­бом роде деятельности, всегда большая психологическая проблема. Но в отличие от звезд шоу-бизнеса, науки или искусства, когда речь идет об отставках политиков, про­блема выходит за рамки психологии и становится социаль­ной. Политики отправляются в отставку не только по нега­тивным причинам личного характера, но и по «естествен­но-политическим» причинам: окончание сроков полномо­чий, уход в отставку главы элитной «обоймы», немилость вышестоящего лица и проч. Элита наполняется людьми немолодыми (по меркам других профессиональных групп), но и выход из элиты может произойти раньше официально­го пенсионного возраста. То есть вход в элиту осуществляет­ся позже, чем в другие группы, а выход зачастую происхо­дит раньше наступления пенсионного возраста.

Экскорпорация для элиты означает не просто увольне­ние, как для всех прочих категорий наемных работников. Хотя формально члены элиты — обычные государствен­ные служащие, занимающие конкретные должности, их наем и отстранение происходит не только в соответствии с буквой Трудового кодекса. Включение в элиту — это прием в узкий и достаточно замкнутый круг людей, имеющих многочисленные привилегии. Это приобщение к полити­ческой корпорации и ее капиталу, диверсифицированно­му во многих конкретных проявлениях. Именно поэтому экскорпорация — это не просто формальное увольнение, но попытка лишить члена элиты его капитала и властных ресурсов, что подчас бывает не только сложно, но и не­возможно. Члена элиты не всегда можно просто уволить, так как у него есть ресурсы власти, которые он применяет для противодействия тем силам, которые хотят от него избавиться. И чем дольше на высоком посту находился официал, тем, как правило, больше таких ресурсов в его распоряжении, тем больший политический капитал им накоплен. Экскорпорация — это всегда торг, всегда борь­ба, в которой один деятель политического пространства

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

выигрывает, а другой — проигрывает. Проигравший уходит, теряя больше или меньше, в зависимости от того, насколь­ко он сам намерен сохранить свой статус и каким объемом властных ресурсов он располагает к этому моменту.

Экскорпорация редко бывает добровольной еще и по­тому, что для членов топ-элиты она сопровождается экс-карцерацией, то есть выходом из замкнутого политического пространства. Это требует его обратной социализации, что часто переходит в болезненный адаптационный кризис.

Экскорпорация может быть разных типов:

1. Полная экскорпорация — это вытеснение с элитных позиций, связанное не только с утратой официальной дол­жности, но и с лишением ресурсов власти, приводящее к перемещению человека в неэлиту. Это, как правило, вы­ход на пенсию, переход в материнскую профессию или даже репрессии по отношению к бывшему официалу.

2. Частичная экскорпорация означает утрату лишь части политического капитала. Она может быть связана с:

A. Деформализацией — лишением члена элиты формаль­ной государственной должности при сохранении опреде­ленных объемов властных ресурсов и капиталов, приобре­тенных в ходе элитной деятельности. Такой человек пере­стает быть официалом, но остается влиятельной персоной.

B. Декапитализацией — лишением члена элиты поли­тического капитала или возможности им оперировать. При этом его формальный статус может оставаться элитным. Такой официал становится «пустышкой», постепенно вок­руг него образуется политический вакуум. Происходит де­вальвация его политического капитала.

C. Резервацией — сохранением за человеком формаль­ного элитного статуса или помещение его в «резервации» — экс-элитные зоны, из которых он вновь может быть востре­бован со временем. Резервация официала сопровождается снижением его реального статуса и объемов его власти.

Вниз идущая мобильность элиты может развиваться по одному из следующих сценариев: 1) инсайдер остается в элите; 2) инсайдер остается в политическом классе, но пе­реходит из элиты в экс-элитную зону; 3) инсайдер выходит не только из элиты, но и из политического класса, перехо­дя чаще всего в бизнес; 4) инсайдер покидает все значимые социальные зоны и уходит в политическое небытие.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

111

Таблица 1. Типы экскорпорации элиты

Поскольку перемещение в экс-элитные зоны видится элите как ее будущее, она кровно заинтересована в фор­мировании каналов нисходящей мобильности, специали­зированных ниш, которые создаются самой элитой для обеспечения своей безопасности и занятости после экс­корпорации. Специально для этой цели создавались рабо­чие места, являющиеся по своей сути синекурами, то есть хорошо оплачиваемыми должностями, не требующими особого труда. Допуск в структуры этого типа был ограни­чен, туда попадали «бывшие» и другие персоны, связан­ные кровными или брачными связями с советской номен­клатурой.

3.2. Отставки советской элиты

Власть никогда не была уделом молодых. Одной из пер­вейших, еще догосударственных, форм власти, была власть совета старейшин над первобытным племенем. Подобная форма правления сохранилась и в античных государствах, примером чему может служить спартанская герусия — кол­легия старцев, решавшая все государственные дела. В Рим­ской республике главой рода, имевшим неограниченную власть над его членами, считался самый старший мужчина. Власть имущие во все времена представляли старшее по­коление. Но иногда власть старела настолько, что станови­лась геронтократией. Именно это произошло и в Совет­ском Союзе времен застоя.

Отсутствие демократических выборов и общественного контроля над властью, кадровый застой привели к тому,

178

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

что советская власть постепенно стала властью стариков. Высшие номенклатурные должности все чаще занимались пожизненно. При Брежневе стаж работы на номенклатур­ных должностях иногда доходил до 30 и более лет. Получив однажды высокий ранг, человек сохранял его до самой смерти. Все реже высокопоставленные чиновники и партий­ные функционеры уходили в отставку, не связанную с физической недееспособностью. Членство же в Политбюро ЦК КПСС гарантировало пожизненный наем и сохране­ние элитного статуса до самой смерти. Исключения были редки. Более 80% членов высшей номенклатуры отправля­лись в отставку в возрасте, намного превышающем офи­циальный пенсионный 60-летний рубеж. Высокопоставлен­ные чиновники или уходили на пенсию по состоянию здо­ровья, или умирали на посту.

Формирование высшего руководства страны по прин­ципу «обойм» было причиной того, что элита старела вме­сте со своим лидером. Смена поколений в этой группе про­исходила по одному и тому же сценарию: новый генераль­ный секретарь приводил «своих людей», которые относи­лись, как правило, к тому же поколению, что и он сам. Представители старой обоймы постепенно вытеснялись. После нескольких лет «кадровой революции» наступал пе­риод полновластия нового поколения элиты — период ста­бильности, переходящей в застой. Особенно наглядно эта тенденция проявилась за 18 лет правления Л.И.Брежнева. В 1966 г. средний возраст членов Политбюро ЦК КПСС рав­нялся 58 годам (а Брежневу было 60 лет); в 1971 г. он уве­личился до 61 года (Брежневу 65); в 1976 г. достиг 67 лет (Брежневу 70); а к 1981 г. перевалил за 70 лет (Брежневу 75)Средняя продолжительность пребывания в министер­ском кресле в 1980 г. равнялась 13,2 года, причем каждый пятый министр занимал свою должность более 20 лет².

К началу 80-х годов тенденция кадрового застоя и ката­строфического старения властвующей элиты стала очевид­на уже не только жителям СССР, но и мировой обще­ственности. Трансляция партийных съездов поражала: в ог­ромном президиуме на сцене восседали седовласые стар­цы, которые с трудом читали «по бумажке» многочасовые доклады. В период позднего Брежнева изменился сам смысл

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

179

понятия «молодой» по отношению к политикам. Пятидеся­тидвухлетний М.С.Горбачев считался «молодым» в момент своего избрания на пост генерального секретаря ЦК, а сред­ний возраст высшей элиты приближался к 70 годам. Возра­стного ограничения для занятия ответственных постов не существовало.

На тот случай, если требовалось убрать с ключевой дол­жности чиновника, еще сохранившего дееспособность, достаточно было иметь в запасе небольшой «почетный спи­сок»: работа в советском посольстве за границей, перевод на должность советника или консультанта при Совете Ми­нистров или Верховном Совете СССР, а для военных — перевод в группу генеральных инспекторов при Министер­стве обороны. Недееспособных переводили в ранг «персо­нальных пенсионеров», что означало сохранение многих привилегий.

Экскорпорация (так же как и инкорпорация) для эли­ты была решена системно и почти не вызывала проблем. Кадровые механизмы работали отлаженно, с высокой сте­пенью предсказуемости, что внушало уверенность в завт­рашнем дне и ощущение собственной безопасности. Члены элиты знали, как надо строить свою карьеру, чтобы под­ниматься вверх, и знали, что их ждет в старости.

Однако такие простые и ясные для самой элиты обычаи и нормы поведения для стороннего наблюдателя таковыми вовсе не казались. Советская система предпочитала камуф­лировать циркуляционные процессы таким образом, что­бы обыватель не мог их интерпретировать однозначно. Сек­ретность была вызвана несколькими обстоятельствами: не­желанием травмировать отставников, которые были носи­телями эзотерической информации о номенклатуре; неже­ланием афишировать номенклатурные принципы работы с кадрами. Громкие смещения с высоких должностей были чрезвычайно редкими. Ведь обиженные отставники пред­ставляли потенциальную опасность для режима. Случаи, связанные с тем, что человек не справился с работой, до­пустил провал, часто сопровождались не изгнанием из эли­ты, а лишь изменением элитного ранга, горизонтальным внутригрупповым перемещением.

180

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Типология отставок

Отставки Брежневского времени для членов и кандида­тов в члены ЦК КПСС можно разделить на два типа: 1) одни были связаны с сохранением элитного статуса (ина­че говоря, с горизонтальной или вниз идущей мобильнос­тью внутри элиты); 2) другие переводили номенклатурного работника в экс-элитную зону, что являлось движением вниз по вертикали власти, но не выбрасывало работника «в на­род». К отставкам первого типа мы относим следующие:

Отставки со статусным перемещением. В советское вре­мя следствием недовольства работой советского чиновни­ка было изменение должностного статуса, не сопровож­давшееся его понижением. Формулировалось это как «пе­реход на новое место работы». Весьма распространенным случаем было даже формальное повышение опального чи­новника, что тем не менее означало утрату им части влас­тных ресурсов. Такой вариант опалы сопровождался пере­мещением с должности второго эшелона значимого ведом­ства в первый эшелон ведомства незначимого, исполняв­шего декоративные функции (например, в органы народ­ного контроля, профсоюзы, избирательные комиссии и прочее). Смысл таких перемещений заключался в том, что член номенклатуры отодвигался от ключевых позиций и из центра принятия государственных решений перемещался на политическую периферию. Сторонний наблюдатель, однако, не всегда мог интерпретировать такое перемеще­ние как отставку.

Отставки с территориальным перемещением. Широко распространенной в советское время была также практика отставки чиновника путем его перемещения в простран­стве, что соответствовало экстерриториальности — одно­му из важных принципов функционирования советской но­менклатуры. Он применялся не только на восходящем эта­пе номенклатурной карьеры — для приобретения кандида­том на высокие посты дополнительного опыта, — но и как способ мягкого устранения неугодного работника. В этом случае его переводили на работу в той же должности, но в другом регионе (как правило, менее значимом). Официала

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

181

убирали из оперативного политического пространства, а его переезд был скрытой формой опалы. Поскольку похо­жие территориальные перемещения имели место и при реальном повышении, то только тот, кто понимал внут­ренние «правила игры» элиты, мог отличить опалу от под­готовки к высокому назначению.

Широко известны случаи политической опалы, сопро­вождавшейся «дипломатической ссылкой» — назначением чиновника послом или консулом в одно из зарубежных представительств СССР. Такого рода территориальное пе­ремещение трактовалось однозначно — это была экскор­порация, применяемая для топ-элиты. Два других вида от­ставок были связаны с переходом номенклатурного работ­ника из элиты в экс-элитные зоны, которые специально создавались для плавной и безболезненной экскорпорации.

Отставки с переходом на пенсию. Советская элита по-здне-Брежневского периода стала геронтократией. Поэто­му наиболее распространенным типом отставки были про­воды на пенсию. Все члены номенклатуры после отставки получали не простую, а «персональную» пенсию. Они име­ли повышенный размер пенсионного содержания, льготы при оплате коммунальных услуг, имели возможность один раз в год бесплатно отдыхать в одной из элитных здравниц, лечиться в лучших медицинских учреждениях, бесплатно приобретать лекарства и пользоваться транспортом, полу­чать продовольственные «заказы» и проч. Для топ-элиты сохранялись и такие привилегии, как бесплатное пользо­вание автомобилем с шофером, домработницей, госдачей. Персональная пенсия освобождала номенклатурного работ­ника от необходимости работать, но не лишала его элит­ной среды. Это был мягкий путь ухода, не наносящий че­ловеку психологической травмы. Это был не остракизм, а почетный переход к обеспеченной старости с гарантиро­ванным качеством жизни.

Отставки с перемещением в синекуры. Советские сине­куры представляли собой привилегированные рабочие ме­ста, так как разрешали элите делать то, что запрещали дру­гим членам общества. Виды деятельности для таких зон тщательно отбирались. Поскольку советское общество было закрытым и низкий уровень жизни прятался за «железным

182

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

занавесом», то самыми престижными и привилегирован­ными занятиями считались те, что были связаны с между­народной деятельностью. Поэтому большинство синекур со­ветского периода было так или иначе связано с поездками за рубежи СССР. Институты, занимающиеся международ­ными отношениями, кишели «бывшими» или членами элитных семей. Другой тип синекур был связан с почетны­ми должностями «советников» и «консультантов» при выс­ших органах власти. На эти должности направлялись работ­ники постпенсионного возраста, которые высказывали желание еще какое-то время оставаться «в строю».

Простота и лаконичность правил выхода из элиты в со­ветское время была вызвана главным образом солидным возрастом, в котором номенклатурный работник отправ­лялся в отставку. Это же обстоятельство было и причиной невозвратности отставок. Высшая номенклатура никогда не возвращала на высокие позиции тех, кто был подверг­нут экскорпорации. Вопрос о создании кадровых «запас­ников» в то время не стоял вообще. Все кадровые потреб­ности удовлетворялись благодаря системе резерва, из ко­торого планомерно черпались необходимые человеческие ресурсы.

3.3. Отставки при М.Горбачеве

Восемнадцатилетнее пребывание Л.Брежнева у власти привело элиту к кадровому кризису. Годы «смутного вре­мени» (1982—1985) эту проблему никак не решили. И но­вый генсек М.Горбачев — самый молодой член Политбю­ро того времени — столкнулся с необходимостью массо­вых подвижек в верхних эшелонах власти. Причиной этого лишь отчасти было стремление приблизить «своих людей». Куда большие масштабы имела потребность отправить в отставку недееспособных членов элиты — ровесников Бреж­нева. Революционные изменения российского общества 80— 90-х годов начались тогда, когда во властных отношениях вполне сформировался конфликт между поколениями «ста­рых» (70—80 лет) и «молодых» (45—60 лет) политиков: первые не желали уходить с насиженных мест, а вторые

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

183

чувствовали себя «перестарками», от которых уплывает власть. После избрания генеральным секретарем ЦК КПСС М.Горбачева, «молодая» номенклатура получила шанс из­менить ситуацию и всячески способствовала реформам.

Реформаторская деятельность Горбачева начинается с активного поиска сторонников. Политбюро, избравшее Горбачева своим лидером, более чем на 80% состояло из людей Брежнева. Только четверо из состава Политбюро 1985 г. были назначены Ю.Андроповым. Средний возраст команды, начавшей перестройку, равнялся 68,5 года. Каж­дый второй член высшего руководства того периода начал свою партийную карьеру еще при Сталине. Горбачев устра­ивает настоящую «кадровую мясорубку», избавляясь от брежневцев. Беспрецедентную чистку элиты он проводит в 1989 г., когда отправляет в отставку 74 члена и 24 кандида­та в члены ЦК КПСС, из Политбюро к тому времени он вывел уже 23 человека, заменив их своими сторонниками. После этих многочисленных замен политбюро «молодеет» на семь лет, а ЦК КПСС — на пять (см. таблицу 2).

Таблица 2. Средний возраст (в годах) элитных групп

Обнаруживается тенденция ускорения темпа карьеры для номенклатурных работников. Все структуры власти и уп­равления приходят в движение: начинается быстрое про­движение наверх вторых и третьих эшелонов чиновников. Горбачев начал менять не только стариков, он был вы­

184

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

нужден расставаться и с теми относительно молодыми ру­ководителями, которые были не согласны с его курсом реформ. В результате из 307 членов ЦК КПСС, избранных на XXVII съезде в 1986 г., к 1989 году покинули свои по­сты 123 человека, то есть 40 процентов. Средний возраст отставников равнялся 66 годам³. Подавляющее большин­ство отставников (60%) были просто отправлены на пен­сию. Причем впервые в советской послевоенной истории около 20% ушли на пенсию, не достигнув официального пенсионного возраста (см. таблицу 3).

Таблица 3. Структура Горбачевских отставок членов ЦК КПСС 1986-1989 гг.⁶

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

185

И все же кадровые изменения при Горбачеве осуществ­лялись в рамках традиции смены поколений: если бреж­невские назначенцы в своем большинстве принадлежали к поколению рожденных в 10—20-е годы XX века, то при Горбачеве к власти пришли люди, рожденные в 30-е годы.

Этот объективно сложившийся кадровый кризис не мог быть разрешен прежними методами экскорпорации. Горба­чев должен был предложить тем, кого он увольнял, новые позиции в элите или в экс-элитных зонах, так как суще­ствующих прежде синекур было явно недостаточно для чист­ки такого масштаба. Вопрос был решен следующим обра­зом: все отправляемые в отставку генералы переводились в группу генеральных инспекторов при Министерстве обо­роны СССР. Наиболее молодые отставники «переквалифи­цировались» и отправлялись в советские посольства и кон­сульства за рубеж. Более половины направляемых в «дип­ломатическую ссылку» были секретарями региональных партийных комитетов, остальные — министрами, заведу­ющими отделами ЦК КПСС, заместителями председателя правительства. Такого рода отставки воспринимались но­менклатурой как удачный вариант конца карьеры. Это была давняя традиция, в которой читалось уважение к опаль­ным представителям элиты.

Наиболее престарелым и влиятельным номенклатурщи­кам присваивался почетный статус консультантов при выс­ших органах власти. Если в брежневские годы консультан­тов такого рода имели лишь Верховный Совет СССР или правительство, то теперь круг институтов, где были введе­ны подобные должности, расширился: советники и кон­сультанты появились в министерствах и ведомствах.

Однако количество вакансий, предлагаемых на тот мо­мент отставникам государством, было значительно мень­ше, чем того требовалось. И молодой генсек позволил себе нарушить обычное право номенклатуры — он не стал цере­мониться и просто отправил на пенсию всех, кому не на­шлось почетной должности. Это был один из первых шагов по разрушению номенклатурной системы. Другой шаг был сделан после осуществления политической реформы в 1989 г.: на выборах народных депутатов СССР многие вы­сокопоставленные партийные руководители сделали по­пытку баллотироваться в многомандатных территориаль­

186

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ных округах на свой страх и риск и потерпели фиаско (са­мым громким примером был первый секретарь Ленин­градского обкома КПСС, кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Ю.Ф.Соловьев). Осмелившись сделать это, Гор­бачев навлек на себя гнев политического класса и получил прозвище «предателя».

Долгий период кадрового застоя и черепашьего темпа вверх идущей вертикальной мобильности сменился другим: все пришло в движение, система вышла из состояния ста­бильности. Никто из членов элиты больше не испытывал уверенности в своем будущем. Номенклатурные традиции нарушались все чаще. Создавались новые институты, кото­рые быстро погибали. Для этих масштабных реформ поли­тической сферы Горбачеву катастрофически не хватало молодых кадров, но тем не менее он никогда не пытался вернуть на ответственную работу прежних чиновников. Зон, где представители элиты могли переждать политические катаклизмы и вновь вернуться к государственной деятель­ности (резерваций), тогда еще не было, но потребность в них назрела.

3.4. «Кадровая мясорубка» Бориса Ельцина

1991 год принес элите такие изменения, что Горбачев­ские массовые чистки теперь не казались уже столь ради­кальными. При Ельцине началась настоящая «кадровая мясорубка». Как в калейдоскопе менялся политический орнамент: создавались и рушились институты власти, по­являлись новые рабочие места для элиты, уходила старая гвардия номенклатуры. Ротация кадров происходила в раз­ных частях политической системы с различной скоростью: в центре ее темп был значительно выше, нежели на пери­ферии. Первая волна отставок в регионах прошла сразу же после ухода Горбачева и была связана с августовским пут­чем 1991 г. Основной причиной отставок была идеологи­ческая борьба между ортодоксами и реформаторами. Но не последнюю роль играла и личная вражда между Горбаче­вым и Ельциным.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

187

Новый президент России стремился освободиться от людей, которых совсем недавно привел наверх президент СССР. Водораздел проходил по отношению того или ино­го чиновника к ГКЧП. Первыми были отправлены в от­ставку те, кто поспешил выразить поддержку путчистам. Отставки сильно затронули глав региональных админист­раций и продолжались с конца августа 1991 г. по январь 1992 г. Каждый второй глава региона покинул свой пост. Всего было снято 44% руководителей краев и областей⁷. Н.Петров так описывает происшедшее: «После событий ав­густа 1991 г. вопрос «Чем вы занимались в дни путча?» ока­зался роковым для немалого числа руководителей советов и исполкомов. В случаях, когда поведение глав регионов выглядело особенно вопиющим, главы отстранялись от должности сверху — указами президента и решениями пре­зидиума Верховного Совета России. Так оказались полно­стью «обезглавленными» Краснодарский край, Калужская, Ростовская и Рязанская области, еще в ряде областей (Амур­ской, Владимирской, Нижегородской, Оренбургской, Са­марской, Тамбовской, Тульской, Ульяновской) был от­странен только председатель облисполкома... В послеавгус-товские дни под давлением демократов поменяли предсе­дателей полтора десятка краевых и областных советов. Где-то на смену приходил «второй эшелон» старой номенкла­туры — председатели исполкомов, вторые и «просто» сек­ретари обкомов... но чаще председательские кресла зани­мали новички — вчерашние вузовские преподаватели, на­учные работники, врачи, инженеры...»⁸. Таким образом, при изменении конфигурации власти около 65% региональной номенклатуры сумели конвертировать свой политический капитал в новое качество, не утратив элитных позиций.

В федеральных органах власти российский президент начал избавляться не только от «стариков», еще оставшихся в элите после горбачевских отставок, но и от относительно молодых чиновников, которые его не устраивали по лич­ностным причинам. Первое российское правительство, ко­торое возглавлял Егор Гайдар, продержалось всего год, и к 1992 г. из 34 его членов на своих постах остались только двое. Средний возраст «отставников» к 1993 г. понизился до 47 (!) лет. К 1995 г. процесс несколько замедлил свой темп,

188

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

но тем не менее средний возраст отставок элиты поднялся лишь до 53,6 года, что также не дотягивало до пенсионно­го возраста. Если при Горбачеве доля отставников, не дос­тигших пенсионного возраста, составляла 19,5%, то в 1995 г. таких было уже 81,3 % ⁹.

При Ельцине уволить с поста могли чиновника, не до­стигшего даже 40 лет (например, Николай Федоров поки­нул правительство в 35 лет, Петр Авен — в 37, Егор Гай­дар — в 38, Сергей Шахрай — в 39 лет). Ельцин приближал к себе людей, вскоре разочаровывался и менял их на дру­гих. Впервые в России нарушилась поколенческая преем­ственность элиты. Теперь нельзя было сказать, что у власти находится поколение ровесников президента, рожденное в 30-е годы. Представители старой номенклатуры и моло­дые реформаторы без какого бы то ни было управленчес­кого опыта соседствовали в кабинетах новой власти. Кон­курировали не поколения, а кланы. Был нарушен принцип постепенности, когда старшее поколение элиты уходило, ему на смену приходили более молодые — «замзавы», а i ютом и «замы замзавов». Теперь никто не ожидал, что после освобождения высокого поста его займет заместитель. На­рушилась возрастная субординация элиты.

Как видно из данных, приведенных в таблице 4, мо­дальная возрастная группа далеко не всегда приходилась на 30-е годы. Подавляющее большинство членов правитель­ства рождено в 40-е годы, то есть не относится к поколе­нию своего лидера.

Таблица 4. Возраст Ельцинской элиты на 04.1993 г.¹⁰ (в %% к численности группы)

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

189

Продолжение таблицы 4

Советская система в свой поздний период тщательно избегала резких отставок, которые приводили бы к появ­лению обиженных из числа высокопоставленных чиновни­ков. Экскорпорация проводилась максимально деликатно, с подчеркнутым уважением к заслугам руководителя. Даже очевидные опалы камуфлировались под «переход на дру­гую работу». Теперь же отставки стали резкими, без при­вычных для элиты почетных ритуалов, без обеспечения рабочими местами в экс-элитных зонах. Многих вполне лояльных режиму официалов просто «выбрасывали на ули­цу», не гарантируя им ничего — ни почетных должностей, ни льгот, ни персональной пенсии.

Проникновение в элиту при Ельцине стало даже опас­ным, так как могло быстро закончиться арестом или воз­буждением уголовного дела. От репрессивной экскорпорации не был застрахован никто, даже сам президент страны. Все это привело к появлению в обществе членов элиты, став­

190

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ших врагами режима. Они разоблачали его, всячески дис­кредитировали реформы, вбрасывали в средства массовой информации компрометирующую инсайдерскую информа­цию. «Обиженные» концентрировались вокруг партии контр­элиты — КПРФ и Верховного Совета РСФСР, что стало одной из причин противостояния президента и парламен­та осенью 1993 г., которое закончилось обстрелом Белого дома в Москве.

Стремительность, с которой новое российское руковод­ство производило кадровые замены, привела и к разруше­нию обойм. Теперь вполне реально было увольнение отдель­ных представителей команды и перевербовка других ее чле­нов. Обоймы перестали полностью зависеть от своего лиде­ра. Причем подчас такие команды меняли не только поли­тического патрона, но и идеологию. Усиление одного из руководителей федерального уровня неизменно вызывало резкое увеличение его соратников.

При Ельцине появились идеологические отставки, ко­торые далеко не всегда носили принудительный характер. Все чаще политики, не согласные с курсом правительства, публично объявляли о своем уходе по принципиальным соображениям. Еще несколько лет назад такое было не­мыслимо, добровольный отказ от элитного статуса мог быть вызван только причинами состояния здоровья и сопровож­дался переходом на персональную пенсию. Это означало, что в новых условиях экскорпорация переставала быть мо­нополией правящей группы. Государство утрачивало контроль не только за каналами входа в элиту, но и за каналами выхода из нее.

Как человек, много лет проработавший на номенкла­турных постах, Ельцин использовал распространенный метод выдавливания элиты — создание новых структур вла­сти с перенесением в них центра принятия решений. Это позволяло мягко устранять из активного политического поля тех членов элиты, от которых было невозможно избавить­ся при помощи простого увольнения. При Ельцине этот прием использовался так часто, что новые структуры со­здавались быстрее, чем укоренялись старые. Политическая система общества находилась в постоянном движении., претерпевая одну метаморфозу за другой. Если при Гор­

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

191

бачеве еще можно было говорить о противоборстве между старой элитой и новой, то теперь всё смешалось. Массовый набор новичков производился почти все годы Ельцинско­го правления, что вызывало необходимость быстро избав­ляться от «старых» сотрудников.

С целью облегчения вывода из рядов элиты ненужных кадров предпринимались попытки создания легитимных барьеров. Так, в ряде регионов устанавливается возрастной ценз к кандидатам на пост главы исполнительной власти регионов (как правило, 60—65 лет)¹².

Исследование, проведенное Т.Ремингтоном, дает нам дополнительные данные о том, каким образом определя­лась судьба бывших региональных руководителей после 1991 года. Так, большинство первых секретарей обкомов КПСС (70%) перешли в бизнес (государственный или частный), и лишь 16% остались в руководстве региона (см. таблицу 5). В то же время 40% председателей исполкомов разных уров­ней остались в элите, что говорит о том, что исполнитель­ные комитеты советов народных депутатов сыграли роль буфера в период трансформации власти.

Таблица 5. Циркуляция региональной элиты после 1991 г. (в%%)

192

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Приведенные данные свидетельствуют, что мобильность в разных элитных группах имела качественно различную природу. В одном случае (в федеральных органах власти) это была революционная замена старого политического класса новыми разночинцами, в другом (в регионах) — процесс не выходил за рамки эволюции, позволявшей плавно заме­щать выбывающих членов элиты новыми представителями того же класса.

Новые типы отставок при Ельцине

При Ельцине появились принципиально новые типы отставок, которые в советские времена, да и в период пе­рестройки, были нонсенсом. Это прежде всего доброволь­ные отставки тех, кто в периоды резких поворотов курса реформ выражал свое несогласие с проводимой полити­кой, покидая высокую должность. Причем нередко такие отставки сопровождались открытой критикой курса прези­дента. В предшествующие периоды такие эскапады чинов­ников были просто немыслимы и, безусловно, имели бы самые серьезные последствия для смельчаков. В Ельцин­ские времена никаких санкций после добровольной поли­тической отставки не следовало. Более того, подчас такие критики режима через определенный промежуток време­ни опять могли оказаться в высоком кресле.

Другим новым типом экскорпорации при Ельцине ста­ли репрессивные отставки, сопровождавшиеся уголовным преследованием официала. Выход из группы не только не сопровождался почетными ритуалами, но выражал явную враждебность по отношению к неугодному чиновнику. Его могли подвергнуть унизительной процедуре ареста с пос­ледующей демонстрацией по телевидению, публикацией многочисленных разоблачительных статей и компромети­рующих комментариев. Отныне пребывание в элите не могло служить гарантией от репрессий. Если раньше грехи но­менклатуры тщательно затушевывались, а «выносить сор из избы» считалось нарушением корпоративной этики, то теперь срывались все и всяческие покровы. «Чемоданы ком­промата» готовились в недрах спецслужб на каждого поли­тика и чиновника. Сам приход в элиту стал опасен, так как был чреват последующими преследованиями.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

193

Третьим новым типом экскорпорации сталирезерватив-ные отставки, которые сопровождались выходом не в экс-элитные зоны, а в резервации, или запасники. Перемеще­ние официала в экс-элитную зону означало сохранение для него почетного статуса при отсутствии реальных рычагов власти. Это был гарантированный практически для каждо­го члена элиты достойный уход, предшествующий пенсии. Возврат из экс-элитной зоны в элитную был исключен. Теперь же ситуация меняется: создаются (отчасти по ини­циативе государства, а отчасти — стихийно) такие рабо­чие места для отставников, которые подразумевают их пос­ледующее возвращение во власть. Запасники образуются как в политическом пространстве, так и вне его (главным об­разом — в сфере бизнеса).

Планомерное создание элитных резерваций

Ускорившийся темп элитного трафика в 90-е гг. требо­вал изменения подходов к работе с кадрами. Неотложной задачей тех лет стало управление процессами элитных пе­ремещений. Такая потребность отчасти была обусловлена омоложением отставок, что требовало трудоустройства выпадавших из системы власти официалов. Экс-элитные зоны советского типа больше не вмещали отставников. Нужно было расширить объем зон настолько, чтобы вместить по­токи все новых и новых уволенных чиновников. Поначалу казалось, что выборы могут стать тем механизмом, кото­рый позволит осуществлять экскорпорацию относительно безболезненно. Вспомним, как в 1989 году М.С.Горбачев посылал на выборы неугодных руководителей, никаким образом не подстраховывая их. Исполнительная власть по­лагалась на волю случая: если политик в состоянии само­стоятельно победить на выборах — он достоин того, чтобы остаться в рядах элиты. Его судьба была в руках электората.

Но этого оказалось недостаточно. Во-первых, потому, что многие нежелательные лица после победы на выборах только наращивали свой властных потенциал, а задача экс­корпорации так и оставалась нерешенной. Во-вторых, чи­новники, обиженные отсутствием поддержки власти, на­чали использовать выборы как трибуну для резких нападок

7 Анатомия российской элиты

194

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

на режим, становясь в оппозицию. Бывшие губернаторы и бывшие министры наводнили политическое пространство, оказывая все большее давление на власть.

Высокая скорость оборота элитных кадров привела к тому, что государственная машина теряла подготовленных политиков, но не могла быстро восполнить их недостаток. Кадровая проблема была одной из самых острых на протя­жении всего постперестроечного периода. В 1993 г. была сде­лана первая попытка ввести отставки госслужащих, в конт­ролируемое русло. В подписанном президентом Рос­сии 22.12.1993 г. «Положении о федеральной государствен­ной службе» возвращается понятие «резерв». Параграф 29 указанного документа гласит: «За государственным служа­щим, пребывающим в отставке (в резерве), сохраняется классный чин с указанием «в отставке» («в резерве»)»¹⁴.

Но формальные шаги должны были подтверждаться ре­альными, что и обусловило появление экс-элитных ниш нового типа — резерваций. В отличие от советских «отстой­ников», куда безвозвратно отправлялись престарелые ру­ководители, резервации были созданы исполнительной вла­стью для временного «складирования» кадров с дальней­шей возможностью возврата. Эта новая система оказалась настолько удобной, что стала быстро развиваться. Государ­ство целенаправленно стало создавать такие резервации или же приспособило для этой цели уже существующие инсти­туты власти.

Целенаправленное создание резерваций шло в несколь­ких направлениях:

1) Создание «уполномоченного бизнеса» — коммерческих структур, базировавшихся на ресурсах государства и имев­ших множественные привилегии по сравнению с частным бизнесом. Так происходила конвертация политического капитала в экономический.

2) Создание фондов, общественных организаций, поли­тических партий для трудоустройства отставников. Так пла­нировалось конвертировать старый политический капитал в новый.

Остановимся подробнее на характеристике каждого ви­да резерваций.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

195

Синекуры нового типа: «государственный бизнес*

Для элиты 90-х гг. появляется возможность конвертиро­вать власть в собственность с помощью перехода в экс-элитную зону, которую можно называть «государственным бизнесом». Это была, по сути, спецзона в бизнесе для пара­шютирования отставных членов элиты. Подробнее история возникновения бизнеса, находящегося под протекцией государства, изложена в главе 5 этой работы, посвящен­ной генезису бизнес-элиты. Здесь мы остановимся лишь на том, какие именно ниши в «уполномоченном» секторе эко­номики были избраны в качестве экс-элитных резерваций.

Первые попытки конвертировать власть в собственность были сделаны еще в 1989 г. Идея принадлежала бывшему министру нефтяной и газовой промышленности СССР 1985—1989 гг. В.Черномырдину, который в августе 1989 г. преобразовал свое министерство в первый в стране госу­дарственный концерн «Газпром», председателем правле­ния которого он и стал. Еще через год концерн преобразо­вался в акционерное общество, контрольный пакет акций которого остался в руках бывших руководителей министер­ства. Идея оказалась настолько плодотворной, что тем же путем последовали и другие: В.Величко — министр энерге­тического и транспортного машиностроения СССР (1987— 1991) — в 1992 г. становится председателем правления го­сударственного концерна «Тяжэнергомаш», созданного на базе министерства, которое он возглавлял. После привати­зации концерна Величко становится генеральным дирек­тором акционерного общества, которое теперь стало назы­ваться «ТЭНМА», а также председателем совета директо­ров Холдингтэмбанка, обслуживающего этот концерн¹⁵.

Бывший министр транспортного строительства СССР (1985—1991) В.Брежнев в 1991 г. при ликвидации мини­стерства активно участвовал в его преобразовании в госу­дарственную корпорацию «Трансстрой», которая также в 1993 г. была акционирована¹⁶. А.Михальченко — министр специального строительства и монтажных работ СССР (1989—1991) — в декабре 1991 г. преобразует свое ведом­ство в государственную корпорацию «Минмонтажстрой» и

196

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

становится ее президентом¹⁷. В.Мельников — министр лес­ной промышленности СССР (1989—1991) — приватизиру­ет свое министерство и создает государственную корпора­цию «Российские лесопромышленники», которую акцио­нирует в 1992 г.¹⁸ Н.Паничев — министр станкостроитель­ной и инструментальной промышленности СССР (1986— 1991) — после приватизации министерства в 1991 г. стано­вится президентом государственного акционерного объе­динения «Станкоинструмент», с 1991 г. — президентом частной Российской станкоинструментальной компании¹⁹. Э.Первышин —- министр средств связи СССР (1989—1991) — после приватизации министерства в 1991 г. становится пред­седателем правления Концерна производителей систем и средств телекоммуникаций²⁰. В.Шимко — министр радио­промышленности СССР (1987—1988, 1989—1991) — пос­ле приватизации министерства в 1991 г. создает государ­ственную корпорацию «Радиокомплекс», президентом ко­торой становится в январе 1992 г.²¹ О.Шишкин — министр общего машиностроения СССР (1989—1991) — в декабре 1991 г. создает корпорацию «Рособщемаш», президентом которой становится²². О.Сосковец в январе 1992 г. создал государственную корпорацию «Росчермет» на базе Мини­стерства металлургии СССР, министром которого он был с апреля по август 1991 г., и стал президентом этой корпо­рации²³. Некоторые бывшие члены правительства в этот период становятся президентами коммерческих банков²⁴. Так бывшие правительственные чиновники становятся круп­ными собственниками.

Другим вариантом ухода из политической элиты стало создание новых бизнес-структур для высокопоставленных чиновников. Вот наиболее яркие примеры этого рода: для ухода бывшего главы президентской администрации Юрия Петрова в 1993 г. создается Государственная инвестицион­ная корпорация, целью которой было привлечение иност­ранных инвестиций в Россию²⁵; в том же году министр эко­номики РФ Андрей Нечаев, покидая свой пост в прави­тельстве, становится президентом государственного пред­приятия «Российская финансовая корпорация»²⁶.

После становления крупных частных компаний появил­ся и еще один вариант для ухода чиновников в бизнес: их

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

приглашают стать вице-президентами, отвечающими за связи с государственными органами. Ради связей в высо­ких политических кругах на работу в «Газпром» приглаша­ется бывший советник президента и вице-премьер Виктор Илюшин, в Альфа-банк — бывший вице-премьер Олег Сысуев, в международную фармацевтическую корпорацию «ICN» — бывший министр иностранных дел Андрей Ко­зырев, в Монтажспецбанк — бывший председатель Гос­снаба СССР Леонид Воронин²⁷. Позднее получает развитие система ГУПов — государственных унитарных предприя­тий, пользующихся многочисленными привилегиями, ру­ководящие посты в которых занимают чиновники рангом пониже.

В начале 90-х гг. переход с номенклатурных должностей в бизнес приобрел массовый характер. В таблице б показа­но, каким именно образом осуществлялся этот переход. Распространенным способом создания номенклатурной коммерческой структуры было так называемое «пересажи­вание»: бывший советский руководитель становился соб­ственником коммерческой структуры, представлявшей со­

Таблица 6. Основные пути перехода с номенклатурной должности в бизнес²⁹ (В %% к численности группы)

198

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

бой не что иное, как приватизированное предприятие. Фаб­рику, завод или иное ведомство, по сути, просто переиме­новывали, меняли вывеску, при этом здание, оборудова­ние, мебель и сотрудники оставались теми же. Бывший уп­равляющий становился собственником²⁸.

Другим распространенным способом обмена власти на собственность стало делегирование каким-либо государ­ственным органом полномочий по ведению коммерческих дел своим уполномоченным лицам. В качестве уполномочен­ных избирались, как правило, молодые люди, которые сразу становились первыми лицами мощных финансовых струк­тур. Эти нувориши вырастали как грибы после дождя, и не было ясно — каким образом в советское время они смогли накопить такие средства. Эта «золотая молодежь» только для непосвященного наблюдателя выглядела KaKself-made-теп. На самом деле за ними всегда стояли могущественные структуры старой власти.

И, наконец, самым популярным типом перехода было создание новых коммерческих структур с использованием номенклатурным работником своего служебного положе­ния. Структуры, созданные таким способом, быстро на­полнялись высокопоставленными отставниками, «персо­нальными пенсионерами». Как неоднократно рассказыва­ли мне в своих интервью бывшие партийные и государ­ственные руководители, в таких коммерческих структурах принимались на работу только старые коллеги, «наши» люди. Такие коммерческие «отстойники» образовывались глав­ным образом на базе старых министерств и ведомств.

Анализ биографий крупных российских предпринима­телей показывает, что 19,1% из них пришли в бизнес из государственных органов; 14,8% — из государственных бан­ков; 30,4% — из старых промышленных предприятий³⁰.

Синекуры нового типа: фонды и ассоциации

Общественные организации и фонды формально суще­ствовали и в советское время и подчас исполняли ту же роль кадрового буфера при выдавливании членов элиты из корпорации. Но только в 90-е гг. процесс их создания при­обрел такой масштаб. Это стало самым распространенным

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

199

способом экскорпорации элиты. Так, каждый четвертый член правительства H. Рыжкова 1989 г. после прихода к вла­сти Ельцина возглавил какую-нибудь общественную орга­низацию: В.Бакатин — фонд «Реформа», Н.Губенко — Ас­социацию содействия культуре, ВДурасов — Международ­ный фонд приватизации и инвестиций, С.Колпаков — Международный металлургический союз, НЛаверов — фонд М.ВЛомоносова, И.Силаев — Межреспубликанский экономический комитет, В.Чирсков — Российскую внеш­неэкономическую ассоциацию, В. Щербаков — Междуна­родный фонд «Интерприватизация»³¹. Причем все «бывшие» становились непременно президентами структур, создание которых они же инициировали.

Однако вскоре процесс бурного возникновения фон­дов и ассоциаций стал замедляться. Оказалось, что, не­смотря на легкость юридического оформления структур с пышными «международными» названиями, далеко не все­гда они могли быть жизнеспособными. Бесчисленные «пре­зиденты» и «генеральные директора» на деле оказывались пустышками, если за ними не стояли крупные капиталы и интересы корпораций. Государство, оказывая протекцию при создании, далеко не всегда брало на себя функции поддержки подобных фондов на протяжении длительного времени. Действующие чиновники были заинтересованы не в финансовых вливаниях в дружественные структуры, а в том, чтобы обеспечить себе дополнительные источники доходов. Начался «естественный отбор» фондов, в ходе ко­торого выжили только те, которые имели солидных спон­соров и поддержку крупных промышленных предприятий и банков.

Нарождающийся частный сектор экономики нуждался в защите своих интересов. Осознание этого привело к со­зданию первых лоббистских структур. Теперь уже не всегда министр, уходя в отставку, создавал «для себя» обществен­ную организацию. Чаще уже существующие лоббистские структуры искали влиятельных «бывших» и приглашали стать их представителями. С появлением опыта лоббистские организации осознали необходимость направлять работаю­щих на них «бывших» в законодательные органы власти, финансируя их избирательные кампании, а подчас опла-

200

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Таблица 7. Изменение характера отставок элиты за период 1986—2002 гг. (в %% к численности отставников) ³³

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

201

чивая депутатские мандаты. Данные, приведенные в таб­лице 7, показывают, что пик популярности фондов и ассо­циаций в качестве элитных «резерваций» приходится на 1989 г. Среди членов элиты 1989 г. уходы в фонды составля­ли около 25%, в последующие же годы этот тип отставок теряет свою привлекательность.

Парламент как резервация

Постепенно на первый план выходит депутатская дея­тельность, которая к 2000 г. становится основным типом резерваций. Более того, депутатство все более приобретает черты синекуры, обеспечивая необходимый почет всем быв­шим чиновникам и, как правило, не требуя больших вре­менных затрат. Депутатский мандат для отставника неред­ко обеспечивался серьезной административной поддерж­кой властей, которые все увереннее влияли на исход выбо­ров. Депутатство, давая достаточно степеней свободы, было и отличной возможностью «выслужиться» — проявить ло­яльность к исполнительной власти, что потом могло при­вести к новому назначению. Законодательная ветвь власти была одновременно и трибуной, где можно было блеснуть красноречием, проявить талант политической интриги, поддержать позицию Кремля, когда это было необходимо. «Плановые» депутаты, направляемые в Думу и Совет Фе­дерации исполнительной властью, отрабатывали доверие в парламенте и ждали новых должностей.

Принятый в июле 1995 г. закон «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации» закрепил осо­бое положение для тех, кто занимал выборные должности. Теперь они были отнесены к специальной группе государ­ственных должностей категории «А», куда были отнесены президент РФ, председатель правительства, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов за­конодательной и исполнительной власти субъектов Феде­рации, министры, судьи и др.³² Привилегии, даваемые госслужащим группы «А», стали пожизненными. При от­сутствии институционально фиксированного резерва, вы­борные должности стали представлять собой один боль­шой «запасник», из которого власть при необходимости могла черпать кадры.

202

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Депутаты и губернаторы из «бывших» перестали быть отставниками в прямом смысле этого слова. Даже будучи уволенными с высоких постов, они, избравшись на выбо­рах, не переставали быть частью элиты. И, следовательно, теперь увольнение с государственного поста не всегда оз­начало экскорпорацию из элиты. К 1993 г. Федеральное Собрание России наполняется «бывшими» — подавляю­щее большинство обеих палат парламента в прошлом за­нимали государственные должности.

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА

I

со

Циркуляция

ОКОЛО-ЭЛИТНАЯ ЗОНА

Пред-элита

Экс-элита

Рисунок 1. Мобильность элиты в советском государстве

Циркуляция

Пред-элита       Экс-элита

Рисунок 2. Мобильность элиты в постсоветской России

Элита, вначале утратив контроль над экскорпорацией, с каждым годом все активнее пыталась его восстановить (см.рисунки 1, 2). Отставники все чаще не просто увольня­ются, а переводятся «в резерв» с возможностью повторно­го прихода во власть. Но тем не менее стихийные процессы 90-х были столь масштабны, что полностью возвратить себе

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

203

контроль правящая группа была не в состоянии. Значитель­ный объем элитных кадров выбрасывался из системы без всякого трудоустройства. Чиновники поняли, что их буду­щее — в их собственных руках. Они начали создавать «за­пасники» в инициативном порядке.

Стихийная циркуляция элиты

В одном из интервью высокопоставленный кремлевский чиновник так объяснил мне ситуацию с отставками: «Рань­ше государство хоть как-то заботилось об ответственных работниках: им давали персональную пенсию, сохраняли многие льготы. А теперь — если сам о себе не позаботишь­ся — никто ничего тебе не предложит. Поэтому и прихо­дится создавать структуру «под себя», чтобы, когда тебя выгонят, было куда пойти. Теперь так все делают».

С широким внедрением альтернативных выборов пра­вящая элита больше не имела полного контроля над экс­корпорацией. Теперь выдавить из элиты нежелательных лич­ностей стало почти невозможно. Чиновники, теряющие свои посты в органах исполнительной власти, имели возмож­ность избраться и остаться в элите благодаря выборам или уйти в крупный бизнес и влиять на политическую ситуа­цию с помощью экономических ресурсов. Однако возмож­ности таких стихийных перемещений все же были ограни­ченны и не всегда успешны. Поэтому официалы сами на­чали строить «запасные аэродромы». Основными формами такой стихийной мобильности были:

1. Создание собственного бизнеса.

2. Участие в политическом процессе без поддержки сверху, а иногда и при прямом противодействии центра: депутатство, избрание главами регионов, создание поли­тических партий и общественных организаций.

3. Возврат в основную профессию.

В отличие от перехода в бизнес-синекуру, обеспечен­ную как материальной, так и организационной поддерж­кой государства, создание коммерческих структур на свой страх и риск было реальной экскорпорацией. Это был выход из элиты в открытое море, практически без защиты и без привилегий. Единственное, что сохранял такой отставник, —

204

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

это были его личные связи в политических и экономичес­ких кругах. Уход в бизнес выводил человека за пределы элиты, хотя, в случае удачного стечения обстоятельств, и не исключал его возврата. Здесь все решал случай и пред­принимательские способности человека. Большинство чи­новников, которые рискнули сделать такой шаг, раство­рились в социальном пространстве. Но были и такие, кото­рые стали весьма успешными бизнесменами (например, бывший министр правительства Гайдара Петр Авен, со­здавший компанию «ФинПА», а затем ставший одним из руководителей Альфа-банка). Элита готова была сотрудни­чать только с теми экс-чиновниками, бизнес которых ста­новился успешным.

В начале 90-х многие чиновники, покидающие свои по­сты с обидой на Кремль, выбирали другой путь — остаться в большой политике, используя демократические возмож­ности. Они баллотировались на федеральных или региональ­ных выборах не только без поддержки центра, но часто и вопреки его воле. Их позиция была, как правило, оппози­ционной властям, что зачастую и приводило к победе. Со­став Государственной Думы 1993 и 1995 гг. во многом опре­делялся тем, что в регионах депутатские мандаты получали «бывшие», оппозиционно настроенные к режиму Б.Ель­цина.

«Нежелательные элементы» пытались создавать собствен­ные политические и общественные организации. В период думской избирательной кампании 1995 г. было зарегистри­ровано 43 избирательных объединения и блока, пытавших­ся преодолеть 5-процентный рубеж³⁸. Среди избранных де­путатов работники исполнительных органов власти и уп­равления составили 52 чел. (12%)³⁹. К 1995 г. переход после отставки в публичную политику стал массовым. Партии или общественные организации создают многие официалы, причем часть из них действует при поддержке исполни­тельной власти, а часть — на свой страх и риск. Так, быв­ший спикер Совета Федерации В.Шумейко становится председателем общероссийского общественного движения «Реформы — новый курс»; бывший вице-премьер и ми­нистр финансов Борис Федоров возглавил движение «Впе­

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

205

ред, Россия!»; бывший первый заместитель председателя правительства Е.Гайдар стал лидером партии «Демократи­ческий выбор России»; бывший министр социальной за­щиты населения Э.Памфилова вначале создала обществен­ное движение «За здоровую Россию», а затем возглавила избирательный блок «Памфилова — Гуров — Лысенко»; бывший вице-президент РФ А.Руцкой создал социал-пат­риотическое движение «Держава»; бывший министр внеш­неэкономических связей С.Глазьев стал одним из лидеров Конгресса русских общин (КРО), принимал участие в со­здании движения «Народный альянс», общественно-поли­тического движения «Согласие во имя России», блока «Тре­тья сила»; бывший глава президентской администрации Ю.Петров инициировал создание «Союза реалистов» и воз­главил его; бывший вице-премьер правительства Ю.Скоков создал федерацию товаропроизводителей, составившую позднее основу КРО; бывший вице-премьер правительства РСФСР Г.Явлинский стал лидером партии «Яблоко» и т.п.⁴⁰

Несмотря на высокие посты и обширные связи «быв­ших», многие из них терпят фиаско в качестве независи­мых публичных политиков. Среди всех перечисленных по­литиков удалось провести свои партии в парламент только Е.Гайдару (1993, 1999 в составе блока СПС) и Г.Явлинс-кому (1993, 1995, 1999). Попытки же остальных оказыва­лись по большей части неудачными, хотя сами лидеры партий и блоков становились депутатами, избираясь по одномандатным округам.

Этот процесс сопротивления экскорпорации с помо­щью перехода из структур исполнительной власти на вы­борные должности проходил достаточно стихийно и ка­сался не только парламентских выборов. Бывшие чиновни­ки пытались занять и губернаторские кресла. Начало было положено в 1993 г. Н.Федоровым, который после отставки с поста министра юстиции побеждает на выборах и стано­вится президентом Республики Чувашия⁴¹. В 1996 г. губер­натором Курской области, несмотря на противодействие федерального центра, становится бывший вице-президент России А.Руцкой⁴². В 1997 г., после отставки с поста мини­стра по делам сотрудничества с государствами — членами

206

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

СНГ, АТулеев становится губернатором Кемеровской об­ласти⁴³, а в следующем году на пост губернатора Красно­ярского края избирается отставной секретарь Совета Безо­пасности РФ АЛебедь⁴⁴.

Выборные должности отчасти заполняются ставленни­ками исполнительной власти, а отчасти — нежелательны­ми элементами, доступ которым в элиту перекрыть не уда­валось. Эти зоны неконтролируемой мобильности в 90-е годы становились все более заметной опасностью. Раздра­жение Кремля вызывало то, что теперь неугодные и «нака­занные» отставкой политики не исчезали с политического горизонта, как это было прежде. Они находили возмож­ность остаться в элите, используя инструменты демокра­тических выборов, против чего у исполнительной власти на первых порах не было оружия. Но тем не менее у власти оставались немалые способы выдавливания из элиты, глав­ным из которых оставался уход на пенсию. Если же отстав­ник был трудоспособного возраста, подчас ему не остава­лось ничего другого, как вернуться в свою профессию и вновь заняться наукой, адвокатской практикой или препо­даванием.

В период президентства Ельцина произошли серьезные изменения в характере и принципах экскорпорации. Вся элита пришла в движении, резко возрос темп как верти­кальной, так и горизонтальной мобильности, возникли новые каналы поступления в элиту и выхода из нее. Все это имело серьезные последствия для внутриэлитной цир­куляции. В первые годы ельцинского правления около 20% отставников подвергались полной экскорпорации, около половины перемещались в экс-элитные зоны и около 30% оставались в элите⁴⁵. К 1999 г. ситуация заметно измени­лась. Теперь все отставники тем или иным способом оста­вались в элитной или экс-элитной зонах. Полностью вы­давить из элиты нежелательных политиков стало весьма непросто.

Итак, вниз идущая вертикальная мобильность в Ель­цинский период стала более разнообразной и менее пред­сказуемой. Типология отставок официалов 90-х гг. может быть представлена так:

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

207

Полная экскорпорация — выход из элиты:

— пенсия,

— возврат в профессию;

Частичная экскорпорация — переход в экс-элитную зону:

— переход в «государственный бизнес»,

— переход в частный бизнес,

— переход в резервации («запасники») — фонды и об­щественные организации,

— переход на почетные должности советников и кон­сультантов при органах власти;

Циркуляция в элите после отставки:

— удержание элитного статуса вопреки действиям ис­полнительных органов власти с помощью использования механизма выборов и получение после победы депутатско­го мандата или кресла губернатора,

— удержание элитного статуса с переводом на менее статусную государственную должность.

Возвраты

Основным же новшеством этих лет стали возвраты на высокие должности после отставки, что отчасти снимало остроту кадровой проблемы и являлось определенным при­знаком демократичности. Ведь большая часть отставников 90-х не достигла пенсионного возраста (см. таблицу 8). А масштабы перестановок были таковы, что власть испыты­вала непрестанный кадровый голод.

Таблица 8. Динамика возрастных показателей правительственных отставок для шести когорт российской элиты ⁴⁹

208

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Продолжение таблицы 8

Теперь отставка из правительства могла означать лишь кратковременное помещение чиновника в «запасник», и вскоре он получал назначение в администрацию прези­дента. Это был первый тип «отставки с возвратом»: «пра­вительство или администрация президента — запасник — правительство или администрация президента». Наиболее активная циркуляция происходила между Кремлем и Бе­лым домом. Такого рода перемещения проделали, напри­мер, С.Шахрай, АЛубайс, В.Геращенко и др.

Второй тип «отставки с возвратом» был связан с избра­нием бывшего чиновника депутатом Федерального Собра­ния РФ. Переход из правительства в парламент и обратно в правительство совершили в свое время А.Шохин, В.Хлыс­тун, Б.Федоров. По мнению В.Лысенко, при Ельцине «рос­сийский парламент становится важнейшим поставщиком кадров в высшие исполнительные и судебные структуры власти»⁴⁶ и главным «запасником» элитных кадров.

Третий тип отставок, предполагающих возврат полити­ка в структуры исполнительной власти, был связан с пе­реходом в бизнес (например, О.Сосковец, МЛесин).

Таким образом, анализируя характер экс корпорации периода президентства Б.Ельцина, можно сделать следую­щие выводы:

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

209

1. Исполнительная власть частично утратила контроль над каналами элитной мобильности.

2. Произошло существенное омоложение отставок: если в 1985 г. средний возраст отставников равнялся 66 годам, то в 1993 г. он приблизился к 50 годам.

3. Произошло нарушение возрастной субординации эли­ты, связанное с тем, что покогортное поступление новых кадров больше не происходило.

4. Произошло частичное расформирование и перевер­бовка элитных обойм, нарушился принцип патронажа и лич­ной преданности.

5. Появились репрессивные и идеологические отставки.

6. Выросло количество недовольных и обиженных от­ставников, переходящих в оппозицию к власти не по иде­ологическим, а по личностным соображениям.

7. Из-за циркуляции между властью и бизнесом послед­ствием кадровой ротации такого рода стал рост влияния на политику корпоративных интересов.

8. Появилась практика возврата во власть. Теперь отставка больше не означала политической смерти.

3.5. Отставки при Владимире Путине

В 2000 г. после прихода к власти преемника Б.Ельцина — Владимира Путина — кадровая ситуация начала постепен­но меняться. Определенную роль в этом играло то, что но­вый президент совершил «большой скачок» и оказался ото­рванным от своего окружения. Это было причиной «кадро­вого голода», который испытывала администрация В.Пу­тина все первые годы его правления. Это обусловило более бережное отношение к элитным кадрам и, следовательно, к серьезному сокращению темпов экскорпорации. Этому же способствовал и присущий новому президенту стиль руководства, отличавшийся постепенностью в принятии решений, отсутствием резких перемен и новшеств. Путин не только восстановил стабильность в рядах элиты, кото­рая после лет «сидения на вулкане», начала понимать, что ее интересы опять стали учитываться, и благодарно на это откликнулась. После Горбачева и Ельцина, крушивших эли­

210

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

ту, действия молодого президента вызвали сначала насто­роженное внимание, а потом — поголовное одобрение и поддержку политического класса.

В то же время Путин пытался восстановить утраченный контроль государства над каналами элитной мобильности. Перед аппаратом президента и правительства была постав­лена задача начать работу над восстановлением кадрового резерва. Укреплялась государственная служба, а госслужа­щие получили серьезное повышение зарплаты и новые привилегии. Впервые со времени падения номенклатуры государственные чиновники ощутили стабильность и уве­ренность в завтрашнем дне. Все отчетливее политический класс понимал, что новому руководству страны нужны лояльные чиновники, и лояльность режиму опять стано­вится гарантией стабильности статуса. Начала меняться сама атмосфера в коридорах власти.

Ельцинские скорые увольнения по любому поводу сме­нились относительным штилем. А отсутствие «кавалерий­ских наскоков» на кадры прекратило поступление в экс-элитные зоны толп «обиженных». Чиновники если и уволь­нялись, то плавно и вежливо, с предоставлением новых рабочих мест. К отставникам опять стали проявлять доста­точно уважения. Вновь возникают почетные синекуры — советники президента, руководители всевозможных ассо­циаций, представители президента в различных структурах.

Новый закон, принятый в 2003 г. «О системе государ­ственной службы Российской Федерации» возвращает дей­ствующую в XVIII—XIX вв. «табель о рангах» и предусмат­ривает соответствие между чинами гражданской, военной и правоохранительной службы⁴⁷. Закон предусматривает сохранение многих льгот для отставников. Так, классный чин становится пожизненным, и при увольнении с госу­дарственной должности сохраняется за человеком. На граж­данской государственной службе теперь появляется «выс­луга лет», которая остается также пожизненной привиле­гией. Для повышения социальной защищенности официа­лов вводится контрактная система приема на работу, ко­торая предусматривает как бессрочный договор, так и до­говор на определенный срок. Основания прекращения го­сударственной службы теперь регулируются специальны­

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

211

ми федеральными законами о видах государственной служ­бы⁴⁸. Кроме того, размер оплаты труда официалов суще­ственно повышается. Все это не могло не вызвать благодар­ный отклик политического класса на действия президен­та, который получил мощную поддержку в лице всего рос­сийского чиновничества, пережившего ужасы Ельцинской «кадровой мясорубки». Административная реформа, нача­тая Путиным в 2004 г., призванная сократить численность чиновничества, на самом деле лишь переструктурировала ведомства. Средняя зарплата госслужащих возросла с 200— 300 долларов в месяц до 1000—5000 в зависимости от ранга.

Эти изменения были одной из причин ослабления оп­позиции, которая при Ельцине в значительной степени состояла из «обиженных» и несправедливо уволенных. Те­перь идеологические разногласия потеряли былую остроту, а борьба за власть перешла из фазы стычек кланов в фазу постоянного дележа портфелей и привилегий. Элита стала «окукливаться», с энтузиазмом занялась своим внутренним обустройством и вовсе забыла о проблемах общества.

За три года президентства Путина начали происходить изменения в направлении восстановления некоторых эле­ментов советской номенклатурной системы. Хотя отставки по-прежнему происходят преимущественно до достижения пенсионного возраста, среднее число лет пребывания в должности медленно растет. Маятниковая мобильность Ель­цинских лет почти отсутствует. Все перемещения официа­лов становятся более осмысленными и планомерными. Из-за общего снижения темпов элитного трафика проблема размещения отставников теряет свою остроту.

При Путине возрастает не вертикальная, а горизонталь­ная мобильность в элите. Бывшие губернаторы в массовом порядке становятся членами нового Совета Федерации, бывшие министры — депутатами, бывшие чиновники пре­зидентской администрации находят синекуры в государ­ственном бизнесе, который растет как тесто на дрожжах. Путинская администрация охотно использует в кадровой работе изобретение Ельцина — резервации, — вполне со­знательно перемещая туда «бывших». Более того, если при Ельцине в качестве резервации использовалась только ниж­няя палата российского парламента, то после 2000 года

212

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

такое же значение приобретает и Совет Федерации, кото­рый к моменту завершения своего формирования по но­вым принципам к февралю 2002 г. становится настоящим складом, заполненным отставными официалами ельцинс­кого времени. Так, среди сенаторов 2004 г. имеются 25 быв­ших вице-губернаторов, 17 бывших глав законодательной власти субъектов Федерации, 14 бывших заместителей ми­нистров, 10 бывших членов правительства РФ, 8 бывших губернаторов* 7 бывших мэров, 3 бывших министра субъек­тов Федерации; каждый третий член СФ РФ раньше рабо­тал в аппарате КПСС, а 11 % — в аппарате ВЛКСМ. Но в отличие от экс-элитных зон советского типа, которые были «политическими кладбищами», в верхней палате Федераль­ного Собрания РФ теперь работают на постоянной основе те политики, которые вполне могут претендовать на ста­тус кадрового резерва.

По большинству показателей характер назначений и от­ставок при В.Путине претерпел незначительные измене­ния: возраст входа и выхода, среднее число лет пребыва­ния в должности, удельный вес лиц пенсионного возраста среди отставников — эти показатели пока те же, что и при Б.Ельцине. Но изменилась атмосфера: эйфория от принад­лежности к «команде Путина», растущая уверенность в себе политической элиты — вот настроения, которые царят се­годня в коридорах власти.

Итак, российская элита проделала путь от застоя через революционную турбулентность к новому витку кадровой политики, основанной на предсказуемости и защищенно­сти. За этот период темпы элитного трафика резко меня­лись от черепашьих темпов позднесоветского времени до невероятных вихреобразных перетрясок 90-х годов. Изме­няющаяся политическая система общества требовала все новых и новых политиков, а лавина ненужных отставников переполнила экс-элитные зоны и вышла из берегов. На­чался стихийный процесс выбрасывания чиновников из элиты, который сопровождался протестом бюрократии, стихийным или планомерным созданием в срочном порядке новых «запасников» — тихих гаваней недалеко от элиты для того, чтобы можно было переждать шторм и, возмож­но, опять вернуться на высокие посты. Чиновники вынужде­

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

213

ны были сами заботиться о своем будущем, активно зани­маясь созданием фондов или коммерческих структур для своего перехода туда после отставки.

Государство потеряло контроль над элитной мобильно­стью. Это вызывало озабоченность структур исполнитель­ной власти и в то же время было проявлением демократии. Наличие в стране демократических выборов стало реаль­ностью, которая мешала деятельности бюрократии, пред­принимающей неустанные попытки вернуться к сис­теме «санкционированного доступа» к власти. И тогда, когда это удавалось, выборы становились декоративными. Меха­низм такого управления выборами был назван в России «административным ресурсом». Возврат контроля над ро­тационными потоками элиты означал бы не что иное, как реставрацию монополии государства на кадровую полити­ку, и лишал бы население страны возможности оказывать на этот процесс хоть какое-то влияние.

ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ 3

1. Посчитано по: Политбюро (Президиум) ЦК партии в 1917— 1989 гг.: Персоналии. М.: ВКШ при ЦК ВЛКСМ, 1990.

2. Посчитано по: Государственная власть СССР. Высшие орга­ны власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Истори-ко-биографический справочник / Сост. В.И.Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999. стр. 23-187.

3. Посчитано по: Известия ЦК КПСС. 1989. № 2. стр. 43—114; № 5. стр. 47-53; № 6. стр. 21-70.

4. Данные социологических исследований сектора изучения элиты Института социологии РАН «Новая советская элита» (1990— 1992), «Политическая элита в СССР» (1991—1993), «Трансформа­ция российской элиты» (1994—1999), «Путинская элита» (2000 — 2003).

5. 123 члена и кандидата в члены ЦК КПСС из числа избран­ных на XXVII съезде КПСС в 1986 г., отправленных в отставку к 1989 году. Источник: Известия ЦК КПСС. 1989. № 2. стр. 43-114; № 5. стр. 47-53; № 6. стр. 21-70.

6. Посчитано по: Политический альманах России 1997 / Под ред. М.Макфола и Н.Петрова. Т. 1: Выборы и политическое разви­тие. М.: Моск. Центр Карнеги, 1998. стр. 606—610.

7. Там же. стр. 29.

8. Данные исследования сектор изучения элиты Института соци­ологии РАН «Трансформация российской элиты» (1993—1995 гг.).

214

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

9. Посчитано по: А.С.Барсенков, В.А. Корец кий, А.И Остапен­ко. Политическая Россия сегодня. М.: Московский рабочий, 1993; Современная политическая история России (1985—1998 годы). Том 2. Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 1999.

10. К руководителям регионов на апрель 1993 г. мы относили 68 глав администраций краев, областей и автономных округов, а так­же глав исполнительной власти 21 республики в составе РФ (10 президентов и 11 председателей правительств).

11. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995—1997. Электоральная статистика. М.: ЦИК РФ, 1997. стр. 17.

12. Remington Т. Politics in Russia. New York: Longman. 2002. P. 109.

13. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Дело, 1999. стр. 26.

14. Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 1999. стр. 143.

15. Там же. стр. 114.

16. Государственная власть СССР. Высшие органы власти и уп­равления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографичес-кий справочник // Сост. В.И.Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999. стр. 428.

17. Там же. стр. 416.

18. Там же. стр. 459.

19. Там же. стр. 467.

20. Там же. стр. 602—603.

21. Там же. стр. 604.

22. Газукин П., Прибыловский В. Правительство Российской Феде­рации. Биографический справочник. М.: Панорама, 1995. стр. 52.

23. Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 1999. стр. 404.

24. Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000. стр. 703—704.

25. Там же. стр. 649.

26. Современная политическая история. 1999. стр. 163.

27. Данные исследования «Лидеры российского бизнеса», про­веденного сектором изучения элиты Института социологии РАН в 1993-1995 гг.

28. Данные исследования «Лидеры российского бизнеса», про­веденного сектором изучения элиты Института социологии РАН в 1993-1995 гт.

29. Данные исследования «Лидеры российского бизнеса», про­веденного сектором изучения элиты Института социологии РАН в 1993-1995 гт.

30. Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000.

31. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М.: Дело, 1999. стр. 29—51.

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

215

32. Источники: Газукин П., Прибыловский В. Правительство Рос­сийской Федерации. Биографический справочник. М.: «Панорама», 1995; Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000; Известия ЦК КПСС. 1989. № 2. стр. 43—114; № 5. стр. 47—53; № 6. стр. 21—70; Барсенков А. С. и др. Политическая Россия сегодня: (Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений). Справочник. М.: Московский рабочий, 1993; Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М.: РОССПЭН, 1999; Данные социологического исследования секто­ра изучения элиты Института Социологии РАН «Путинская эли­та» ().

33. К элите 1986 г. мы относим 95 членов ЦК КПСС, избран­ных XXVII съездом КПСС в 1986 г. и отправленных в отставку к 1989 году.

34. К элите 1989 г. мы относим 68 членов правительства Н.И.Рыж­кова.

35. К элите 1992 г. мы относим 36 членов правительства Е.Т.Гай­дара.

36. К элите 1995 года мы относим 34 члена правительства В.С.Чер­номырдина.

37. К элите 1999 г. мы относим 51 члена правительства Е.М.При­макова.

38. Россия: партии, выборы, власть. М.: Обозреватель. 1996. стр. 508-525.

39. Там же. стр. 527.

40. Россия: партии, выборы, власть. М.: Обозреватель. 1996. стр. 143—152; Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000.

41. Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000. стр. 948.

42. Там же. стр. 783.

43. Там же. стр. 926—927.

44. Там же. стр. 523.

45. Источники: Газукин П., Прибыловский В. Правительство Рос­сийской Федерации. Биографический справочник. М.: «Панорама», 1995; Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000; Известия ЦК КПСС. 1989. № 2. стр. 43—114; № 5. стр. 47—53; № 6. стр. 21—70; Барсенков А. С. и др. Политическая Россия сегодня: (Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений). Справочник. М.: Московский рабочий, 1993; Государственная власть СССР. Выс­шие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографический справочник / Сост. В.И. Ивкин. М.: РОС­СПЭН, 1999; Данные социологического исследования сектора изу­чения элиты Института социологии РАН «Путинская элита» ().

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

46. Лысенко В.Н Политический процесс и выборы в России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 1(8). стр. 5-18.

47. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №22. Ст. 2063.

48. Там же. Ст. 12 закона «О системе государственной службы РФ».

49. Источники: Газукин 77., Прибыловский В. Правительство Рос­сийской Федерации. Биографический справочник. М.: «Панорама», 1995; Современная политическая история (1985—1999 годы). Том 2: Лица России. М.: РАУ-Корпорация, 2000; Известия ЦК КПСС. 1989. № 2. стр. 43—114; № 5. стр. 47—53; № 6. стр. 21—70; Барсенков А. С. и др. Политическая Россия сегодня: (Исполнительная власть, Конституционный суд, лидеры партий и движений). Справочник. М.: Московский рабочий, 1993; Государственная власть СССР. Выс­шие органы власти и управления и их руководители. 1923—1991 гг. Историко-биографический справочник / Сост. В.И.Ивкин. М.: РОС-СПЭН, 1999; Данные социологического исследования сектора изу­чения элиты Института социологии РАН «Путинская элита» ().

50. К этой группе мы относим 95 членов ЦК КПСС, избран­ных XXVII съездом КПСС в 1986 г. и отправленных в отставку к 1989 году.

51. К элите 1989 г. мы относим 68 членов правительства Н.И.Рыж­кова.

52. К элите 1992 г. мы относим 36 членов правительства Е.Т.Гай­дара.

53. К элите 1995 года мы относим 34 члена правительства В.С.Черномырдина.

54. К элите 1999 г. мы относим 51 члена правительства Е.М.При­макова.

55. К этой группе мы относим 21 члена правительства М.М.Ка­сьянова 2000 года, отправленных в отставку к марту 2003 г.